##市经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

#市经济和社会发展第十二个五年规划纲要 根据中共#市委第十届十二次全会审议通过的关于#市经济和社会发展第十二个五年规划主要目标和措施的报告，制定#市经济和社会发展第十二个五年规划纲要。 一、经济社会发展的基础条件与宏观背景 （一）“十五”计划实施情况 “十五”时期，市委、市政府坚持把发展作为第一要务，明确提出并认真抓好“深化改革、项目建设、优化环境”三件大事，着力培植新的经济增长点，努力化解各种社会矛盾，促进了经济的持续快速健康发展和社会全面进步，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。 1、综合经济实力再上台阶。初步统计，2005 年全市生产总值达到362亿元，年均增长12.2%，比“十五”计划高1.2个百分点；全部财政收入达到31.73 亿元，年均增长21%，比“十五”计划高9个百分点，其中，地方一般预算收入完成11.96亿元，按可比口径年均增长17.62%。科技进步取得丰硕成果，五年来，全市共争取国家、省级计划项目178项，有32家企业被认定为省级高新技术企业，2005年高新技术产业增加值占GDP比重达到10%。 2、改革开放稳步推进。以国有企业改革为重点的各项改革全面推开，企业经营机制发生深刻变化。截至2005年底，全市有600余家企业退出国有序列，盘活资产160多亿元，有16万多职工转变身份。多种经济成份共同竞争的所有制格局基本形成，2005年非国有经济创造的生产总值和税收占全市GDP和工商税收的比重分别为67.8%和56.2%。农村税费改革、乡镇综合配套改革、财政四项改革、行政管理体制改革、投融资体制改革等迈出实质性步伐。对外开放水平和质量进一步提高，2005年外贸出口总额达到2.98亿美元，年均增长13.2%；五年累计实际利用外资8.79亿美元，年均增长12.4%。 3、产业结构进一步优化。工业经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势，2005年全市规模以上工业完成增加值141.42亿元，年均增长21.5%。第三产业有了新的发展，2005年第三产业完成增加值144.08亿元，年均增长10.8%，占GDP比重达到39.8%，比2000年提高1个百分点。农业产业化经营迈上新的台阶，五年来，全市共投入近3亿元资金，培育和建设了一批具有较强实力的龙头企业、基地和品牌。2005年农业增加值达到30.56亿元，年均增长5.1%。 4、固定资产投资成效显著。先后实施了东贝无氟冷柜压缩机一期、彩色涂层薄板和镀锌板扩建、冶钢综合改造、劲牌公司基酒基地、华新集团阳新水泥项目一期、青啤（#）公司10万吨啤酒、大冶有色“双达”20万吨铜冶炼改造、西塞电厂一期、山南铁路、火车新客站等重大项目。1998年国家发行长期建设国债以来，全市累计使用国债资金20多亿元，实施了长江干堤整险加固、移民建镇、县乡公路、城乡电网改造、农村中小学危房改造、疾病预防控制中心、磁湖污水处理一期、花湖水厂一期等一大批水利、交通、能源、教育、卫生和市政设施重点项目。全市五年累计完成投资365.79亿元，超过“十五”计划105亿元，年均增长21.1%。 5、社会事业全面发展。先后实施了湖北师院扩建、#理工学院升本、市急救中心、市广播电视中心、农村广播电视村村通和农村医疗卫生体系建设等100多个社会发展重点项目，教育、卫生基础设施明显改善。人口自然增长率年均4，明显低于“十五”计划控制目标。文化、体育、档案、新闻、广播电视等各项社会事业全面发展。 6、城乡居民生活水平继续提高。