北京市环境噪声污染防治管理办法(送审稿).doc

北京市环境噪声污染防治管理办法(送审稿)第一章总则第一条【立法目的】为防治环境噪声污染，保护和改善本市人民生活环境，制定本办法。第二条【适用范围】本市行政区域内环境噪声污染的防治适用于中华人民共和国环境噪声污染防治法和本办法。第三条【工作原则】环境噪声污染防治工作应当遵循合理规划、科学布局、预防为主、综合治理和谁污染谁治理的原则。第四条【部门职责】各区县人民政府对本行政区域内声环境质量负责。市和区县人民政府环境保护行政主管部门负责拟定本行政区域环境噪声污染防治计划，对本行政区域内工业生产活动产生的噪声和其它固定源噪声污染防治实施监督管理。规划行政主管部门在编制城市建设规划时，应当充分考虑声环境质量的要求，合理规划各类功能区域和交通干线走向；依据国家和本市城市区域声环境质量标准适用区划及民用建筑隔声设计规范的要求，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业、事业单位、交通干线和市政基础设施的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。公安机关负责对社会生活噪声及机动车辆噪声污染防治实施监督管理。建设行政主管部门负责对建设施工噪声污染防治及建筑隔声质量实施监督管理。交通行政主管部门负责对交通运输噪声污染防治实施监督管理。工商、文化等行政主管部门分别对申请行政许可、领取营业执照可能产生噪声污染的建设项目，应当在批准行政许可或核发营业执照前，要求其提供批准同意的环境影响评价批复文件。铁路、民航、质量技术监督、城市管理等部门，按照各自职责分别对铁路站场及列车运行噪声、民航机场及航空器飞行噪声、产品噪声、夜间施工噪声污染防治实施监督管理。第五条【居民自治】鼓励居民委员会、村民委员会等群众性自治组织，加强小区内部声环境的管理和邻里噪声的协调。第二章环境噪声污染防治的监督管理第六条【声环境质量标准适用区域划分】各区县人民政府应根据城市建设规划和声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并向社会公告，同时报市级环境保护主管部门备案。机场周围地区的飞机噪声环境标准适用区域由市规委和市环保局组织划定并报市人民政府批准后实施。民航部门应在机场周围设置航空器噪声自动监测系统，对航空器起降噪声进行监管。有关部门在审批建设项目时，应当要求建设项目的规划设计满足其所处区域的声环境质量要求。第七条【居住文教区项目建设】在居民文教区和其他特殊地区，新建、改建、扩建可能产生噪声污染的项目，建设单位应当征得所在区域居民、单位的同意。在居民住宅楼内不得设置可能产生噪声污染的餐饮、歌舞娱乐、生产加工和制造业场所。第八条【限期治理】对造成环境噪声污染的排污单位，由环境保护行政主管部门责令其限期治理。限期治理期间，环境保护行政主管部门可以限制产生噪声污染的设备运行时间或者责令停止使用该设备。被限期治理单位应采取措施降低噪声污染，并定期向环境保护行政主管部门报告治理进度情况。被限期治理的单位，必须按期完成限期治理任务。第九条【建筑隔声管理】新建住宅楼对外部环境噪声及配套的供水、供热、电梯空调、通风等公用设施的隔声情况，应当经过具有资质的机构监测，未经监测或者监测不合格，建设行政主管部门不予办理工程竣工验收备案。已经交付使用的住宅楼由于配套公用设施产生噪声污染的，物业管理单位应当采取措施进行治理。第三章建设施工噪声污染防治第十条【施工场界噪声达标】建设施工向周围环境排放噪声的，施工单位应当采取有效的噪声污染防治措施，减轻噪声对周围环境的影响，达到国家规定的建筑施工场界噪声限值。施工单位采取减噪措施所需的费用列入工程造价。第十一条【制定管理制度】建设施工向周围环境排放噪声的，施工单位应当制定防治施工噪声污染的工地现场管理制度并公告，把固定源噪声布置在远离居民一侧，采取措施降低高噪声施工机械噪声排放。第十二条【禁止夜间施工】在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行混凝土浇注振捣、使用大型机械、材料切割、吊装作业、土石方工程、物料装卸、拆装模板及其它产生噪声污染的施工作业。但国家和本市重点工程、抢修、抢险作业或特殊需要必须连续作业的除外。确需在夜间施工作业的，必须提前向工程所在地建设行政主管部门提出申请，取得夜间施工许可证后方可施工，并采取有效措施减少噪声污染。第十三条【夜间施工公告】取得夜间施工许可证的施工单位，应当在夜间施工开始前3日以上向当地居民公告，并在施工场地边界设置公告牌。公告内容包括：夜间施工起止时间、施工内容、工地负责人及其联系方式、投诉渠道。