中国能源供求问题研究综述.doc

中国能源供求问题研究综述 王 庆天津大学 管理学院, 天津300072 摘 要：文章以综述的形式，首先对我国能源供求现状进行了分析，进而对我国能源供求失衡的原因进行了研究，然后提出解决我国能源供求失衡的措施。为我国工业发展决策部门和实际工作部门以及理论研究部门进一步深入研究我国能源供求问题提供参考。 关键词：中国能源 ； 供求失衡 ； 产生原因 ； 解决措施基金项目：2008年河北省社会科学基金项目中国产业结构优化升级问题研究前期研究成果，项目批准号：HB08BYJ004。 作者简介：王庆 （1954）， 男, 河北固安人, 河北大学经济学院教授, 硕士生导师, 天津大学博士生, 研究方向经济理论、产业结构、管理科学。多年来，随着我国社会经济的快速发展，能源供给与需求也在不断快速增长。但是，从目前看，我国能源供给与需求之间出现了失衡的现象。因此，我们应深入分析产生失衡的原因，提出相应的解决措施，促使我国社会经济又好又快和协调可持续发展。一、中国能源供求现状近些年来，一些专家学者和有关组织从不同的角度，对我国能源供求状况进行了分析和研究。程美娥从我国经济的快速发展与能源生产总量和消费总量之间的差距进行了分析。认为改革开放以来，随着我国经济的快速发展，能源需求的总量越来越大，能源供求矛盾日益突出。1980年到2003年，我国能源产量平均增长速度为3%左右，远远低于经济增长速度。到1990年我国能源生产总量和消费总量之间出现了失衡的现象，特别是1995年后能源生产和消费的缺口呈快速扩大趋势，到2000年，我国能源生产量和消费量的缺口达到了23309万吨标准煤，生产消费差率为21.79%。由于生产和消费总量不平衡，引起能源进出口贸易逆差，2000年我国能源进出口逆差创历史新高点，达到5305万吨标准煤。这充分表明, 我国能源总消费已大于总供给。我国能源供求之间的矛盾突出。1中国能源供求状况及前景分析课题组，从我国正处在快速工业化和城市化重要发展时期的角度，对我国能源消费快速增长，供求不平衡的状况进行了研究。第一，我国的能源供给约束压力不断增大。到2005年，我国的一次能源生产总量突破20亿吨标准煤。原煤产量达到22亿吨，已多年位居世界第一；石油产量达到1.81亿吨，居世界第六位；年发电量达到25003亿千瓦时，居世界第二位。但与此同时，随着经济的快速发展，特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗能产业增长过快，使能源供应面临的压力逐渐加大。第二，我国的能源供应结构过分依赖煤炭。到2005年我国原煤产量达22亿吨，在一次能源结构中所占比例为76.4%，比1978年提高了6.1个百分点。而石油在一次能源结构中所占比例呈下降趋势，2005年我国原油产量仅有1.8亿吨，在一次能源结构中所占比例为12.6%，比1978年下降了11.1个百分点。能源供应过度依赖煤炭，不仅加重了环境和运输的压力，而且导致安全事故频繁发生。第三，我国的石油对外依存度在提高。“十五”时期，各年石油进口依存度分别为31%、32.8%、39.3%、47.5%和43.9%。由于我国石油资源储量相对不足，世界石油资源主要集中在中东，我国石油进口又以国外油轮运输为主，因而增加了石油进口的不确定性。因此，快速工业化和城市化对能源消费的快速增长，而能源供给制约因素确不断增大，使我国能源供求不平衡的状况加剧。2何伦志等运用比较分析法对我国能源供求状况进行了分析。他们认为，中国既是能源生产大国，也是能源消费大国，能源生产总量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位，能源消费总量仅次于美国，居世界第二，占世界总消费量的12%。但是，我国又是能源资源匮乏的国家。我国人口占世界人口的20%，已探明的石油储量占世界的2.1%,天然气占1%；人均石油资源为世界平均值的11.1%，人均天然气资源为世界平均值的4.3%。我国已探明的煤炭储量仅占世界的11.6%，采储比为69年，人均煤炭资源不到世界平均水平的一半，为55.4%。世界已探明的煤炭储量采储比为192年，美国高达258年，印度也有230年。也就是说，我国不但油气资源贫乏，而且人均煤炭资源也不丰富。2003年，我国的原油进口达到了9500万吨，仅次于美国。我国的原油进口对外依存度在2005年就达到了41%，每年还以一定的速度在增加，而国内的石油生产的增幅远远落后于消费的增长。从长远看，我国的能源供给问题是严峻的。3迈克尔克拉里从我国经济持续快速发展与必须得到能源供应的角度，对我国能源供给与需求进行了分析。