2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8503元和2810元，年均增长9.7%和6.5%。城市居民生活环境质量大大提高，群众文化生活日益丰富，农村供电、交通、饮水等生活条件明显改善，五年减少贫困人口16万人，多层次的社会保险、社会救助体系基本形成。 （二）经济社会发展中的主要问题 1、经济结构性矛盾比较突出，影响城市综合竞争力快速提升。#是资源型工业城市，老产业、老企业、老产品、老职工以及矿山、矿业、矿城、矿工等“四老四矿”问题突出，传统产业和初级产品比重大，大部分资源型产业进入衰退期，第三产业特别是文化、体育等社会事业发展相对滞后。 2、就业和社会保障能力较弱，社会稳定压力较大。作为老工业城市，#离退休职工和城镇低收入人口比重大，社会保障体系建设资金需求大，自筹能力有限。同时，全市每年实际提供的就业岗位与全社会就业岗位需求有一定差距，大量农村富余劳动力也急需向城市和非农产业转移。 3、农村经济基础比较薄弱，农民增收难度较大。#农业产业化经营、农村非农产业发展和农民收入水平普遍较低，城乡“二元”结构矛盾比较突出。“十五”期间，#农民人均收入年均增长6.5%，低于全省平均水平。 4、资源环境约束日益突出，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式没有明显转变。2005年，#万元GDP综合能耗为1.79吨标煤，比全省平均水平高0.5吨标煤。工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率分别为42.8%和55.3%，分别低于全省平均水平22.8和28.7个百分点。2005年，二氧化硫排放总量达7.8万吨，比2000年增加近一倍，遏制空气污染、水体污染的任务十分艰巨。 （三）“十二五”时期经济社会发展的宏观背景 和平、发展、合作仍是国际形势的主流，经济全球化、新科技革命和全球性结构调整步伐加快，既孕育着机遇，也潜伏着挑战。这些因素有利于#市依托现有工业基础和产业配套能力，更好地利用国际市场和国际资源，接受国际先进技术、资金和产业转移，获取更多的产业发展机遇。但是，各种贸易壁垒尤其是技术壁垒、环保壁垒和反倾销逐渐增多，针对中国的贸易纠纷和摩擦不断升温；国际资源由少数发达国家和跨国公司过度垄断，价格上升。这些因素，对#发展可能带来的影响特别是对服装等传统优势产品出口的负面影响不可低估。 从国内经济环境的发展变化趋势分析，将从五个方面给#带来机遇： 1、经济社会结构转型带来的机遇。特别是随着消费结构升级和“以人为本”科学发展观的贯彻落实，会有效推动#经济结构调整和产业结构优化升级，促进工业化、城镇化进程加快。 2、实施“中部崛起”战略带来的机遇。“中部崛起”战略将在“十二五”期间进入实施阶段，与“中部崛起”战略相对应，老工业基地调整改造的政策也将延伸到中部地区，在政策上为#实施资源城市转型战略、培育和发展接续产业提供有力支持。 3、建设武汉城市圈带来的机遇。#作为武汉城市圈的副中心城市，与其他城市的产业互补性较强，建设武汉城市圈，有利于#加快与武汉及其他城市的产业对接，实现错位发展，也为#提升鄂东中心城市功能、集聚大项目、扩大经济腹地创造更加有利的条件。 4、国内大企业调整布局、沿海产业转移带来的机遇。#区位优势明显、资源条件和产业基础较好、商务成本较低，必然受到国内大企业调整布局、沿海产业转移的重点关注。 5、#自身优势迅速积累与发展带来的机遇。“十五”期间，#建成了一大批重大项目，形成了约200亿元销售收入的产出能力，“十二五”将是大规模投资建设的回报阶段。 但是，也必须清醒地看到，注重消费对经济增长的拉动作用，抑制投资的过快增长，将是“十二五”期间宏观调控的重点，这对以投资拉动为主、重型结构特征明显的#工业经济，其负面影响将更加突出。