第十四条【特殊时段限制作业】在中考、高考期间以及市人民政府规定的特殊时期内，除抢修、抢险外，禁止在规定的时间内从事产生噪声污染的建设施工作业。第十五条【设置来访接待场所】建设单位和施工单位应当在施工现场设置居民来访接待场所，设专人接待居民来访及投诉。第十六条【噪声超标进行协商】建设工地采取噪声污染防治措施后仍然不能达到国家规定的建筑施工场界噪声限值并造成噪声污染的，建设单位或施工单位应当与受施工噪声污染的单位和居民协商，采取调整作业时间及其他补偿措施，并将达成的协议报所在地的县级以上建设行政主管部门备案。协商不成的，由建设行政主管部门组织调解。第四章交通噪声污染防治第十七条【新建道路的防护措施】新建、改建、扩建的高速路、快速路、主干路、城市高架、铁路和城市轨道，在经过已有的噪声敏感建筑物集中区域时，应当采取有效的噪声污染防治措施，防治措施所需资金应当列入工程造价。在规划设计方案、工程设计方案、初步设计中未确定有效噪声污染防治措施的新建、改建、扩建的高速路、快速路、主干路、城市高架、铁路和城市轨道项目，规划部门不予办理规划许可证。第十八条【新建建筑的防护措施】在已有的道路、铁路、轻轨两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定，采取传播途径控制、建筑隔声防护等措施，以减轻交通噪声对噪声敏感建筑物的影响。新建居民住宅的销售商应当告知购房者建筑物所在地的声环境有关情况及本建筑的隔声状况。第十九条【在用车达标】本市在用机动车辆噪声排放，应当达到国家规定的在用机动车辆噪声限值。在用机动车辆消声器及其他防治噪声污染的设备必须保证正常、有效使用，禁止改装、拆除或闲置。除特种车辆外禁止安装外挂式音响设备。第二十条【夜间限制车辆通行】公安机关可以在居民住宅小区附近，规定夜间限制车辆通行的路段、时段或速度，以减少交通噪声的影响。公安机关在噪声敏感建筑物集中区域根据需要划定禁鸣区域。第二十一条【合理设置停车场、候车站】设置机动车停车场、候车站的，应当合理选择位置或采取有效措施，减少噪声对周围环境的影响。第二十二条【铁路禁止鸣笛】铁路机车在本市建成区行驶时，应当按照国家有关规定限制鸣笛或者禁止鸣笛。第二十三条【航空器噪声】有关部门在制定民用航空器飞行程序时，应充分考虑噪声影响，尽量避开人口集中区域。民用航空器在进、离场或在本市进行低空飞行时，应当按照规定的飞行程序和空域进行飞行。第二十四条【机场周围地区建设】在划定的机场周围飞机噪声标准适用区域内建设噪声敏感建筑物，应当执行相应标准适用区域的规定。没有划定飞机噪声标准适用区域的，在机场跑道两端5公里、两侧1公里范围内不得新建商品住宅。第五章社会生活噪声污染防治第二十五条【室外使用音响器材】禁止任何单位和个人在本市噪声敏感建筑物集中区域使用干扰他人的音响器材。属于下列情况者，允许在一定时间内使用，并控制音量：(一)经依法批准的大型社会活动；(二)课、工间操；(三)抢险救灾等紧急情况。在商业经营活动中，禁止使用音响器材或采用其他发出噪声的方法招揽顾客。第二十六条【限制经营时间】加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市等商业服务业的经营者应采取有效措施，防止装卸货物等活动产生的噪声干扰周围居民正常生活。对位于噪声敏感建筑物集中区域内产生噪声的餐饮、娱乐单位，城管管理综合执法部门可以限制夜间经营时间。第二十七条【机动车报警器】市质量技术监督行政主管部门应定期公布不符合标准的机动车防盗报警器名单。在本市不得生产、销售不符合标准的机动车防盗报警器。在本市登记的机动车辆不得安装、使用不符合标准的机动车防盗报警器。第二十八条【室内装修】在已竣工交付使用的居民住宅楼和与居民住宅楼邻近的建筑进行装修活动，应当采取有效措施，减轻、避免对周围居民造成噪声污染，禁止在规定的时间内，从事产生噪声污染的装修和家具加工等活动。第六章法律责任第二十九条违反本办法第七条第一款规定，在居住文教区和其他特殊地区新建、改建、扩建可能产生噪声污染的项目，建设单位未征求所在区域居民或单位同意的，环境保护行政主管部门不予受理该项目的环境保护审批手续；擅自建设的，由环境保护行政主管部门责令其限期恢复原状。违反本办法第七条第二款规定，在居民住宅楼内违法设置可能产生噪声污染的餐饮、歌舞娱乐、生产加工和制造等经营场所的，由工商行政主管部门取缔或者吊销执照。第三十条违反本办法第八条规定，未按期完成限期治理任务的，由县级以上环境保护行政主管部门处以20万元以下罚款，可以同时由工商行政主管部门责令停业整顿。