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绿色出行的“杭州模式”值得借鉴 时间: 2011-09-21 22:48:12 来源:新华网浙江频道综合 编辑:刘建民 编者按：争议中前行的快速公交系统，被评为世界最佳的公共自行车体系，加快推进的地铁线网规划，以及减少了公车出行的市级机关公车改革一系列的举措构成了绿色出行的“杭州模式”。尽管2010年杭州主城区机动车保有量仍保持了高幅增长，尽管杭州的早晚高峰仍然让司机感到“崩溃”，但无可否认的是，杭州市政府为市民绿色出行提供了更多的选择和可能，并作出了表率，为践行“无车日”的理念提供了一种模式。这种模式就像爱因斯坦的小板凳不是最好的，但有着进步的意义和可资借鉴的经验。 一、公共自行车改变杭州市民出行方式 2008年5月，杭州在全国率先运行公共自行车租赁系统，将自行车纳入公共交通领域，意图让慢行交通与公共交通“无缝对接”，破解交通末端“最后一公里”难题。 慢慢地，一辆辆橘红色的小车进入了杭州人的生活。它们停在公交车站边，停在小区门口，停在单位的门口，停在每一个景点旁边，逐渐地改变了这座城市里人们的出行方式。 2011年9月初，英国广播公司（BBC）旅游频道选出全球8个最佳公共自行车服务城市，杭州名列其中。BBC认为，杭州的公共自行车系统不仅“有世界最大的共享体系，而且由于租车点设在公交车站、水上巴士站附近，和其他形式的公共交通有良好结合。” 公共自行车效果“出乎预料” 环保便捷，推进杭州“低碳城市”建设。从公共自行车推出后使用的情况来看，公共自行车作为绿色环保的交通出行方式，解决的远不是“最后一公里”，而是成了杭州人短途出行的主力军。 杭州公共自行车公司副总经理陶雪军告诉记者，该市已有2431个公共自行车租赁点、6.06万辆公共自行车；今年前8个月共被租借5200多万人次，平均每天近22万人次。据统计，上个月公共自行车的日均租用已突破20万人次，最高日租用量32万人次，每辆自行车日均租用超过5次。在街头巷尾，公共自行车凭借灵活快捷又有益健康的优势，不仅深受市民和游客青睐，更成了一道流动的红色风景线。 整个自行车系统在推进节能减排上成效也是十分显著。据初步测算，目前公共自行车平均租用时间约为0.56小时，每次出行里程按2公里计，全年CO2减排量可达34500吨。 目前，杭州主城区平均300米左右就有一个租车点。同时，系统还在不断扩张中，市公共自行车交通服务发展有限负责人介绍，今年下半年将新建300个服务点，增加5000辆自行车；计划到2015年，服务点达到3500个，自行车达到9万辆。 杭州公共自行车交通系统已成为杭州市打造低碳城市的重要手段，它不仅改变了广大市民的出行方式，也改变了整个城市的发展模式。 服务布点围绕市民日常生活 根据调查，杭州公共自行车的主要使用者是常住在此的市民和打工者，租车高峰都发生在工作日的早晚高峰，租用量占全天租用量的近一半。 晚高峰时，记者来到大关公交站，这里是6条公交线路的终点站，周围居民小区密布。公交站里设有一个公共自行车服务点，记者发现在10分钟内，共有23人借车，7人还车。借车人中，大部分是下班回家的。还车人中，清一色是附近小区的住户，有的买菜回来，有的接孩子回到家。 有关负责人介绍，在服务点布点上，公共自行车采用的是“四结合一公示”方式，四结合指城管、交警、公交和街道社区四部门共同选点，一公示是指基本选定的服务点需在杭州各大媒体公示7天，无异议才能施工。这样选出来的服务点，绝大多数围绕市民日常生活展开。现有2416个服务点中，公交车站附近的占41.2%，住宅区31.9%，商业网点5.8%，学校、医院2.4%。 此外，通过在租车点应用“多媒体信息查询系统”，市民可实时查看停车位空余情况，还能搜索其他各种交通信息和便民服务信息，大大提高了出行效率。 财政投入确保租车基本零收费 对公共自行车的使用者来说，公益性质意味着低收费乃至零收费。事实上，市民可用市民卡借还自行车，没有市民卡的打工者或游客则可以在服务点办一张Z卡，300元押金，无工本费。租用费上，一辆公共自行车租用时间少于1小时，免费；超过1小时但少于2小时，收费1元；超过2小时但少于3小时，收费2元；3小时以上，每小时收费3元。统计显示，9成以上公共自行车单次租用都在1小时以内，属于免费使用。 杭州公共自行车系统由市公共交通集团运营，公交集团又专门成立杭州市公共自行车交通服务发展有限公司，具体负责运营。该公司负责人介绍，运营阶段的成本随着服务点不断增加，每年都在变化，预计今年将超过6000万元。收入方面，今年服务点停车棚及自行车车身的广告经营权拍卖获得2800万元，加上服务亭出租等一系列商业开发，杭州公共自行车系统有望收支平衡。 国内外城市组团考察“杭州模式” 公共自行车系统作为杭州又一张金名片已声名远播，传遍全国，国内外数十个城市先后来杭实地考察，纷纷邀请杭州公共自行车公司到当地协助建设公共自行车系统。据了解，目前杭州已与全国13个城市或社区签订了公共自行车承建合同。 潜在客户更多。