同时，能源及主要原材料短缺，运力紧张的“瓶颈”难有缓解，区域之间、城市之间客观存在的竞争态势将进一步加剧。 （四）#市经济发展阶段定位 2005年，#市人均生产总值14358元，按现汇率折合1790美元，是湖北省平均水平的1.19倍。工业是全市国民经济的支柱产业，2005年，规模以上工业增加值占地方生产总值的比重达到39.1%。冶金、建材、机械等传统支柱产业在湖北省内的竞争优势明显，在国内具有一定竞争实力；纺织服装、轻工食品、电子信息和医药等新兴接续产业已经形成规模。按国际上通行的工业化划分阶段，#市总体上处于工业化中期起飞阶段（即开始进入工业化加速发展阶段）。 二、经济社会发展的战略方针与发展目标 （一）战略方针 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以改革开放和自主创新为动力，以推进经济结构的战略性调整和加快经济增长方式转变为主线，以构建节约型社会和建设“和谐#”为长远目标，以提高人民生活水平为根本出发点，着力推进产业创新、技术创新、体制创新，不断提升城市竞争能力、创新能力和可持续发展能力，努力把#建设成为区域性中心城市，经济社会发展走在全省前列。 （二）发展目标 “十二五”期间，经济增长速度继续保持高于全国、全省平均水平，经济增长质量和效益明显提高，综合实力明显增强，努力实现“三超”目标（即到2010年，生产总值超600亿元，全部财政收入超60亿元，五年累计完成固定资产投资超800亿元），为实现全面小康社会目标奠定基础。 1、经济发展目标。到2010年，生产总值达到620亿元，年均增长11%以上；人均GDP在24000元以上，按现汇率折合3000美元；全部财政收入超60亿元，年均增长16%，其中，地方财政一般预算收入达到24亿元，年均增长15%；固定资产投资年均增长17%，五年累计投资超过800亿元、力争1000亿元；实际利用外资五年累计15亿美元，年均增长10%以上；外贸出口达到6亿美元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到228亿元，年均增长12%。 2、经济结构调整目标。产业结构更趋合理，第三产业增加值占生产总值的比重有所提高，到2010年在41%以上；高新技术产业增加值占生产总值的比重在15%以上；城镇化进程继续保持高于全省平均水平，2010年城镇化率达到55%。 3、社会发展目标。以农村为重点的公共服务状况明显改善，重点传染病、地方病和慢性非传染病得到有效控制，农村卫生信息网络和卫生监督网络基本建立；基础教育进一步巩固提高，到2010年全市高中阶段教育入学率在85%以上，15岁以上人口平均受教育年限延长至9年以上，职业教育结构合理，办学条件明显改善；科技创新能力显著增强，到2010年社会研发（RD）经费占GDP比重达到2%；文化、体育、广播电视、新闻出版等社会公共基础设施更加完善，到2010年广播电视混合覆盖率在98%以上。 4、人民生活目标。千方百计提高城乡居民收入和生活质量，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.5%和6%以上；人均期望寿命达到76.5岁。 5、公共服务目标。到2010年，全市总人口259万人左右，人口自然增长率为5以内；就业比较充分，五年累计增加城镇就业18万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增农村劳动力转移就业15万人；社会保险体系更加完善，到2010年城镇企业职工养老保险人数达到29.9万人，新型农村合作医疗参保率在90%以上。 6、资源与环境建设目标。