认为对中国而言，经济持续快速发展这一目标的实现，必须得到能源供应方面的支持，因此中国政府必须在全球寻找新的能源供应方。但是，许多全球最丰富的能源供应来源已为西方能源公司所控制，这是中国面临的艰难困境。美国能源部提供的数字表明中国的能源需求有了惊人的增长。在1990年至2002年的12年间，中国的能源净使用量提高了60%。据预测将在2025年时再增长153%。为了更清楚地了解这一增长规模和速度，让我们想一想，在1990年时中国的能源使用量不足西欧国家的一半，而预计到2025年则比所有西欧国家总和还高44%。中国曾经实现过石油的自给自足：早在1993年，中国每天的石油产量及消费量约为300万桶。但是中国的石油产量仅仅出现小幅增长，到2004年才达到每天350万桶，而石油消费量却激增。由此，每年石油生产和消费之间的缺口都变得更大，而中国能够弥补这一日益扩大的缺口的惟一办法是增加石油进口量。中国在2004年的石油进口净额为每天320万桶，占其消费总额的48%；预计到2025年，中国每天的进口需求将达到1070万桶，占其消费量的75%。以上分析虽然带有一些主观性，但是可以使我们明确认识到，我国在进口能源过程中将会遇到很多阻力和困难，我们必须高度重视。4王建新和方淑芬从我国石油对外依存度不断上升的趋势，对我国石油需求进口量进行了分析。他们认为，石油能源形势严峻。据统计，中国石油对外依存度（石油净进口量与石油消费量之比）已由1993年6.71%增加到2000年的31.08%，2001年为34.01%。到2020年石油需求量每年约在4.5亿6亿吨，是2000年的22.6倍。考虑到受国内油气资源的制约，以及大规模石油进口对石油安全带来的压力，石油以满足国内基本需求为目标，并力争在2020年将石油消费量控制在4.5亿吨之内。预计我国原油产量的高峰期在2015年前后，最大产量可能达到亿吨左右，2020年的原油产量在1.8亿2.0亿吨。这就意味着即使按照低方案石油进口量也需要2.5亿2.7亿吨，石油的对外依存度将会达到55%60%。通过以上分析，可以使我们深刻认识到，我国石油能源形势严峻决不是危言耸听，我们必须有所准备。5二、中国能源供求失衡的原因关于我国能源供求失衡的原因，一些专家学者从不同的角度进行了分析。武中哲认为，长期以来，我国经济发展是一种粗放型的增长方式。粗放型经济增长表现为原材料、能源大量投入，并且由此导致环境的严重污染。特别是改革开放以来，各地大量涌现出来的私营、民营企业，在缺乏高新技术支持和国家政策有效制约的情况下，把自己的利润建立在对自然资源的掠夺性使用和对环境肆意践踏的基础之上。根据国家发改委的资料，从主要产品的单位能耗来看，我国的火电供电煤耗比国际先进水平高22.5%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%，水泥综合能耗高45%，乙烯综合能耗高31%。从建国到现在，我国GDP增长了10倍多，但矿产资源消耗增长了40多倍。高消耗必然导致高排放和高污染，废弃物排放水平大大高于发达国家，每增加单位GDP废水排放量比发达国家高倍，单位工业产值产出的固体废弃物比发达国家高10倍多。从以上分析我们可以看出，我国能源之所以出现供求失衡的现象，主要原因在于长期以来我国社会经济的发展是粗放型经营占主导地位，从而把大量的资源和能源白白浪费掉了。6查振祥从我国经济粗放型增长方式尚未根本改变，以及高耗能产业不断发展等方面，对我国能源供求所产生的影响进行了分析。认为由于我国经济粗放型增长方式尚未根本改变，经济的快速增长在很大程度上靠大量消耗物质资源来实现，我国单位国内生产总值的能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，浪费大，污染重，资源利用效率低。我国目前快速发展的产业，如建筑、汽车等都是高能耗、高物耗的产业。我们的资源利用效率过于低下：创造一美元产值消耗的煤、电等能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍；水资源的消耗，我国万元GDP用水量是美国的近10倍、日本的24倍。因此从目前看，在今后较长的一段时期内，我国还不可能从根本上彻底扭转这种粗放经营的发展方式，这将是今后一段时期内产生能源供求不平衡的重要原因。7宗寒从宏观经济发展和资源过度消耗的角度进行了分析。认为任何经济增长都是建立在劳动和资源付出上。但增长的不同方式和不同质量所付出的劳动量和资源量是有很大差别的，对自然环境的影响和人们所能得到的收益也有很大差别。建立在高技术、集约经营基础上的经济增长，消耗低，污染环境低，收益高；反之则消耗高，收益低，还污染环境。