去年一年，杭州公共自行车公司共接待来自国内外的65个考察团，国外城市如加拿大温哥华、美国华盛顿、印度新德里，以及我国香港、台北、北京等地，苏浙两省各市更是几乎悉数到场。今年平均每周就有两三个考察团。业内专家估计，今年末，全国将有超过20个城市运营公共自行车系统，“十二五”末则将超过100个。 二、杭州公车改革：减少公车出行 为绿色出行作表率9月22日，中国将迎第5个无车日。住房和城乡建设部9月14日召开新闻发布会，确定这个无车日的主题为绿色交通和城市未来。住建部号召无车日这一天，小区各个车的使用者不开车，使用绿色的交通出行，包括政府机关和企事业单位带头示范，尽可能的能够封存公务车。住建部也提出，无车日是一种理念，不仅仅是在9月22日这一天，更希望能够在平时有更少的小公车出来，参与到绿色交通这样一个行动当中来。在减少公车出行这方面，杭州早在两年前启动的市级机关公车改革提供了一个范本。2011年7月29日，随着最后一批公车统一驶向位于钱江新城的市级机关公务用车服务中心，自2009年5月启动的杭州市级机关公车改革终于完成。除公检法系统和市政府三个驻外办事处暂不实施车改外，杭州全市87家市级机关共有800辆公车参加改革，这意味着杭州所有的市管干部不论级别高低、官职大小都不再配备公车。据介绍，前两批车改单位上缴车辆400辆，其中200辆公车服务中心留用；补充执法单位黄标车淘汰工作用车不足132辆；拍卖57辆；报废11辆。第三批上缴的车辆也将按照以上几种方式处置，其中向社会公开拍卖的涉改车辆拍卖所得全部上缴市财政。 对于公车取消后的补贴问题，杭州公车改革办法规定，“一般市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为每人每月300元”。 按要求，车改单位工作人员在车贴使用区域从事公务活动不再报销交通费。根据杭州狭长形的地形特征，规定杭州市区（含萧山区、余杭区）、临安市、富阳市的行政区域为车贴区域，车改人员在此区域内从事公务活动不再报销交通费。到其他区域从事公务活动的，其交通工具自行解决，按照现行差旅费报销规定执行。 为了保证公务活动的正常运转，杭州市专门成立了市级机关公务用车服务中心，主要保障车改单位大型公务活动接待、重大应急突发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，以及为个人公务活动提供一定的用车服务。 除市级机关外，杭州市在区县层面也同时推进公务用车制度改革。早在2005年4月，杭州市委市政府出台了关于区县（市）公务用车制度改革的指导性意见（试行），作为全国第一个指导区县公车改革的指导性文件，确立了“单轨制、货币化、市场化”车改基本理念与制度核心。三、杭州“公交优先”战略稳步推进 工作成绩显亮点 构建以天目山路、环城北路、艮山西路、秋涛路、延安路、西湖大道等公交主要客流通道为重点的公交专用道体系；加快推进地铁线网规划，地铁二期建设规划力争今年底得到国家发改委批复8月31日，在杭州市十一届人大常委会第三十四次会议上，杭州市副市长俞志宏代表市政府报告了杭州市实施“公交优先”战略情况。地铁1号线下沙延伸段即将开工 地铁1号线今年9月底完成31座车站主体结构；除受高铁影响的乔司北高铁站段约2公里外，年底实现“洞通”、“轨通”。 地铁2号线东南段今年底前完成8座车站主体结构施工，盾构隧道完成10公里；近日开工建设地铁1号线下沙延伸段、2号线西北段、4号线试验段工程。 同时加快推进地铁线网规划及二期建设规划报批工作，地铁线网规划上报省住建厅并报国家住建部备案，纳入杭州市城市总体规划；地铁二期建设规划力争今年底得到国家发改委批复。 公交分担率仅为20.92%，运营效率有待进一步发挥 目前，杭州市区常规公交平均运送速度仅为12.5公里/小时，部分线路高峰时段更是不足10公里/小时，2010年，主城区公交分担率仅为20.92%。 公交运营效率和运载能力难以发挥，无法满足市民不断提高的出行需求，公交分担率提升缓慢，其中存在诸多难题。 在目前开通的4条快速公交线路中，受公交专用道影响，只有快速公交1号线的运行速度初步达到设计要求，没能形成有效的快速公交网络。 目前，公交线网基本采用“中心城区聚焦型布线”模式，公交线路数量呈现外部稀疏，越向核心区越密集的线网布设结构，线路重复率过高，公交“列车化”现象严重。 此外，部分地区受道路条件限制，缺乏公交专用道，没有公交路权优先，公交很难真正准起来、快起来。目前杭州设置公交专用道的道路只有80余公里，还没有通过对公交主要客流通道的研究分析来设置公交专用道，从而形成有效的公交专用道框架体系。 天目山路、环城北路等主干道打造快速公交廊道 为了让杭州公交车真正快起来，10月份将完成天目山路-环城北路(万塘路-中山北路)公交专用车道设置及相关道路交通改造工程，在目前的基础上，适当增加公交车专用道，实现公交提速，并逐步向其他公交主要通道推广。构建以天目山路、环城北路、艮山西路、秋涛路、延安路、西湖大道等公交主要客流通道为重点的公交专用道体系。 推进武林广场、古荡、黄龙体育中心、火车东站等换乘枢纽的改造和公交首末站、停保基地的建设。 同时，加强与地铁、出租车、水上巴士、公共自行车的无缝衔接换乘，