资源利用率稳步提高，万元GDP综合能耗五年下降20%以上，到2010年工业固体废物综合利用率达到60%；生态环境质量明显改善，到2010年全市森林覆盖率达到40%，重点污染源工业废气综合排放达标率在90%以上，市区污水集中处理率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，二氧化硫排放总量控制在2005年水平。 “十二五”发展目标主要量化指标均按现有统计口径和2005年统计数据测算，分为约束性和预期性两类。约束性指标有总人口、万元GDP综合能耗、二氧化硫排放总量、城镇企业职工养老保险人数、新型农村合作医疗参保率等，是市政府在公共服务和环境保护等涉及公众利益领域对各县（市）区、市直有关部门提出的工作要求，政府主要通过合理配置资源和有效运用行政手段，确保目标实现。其它指标均为预期性，主要靠市场主体行为来实现，政府要为市场主体创造良好的发展环境，并适时通过政策调节，引导社会资源配置，努力实现预期目标。 三、强力推进新型工业化 把强力推进新型工业化放在工业结构调整的重要位置，精选一批重大关键技术和核心技术，集中力量开展科技攻关，全面提升企业自主创新能力和综合竞争实力，着力打造一批核心竞争力强的优势企业和名牌产品。通过5年努力，把新冶钢公司建成国内最具竞争力的特钢企业，把大冶有色公司建成国内最具成长力的铜加工企业，把华新水泥股份公司建成国内最强的水泥生产企业，把劲牌酒业公司建成国内最大的保健酒生产企业，把美尔雅建成国内最优质的西服出口企业，把东贝建成国内最大的冰箱压缩机生产企业。“十二五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长15%以上。 （一）改造提升传统产业 继续运用高新技术和先进适用技术，改造提升冶金、建材、能源等传统产业，形成特钢及延伸加工、铜及延伸加工、水泥及新型建材、铝及延深加工、煤炭及电力等五大产品板块。 1、特钢及延伸加工板块。突出#特钢产业优势，加强核心技术研究，应用新工艺，开发新产品，全面提升竞争能力。重点发展轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、模具钢以及耐热、耐冷、耐磨等高性能特殊钢产品。“十二五”期间，重点实施新冶钢新型特种钢及锻钢、无缝钢管扩产改造和新冶特钢综合改造等主要项目。到2010年，全市形成钢400万吨、材350万吨的生产能力。 2、铜及延伸加工板块。在继续提高铜矿资源开发利用水平，加强重点矿山建设改造的同时，大力开发国内外铜矿资源市场，建立稳定的矿源供应基地。积极采用世界先进成熟冶炼工艺，改造提升铜冶炼技术水平；高起点发展铜深加工产品，重点开发电解铜箔、优质铜线杆、高精度铜板带等产品，形成铜矿资源开发、冶炼、加工产业集群，拉长产业链条。“十二五”期间，重点实施铜绿山矿采选扩建、有色公司冶炼系统改造，新建高精度铜板带和电解铜箔等主要项目。到2010年，全市形成铜冶炼、电解“双达”40万吨、铜深加工20万吨的生产能力。 3、水泥及新型建材板块。按照“发展大水泥，淘汰小水泥，开发新材料”的发展方向，引导水泥及建材行业向高性能、低能耗、低消耗方向发展，继续扩大新型干法水泥生产规模，开发新型墙体材料、新型装饰装修材料、无机非金属材料和绿色建材产品。支持优势水泥企业实施“走出去”战略，推进企业兼并重组，靠近资源建设熟料生产基地，靠近市场建设粉磨站，靠近大中城市发展商品混凝土和水泥制品。“十二五”期间，重点实施华新水泥阳新基地二期、华祥水泥二期、尖峰水泥、松本新型建材、膨润土开采加工等主要项目。到2010年，全市水泥产能力争达到2500万吨，华新集团综合生产能力超过5000万吨（其中在#地区1500万吨左右）。 4、铝及延伸加工板块。支持电解铝企业与下游企业联合重组，鼓励铝电联营，提高产业集中度和企业竞争力。