限期治理期间未采取必要措施，继续产生噪声污染的单位，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正违法行为，并处30万元以下罚款。排放的噪声对周围生活环境造成污染，经治理后仍然不能达标的单位，由环境保护行政主管部门报经同级人民政府批准，责令其停产、转产或者搬迁。第三十一条违反本办法第九条第二款规定，物业管理单位未采取有效措施进行治理的，建设行政主管部门可以责令物业管理单位改正违法行为，并处10万元以下罚款。第三十二条违反本办法第十条规定，建设施工向周围环境排放噪声未达到国家规定的建筑施工场界噪声限值的，由环境保护行政主管部门依法征收噪声超标排污费。第三十三条违反本办法第十二条规定，违法进行夜间施工作业的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处20万元以下罚款。第三十四条违反本办法第十四条规定，在中考、高考期间以及市人民政府规定的特殊时期内从事产生噪声污染的建设施工作业的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处20万元以下罚款。第三十五条违反本办法第十一条、第十三条、第十五条规定，施工单位未公告防治施工噪声污染的现场管理制度、未公告夜间施工许可证及其相关内容、未设置来访接待场所的，由城市管理综合执法部门责令改正，可并处3万元以下罚款。第三十六条违反本办法第十八条规定，在已有的道路、铁路、轻轨两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位未按照国家规定留有必要的防护距离并未采取传播途径控制、建筑隔声防护等措施，建筑物室内声环境质量不满足有关标准要求的，由建设行政主管部门会同其它有关部门责令采取有效措施，使建筑物室内声环境质量符合相应的标准。违反本办法第十八条第二款规定，新建居民住宅的销售商未告知购房者建筑物所在地的声环境有关情况及本建筑的隔声状况的，由建设行政主管部门对销售商给予处罚。第三十七条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门责令改正违法行为，没收违法安装音响设备，并处5000元以下罚款：(一)违反本办法第十九条第二款规定，擅自改装、拆除、闲置机动车防噪声设备或安装外挂式音响设备的；(二)违反本办法第二十条第一款规定，机动车夜间在划定的区域内不按规定的路段、时段、时速行驶的；(三)违反本办法第二十条第二款规定，机动车在禁鸣区域鸣喇叭的；(四)违反本办法二十一条规定，机动车停车场、候车站产生噪声对周边居民造成影响的；第三十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关根据情节给予警告或者没收音响器材，可以并处500元以下的罚款：(一)违反本办法第二十五条第一款规定，在本市噪声敏感建筑物集中区域内使用音响器材的。(二)违反本办法第二十五条第二款规定，在经营活动中产生噪声干扰四邻的；第三十九条违反本办法第二十六条规定，加工、维修、餐饮娱乐、健身、超市等企业在经营过程中造成噪声扰民的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，可以处5万元以下罚款。超过规定的时间范围进行夜间经营的餐饮、娱乐企业由城管部门责令停止违法行为，可以处5万元以下罚款；第四十条违返本办法第二十七条规定，生产、销售不符合标准的机动车防盗报警器的，由质量技术监督行政主管部门和工商行政主管部门给予处罚。第四十一条违反本办法第二十八条规定，在已竣工交付使用的建筑内，未按规定时间从事产生噪声污染的装修和家具加工等活动，干扰周围居民的，由公安机关责令改正违法行为，可以并处500元以下的罚款。第四十二条负有噪声污染监督管理权的行政机关及其工作人员应当依法履行职责。因行政机关及其工作人员的过失，使国家利益、集体利益和公民合法权益受到损害，应当追究有关人员的行政责任。行政机关及其工作人员有互相推诿不作为行为的，由上级行政机关或者监察部门责令其履行法定职责，对主要责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。第七章附则第四十三条本办法中下列用语的含义是：(一)“固定源噪声”是指由机关、团体、企业、事业单位和个体工商户相对固定设备工作时发出的噪声。(二)“住宅楼”是指以下三种类型：1、房屋所有权证写明房屋用途为“住宅”的；2、购置的商品房购房合同中写明房屋用途为“住宅”(公寓、别墅)的；3、房屋所有权证和购房合同中房屋用途的表述无法辨别为住宅或商业用的(如商住、综合等)的。(三)“建设施工”包括房