由于技术水平不同，我国万元产值的能耗比工业发达国家高10倍，33种主要产品单位资源消耗量高46%。这些年来，我国经济总量增长了10多倍，但矿产资源的消耗却增长了40多倍。粗放发展不仅过度消耗资源，还带来了严重的环境污染，每年因污染造成的直接经济损失达5000多亿元。从我国经济发展的总体看，资源消耗总量过大，从而拉动能源过度消费。这也是产生我国能源供求不平衡的重要原因。8曹远征从我国正处在工业化中后期阶段，对目前我国能源存在的主要问题进行了分析。认为我国正处在工业化中期，从1993年开始，中国成为石油进口国，而且增长迅速。目前我国能源还存在三个主要问题。总量问题、结构问题以及能源利用效率低的问题。从总量上看，目前我国重工业比重约55%，处于工业化中后期阶段，对能源需求的增长迅速，我国的能源供求矛盾日益突出。从结构上看，我国煤炭所占比重过高，天然气所占比重太小。从能源利用率上看，目前普遍认为中国的能源利用效率（单位能耗产出的GDP）是日本的七分之一、美国的四分之一，比世界平均水平还要低倍多。从目前综合能源系统效率的不同计算方法来看，我国能源效率大约是30%左右，估计发达国家现在已经达到40%甚至50%左右。不仅如此，我国能源供给企业还存在不同程度的粗放经营，浪费现象比较严重。能源消费企业技术含量相对较低，一些企业浪费现象比较严重。这些也是产生我国能源供求失衡的重要原因。9张运洲等从我国是以煤炭为主要常规能源的国家，其它能源所占比较小的具体情况，对我国能源供求失衡的现象进行了分析。他们认为我国是世界上少数几个以煤炭为主要常规能源的国家。2005年，全球一次能源消费中，煤炭仅占27.8%，而我国高达68.9%。在全国常规能源资源经济可开发探明剩余可采总储量中，煤炭占87.45%，石油占2.8%，天然气占0.3%，水能占9.5%（技术可开发的水能，按使用100a计算）。尽管经过多年努力，我国在水电开发、沼气建设、风电建设、太阳能利用等方面取得了显著的成绩，未来水电、风电等可再生能源开发将迎来持续快速增长的黄金时期，但是从总体上看，我国可再生能源在能源生产和消费总量中所占比重依旧较小，只能起到辅助调节作用。以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性改变，使得煤炭的生产、供应和高效利用成为实施我国能源发展战略、确保发电能源安全可靠供应的重大问题。同时，小煤矿布局不合理、资源浪费等问题十分突出。国有重点煤矿的资源采出率一般在50%左右，国有地方煤矿和乡镇煤矿不到30%，有的仅为10%15%,均远低于世界60%的平均水平。这种以煤炭为主要常规能源的单一供给结构，供给能力是有限的。不仅如此，我国煤矿的资源采出率较低，小煤矿布局不合理、资源浪费严重等问题的存在。这些也是产生我国能源供求失衡不可忽视的重要原因。10三、解决我国能源供求失衡的措施 关于解决我国能源供求失衡的措施，一些专家学者和有关组织从不同的角度进行了分析和说明。曹远征认为，我国应大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，提高能源利用效率，从各方面促进形成节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济；转变经济增长方式，选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式。以煤炭为主体，电力为中心，大力调整优化能源结构，控制煤炭生产增长速度，降低生产成本和消费增速，实现主要能源的可持续发展；在多种优质能源并举，增加油气供应的同时，大力发展水电、核电，提高一次能源在能源结构中的比重，促使我国能源供给与需求向着平衡的方向发展。这种调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，提高能源利用效率，从多方面形成节约能源和开发能源的发展方式，是我国当前和今后应采取的主要措施。11乔桂银根据我国的国情，提出了要从调整和优化能源供应和消费结构，增强节能意识，不断提高管理水平等方面进行节能。到2020年我们的能源消费结构应基本保持在如下水平：煤占能源消费总量的60%，石油占20%,天然气占8%,水电占7%,核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源占4%5%以上。我们要从思想上深刻认识到，我国能源资源相对不足，环境污染问题突出，我们不应当大规模发展高耗电、高耗能的产业，特别不应当发展需要进口原料、低效益、高污染的产品来出口换汇。