重点开发高性能、低成本、低消耗的新型铝材、铝箔、铝板带等深加工、高附加值产品。“十二五”期间，重点实施鸿骏铝业二期、新型铝材生产线等主要项目。到2010年，全市电解铝产能达到20万吨，铝深加工能力达到10万吨。 5、煤炭及电力板块。充分利用本地煤炭资源，加快发展电力工业，着力打造“煤?D电”产业板块，积极开发利用煤层气，改造提升一批骨干煤矿矿井生产能力。“十二五”期间，重点实施西塞山电厂二期、劣质煤电厂、#电厂中低压机组改造、工矿集团重点矿井综合改造和煤层气开采利用等主要项目。到2010年，全市发电装机容量力争突破200万千瓦。 （二）培育壮大接续产业 重点发展纺织服装、轻工食品、机械制造、高精度板材、化工等具有一定基础和发展潜力的产业，形成有梯次、有层级、有接替的接续产业集群。 1、纺织服装行业。进一步完善面料?D?D服装产业链，不断扩大服装优势，反向带动棉纺织、麻纺织、毛纺织，增强纺织面料与服装的配套能力。加强纺织新技术研究和应用，开发新功能、高性能面料，扩大装饰布、产业用布、绿色环保面料、合纤高仿真化纤面料、高档次轻薄防皱全毛面料生产规模。进一步扩大西服、女装、休闲装等三大系列产品生产规模，“十二五”期间，纺织服装行业重点实施#一棉高档装饰布、美尔雅化纤面料基地、康达家居生态用布生产线、天华休闲服生产线、美尔雅女装工业园、美岛时装工业园、远东麻纺厂扩建、大岛针织羊毛衫扩建等主要项目。 2、轻工食品行业。依托现有产业基础，立足市场需求，促进农产品延伸加工，以加快产品开发、提高产品档次为重点，朝着方便、特色、绿色、营养保健、高附加值方向发展，重点发展具有#特色的保健酒、啤酒、米酒等“三大酒”及精制粮油、方便食品、营养保健食品和各种特色小食品。合理配置和利用造纸资源，加快造纸工业科技创新和结构调整步伐，做大做强造纸企业。大力发展包装制品、文化用品和卫生用品等纸延伸加工业。“十二五“期间，重点实施劲酒二期、青啤#公司改造、珍珠果公司二期、大冶雨润肉食加工、鱼制品加工、大宗农产品深加工示范工程、帅伦纸业改造等主要项目。 3、机械行业。依托现有产业基础，重点发展三大产业集群：一是以数控锻压机床、纺织机械、水泥机械为重点的装备制造集群，进一步加大开发力度，扩大输变电设备、环保设备、船用设备和轴承、模具、铸管、电线、电缆等机电基础件产品生产。二是以特种汽车及汽车零部件为重点的汽车制造集群，重点开发电动汽车、环保双燃料汽车、环卫压缩车和消防机器人等特种车生产，推动现有改装车企业资产重组，扩大改装车生产规模，带动汽车制造业迈上新的发展台阶；依托现有企业，着力培植一批具有行业竞争优势的汽车零部件骨干企业和产品品牌，提高汽车零部件行业的组织程度和集约水平，增强配套能力。三是以东贝集团为依托，以冰箱压缩机为主体，以太阳能热水器和制冰机为两翼，进一步整合资源，扩大特种漆包线、精密铸件、金属冲压件等配套零部件及包装制品生产，开发家电终端产品，形成家电产业集群。“十二五”期间，机械行业重点实施锻压数控机床扩建、新型纺织印染设备生产线、东贝冰箱压缩机生产线和太阳能热水器生产线改造、登峰公司船用设备生产线改造、特种汽车生产线、三环离合器扩建、汽车轮毂扩产、安瑞特种电线、卓创特种漆包线扩建等主要项目。 4、高精度板材行业。按照“壮大规模、优化品质”的发展方向，立足于技术高起点、品质高档次、规模扩大化，着力打造冷轧薄板?D?D涂层薄板产业集群。在发展方向上，瞄准家电、汽车、船舶等制造业用材需要，重点发展镀锌、镀彩等涂镀层薄板、冷轧薄板、精密不锈钢薄板和硅钢片。“十二五”期间，重点支持宝钢（#）公司、华亿、山力、同大等骨干企业实施冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、精密不锈钢薄板扩产改造项目。到2010年，全市板材生产能力达到150万吨左右，把#建设成为国内最具竞争力的高精度板材生产基地。 