我们还必须增强节能意识，尽管在过去的20多年里，我国已在能源利用上取得了GDP翻两番而能源消耗仅翻一番的令世界瞩目的成绩，但是我国能源消耗仍然浪费严重。国家发改委能源研究所副所长戴彦德透露了我国能源利用的一组数字，2003年在全民消耗的17亿吨标准煤中，有4亿吨标准煤是白白浪费掉了。因此，我们要从根本上解决中国能源问题，必须选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，切实转变粗放型的经济增长方式。我们的目标是每万元国内生产总值能耗，将由2004年的1.58吨标准煤，降低到2010年的1.25吨标准煤，2030年的0.54吨标准煤和2050年的0.25吨标准煤。从长远看，我们必须调整和优化我国的能源供应和消费结构。大力发展可再生能源，逐步降低不可再生能源在能源供应中的比重，使我国的能源供应结构不断优化，确保能源的供给。同时要优化能源消费结构，实行科学消费和合理消费。还要不断增强节能意识，不断提高节能管理水平等。这些也是我们解决我国能源供求失衡应采取的主要措施。12李国强从确保我国石油安全方面进行了分析。认为要确保我国石油安全，关键在于油源上多元化。当今世界，在国际石油资源竞争中，加强国际石油领域合作具有不可替代的作用。要有步骤地参加国际性和地区性的经济和能源合作体系，积极开展石油外交。参与国际石油合作，利用世界石油资源。一是通过石油贸易，从国外直接购买石油及石油产品，即“贸易油”；二是参与国外石油资源开发，建立海外长期的石油生产基地，稳定地获取“份额油”。尽管贸易油是主渠道，份额油只能是利用国外石油资源的辅渠道，但是海外份额油掌握得越多，利用国外石油资源的主动权就越大。受国内石油资源短缺和开采数量的制约，我们要在互利共赢的基础上实现油源上的多元化，稳定国际石油来源。这是我们应采取的重要措施。13关于我国的石油储备体系建设问题，国务院发展研究中心“我国国家石油储备体系研究”课题组认为，建立国家石油储备体系是维护国家能源安全的重要举措。我国从2002年开始建设国家战略石油储备基地，2004年一期工程全面开工。同时，还建立了国家石油储备办公室，组建了若干石油储备基地公司，完善了相关管理措施。但是，我国石油储备的目标规模、管理体制、运行机制、资金保障、成本控制等诸多问题都亟待解决，石油储备仍然是我国能源安全中最薄弱的环节之一。因此，系统地研究我国的石油储备体系问题，不仅意义重大，而且十分紧迫。因此，我们要根据我国对石油能源储备量的客观需求进行科学规划，逐步形成布局科学、储备合理的石油储备体系。同时要实行科学管理。为我国石油消费需求提供保障14关于我国中小企业节能问题，国家发展改革委能源研究所课题组认为，基层政府必须严格中小高耗能企业节能管理。重点用能企业已经成为当前节能工作的重点，但对于我国量大面广的中小高耗能企业尚缺乏有效节能管理措施，可能成为节能的真空地带。我们必须高度重视，因为中小高耗能企业技术落后、工艺水平低，能耗高、污染重，分布面广。因此要将节能监督与环境执法相结合，使中小高耗能企业的工作检查纳入基层政府的日常工作计划。基层政府要坚决清理位于禁止开发区域和限制开发区域内的高耗能小企业，公布所属地域内中小高耗能企业的名单。我们要做好深入细致的思想工作，使广大职工真正认识到高耗能企业的危害。小企业淘汰下来的落后设备要就地解体报废，严禁将其拆卸后异地使用。同时我们必须引导中小企业向着能耗低、污染轻、以及循环经济的方向发展。这是当前和今后较长时期内节能工作的一个重点15四、结论通过以上文献分析和研究，可以使我们明确认识到，我国能源供求状况不容乐观。从我国不可再生能源看，我国已探明的煤炭储量仅占世界的11.6%，采储比为69年，人均煤炭资源不到世界平均水平的一半；已探明的石油储量占世界的2.1%,人均石油资源为世界平均值的11.1%；已探明的天然气占世界的1%，人均天然气资源为世界平均值的4.3%。从世界不可再生能源看，煤炭、石油、天然气等的储量和可开采年限也都是有限的。世界煤炭总量5600亿吨，可供172年，因油气少加大煤的需求，可供100年。石油日渐枯竭，已探明世界石油储量11801500亿吨，按年产33亿吨，到2050年殆尽。天然气占总能源消费24%，总储量13181530万亿，以年23万亿计算，可采65年。16从国内和国际不可再生能源的实际情况看，储量和采储比都是有限的。从长远看，随着我国社会经济的发展，对能源的需求将会不断增加，能源供给与需求之间的矛盾将会是长期的。因此，我们必须深入分析我国能源供给与需求失衡的原因，科学合理地调整高耗能的产业结构和产品结构，用高新技术改造传统高耗能产业，不断降低对能源的消耗，从根本上改变我国粗放经营的发展方式。要不断提