5、化工行业。积极呼应武汉市建设80万吨乙烯工程，开发一批与大石化工业配套的下游项目，填补#石化工业空白。扩大鞋类、轮胎和碳酸锶、硫酸铜、硫酸锰等化工产品生产规模。开发光电子化工产品、生物化工产品，逐步实现精细化工产品的替代升级。“十二五”期间，重点实施无钙焙烧新工艺利用、钙产品扩产、新建碳素、碳酸锶、有机复合肥、PE塑管、聚丙烯等主要项目。 （三）大力发展高新技术产业依托#邻近武汉东湖高新区的优势，借助科技、人才力量，积极引进大专院校、科研机构的科研成果到#建立转化基地，促进高新技术产业跨越式发展。按照突出重点领域、强化产业集成和促进重点企业形成规模、重点产品形成名牌、高新技术产业形成板块的思路，集中培育发展光机电一体化、电子信息、生物医药等领域。 1、光机电一体化。加强工业自动化技术、激光加工技术、精密成型加工技术、数控技术和传感技术，重点发展数控板材锻压机床、智能物流设备、自控性制冷设备等产品。 2、电子信息。依托#高新技术产业开发区，重点培育和发展三大系列产品：智能卡及卡机具系列产品；纺织印染设备现场总控系统、物流系统信息平台及其它应用软件产品；专用集成电路、新型元器件产品。按照“引进、培植、改造、转化”的发展思路，组织实施一批重大信息产业化项目，培育一批重点骨干企业和拳头产品。“十二五”期间，重点实施三环集团税控机生产线、冷光源产业化、计算机信息保密卡扩产、MP4电子产品生产线、可刻录光盘生产线、双界面IC卡扩建等主要项目。 3、生物医药。按照“发展现代生物技术、发展优势原料药、推进中药现代化”的发展方向，加快发展在市场上已有一定影响和特色的五大主导产品：以泰脂胺胶囊为主体的原料类药；以羟基喜树碱、丝裂霉素C为主的抗肿瘤类药；以皂素、双烯澳氏氧化物为主的激素类药；以四环素、红霉素、利福平为主的抗生素类药；以精品壮骨膏、下马威狗皮膏、降压一贴灵为主的硬膏类药。“十二五”期间，重点实施三九#药厂改造、飞云制药扩建、美升药业产业化、朗欧药业基地、卫材药业扩建、抗生素厂新药生产线、芳通药业扩建等主要项目。到2010年，争取医药行业有1?D2家企业和1?D2个品牌成为国内知名企业和品牌。 （四）整体提升工业竞争力 重点抓好各类开发区和工业园区建设，培育壮大市场主体，着力打造成一批名牌产品，全面提升#工业的整体竞争力，促进产业集群发展。 1、抓好开发区建设。集中力量办好#高新技术产业开发区、大冶经济技术开发区和大冶灵成工业园区、阳新富池工业园区等四个省级园区，将#高新技术产业开发区建成湖北省重要的技术创新平台和科技成果转化基地。按照农民进城、工厂出市、企业进园的要求，“统一规划、合理布局、综合配套、突出特色”，培育和发展一批新的工业园区，争取每个县（市）区都有一个产业集中度较高、特色鲜明的省级工业园区。 2、培育壮大市场主体。围绕优势企业和支柱产业，进一步调整企业组织结构，着力培育一批大型企业集团。到2010年，全市销售收入过亿元的企业在80家以上，过20亿元的企业达到20家左右，过100亿元的企业达到2?D3家。以提高中小企业自主创新能力为目标，以培植特色产品为主导，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，促进中小企业扩能上档。 3、实施精品名牌战略。以培植名牌企业、名牌产品和知名企业家为重点，引导企业大力开展产学研活动，提高产品研发能力，培育和发展自主创新品牌。到2010年，力争全市中国名牌和中国驰名商标8?D10个。 （五）加快建筑业现代化进程 积极调整建筑业结构，引导建筑企业向专业化、机械化、集团化方向发展，加快建筑业现代化进程。进一步规范建筑市场，强化行业管理，大力推行建设监理制、招标投标制，严格合同约束和工程质量管理，形成有序竞争的市场机制。积极推广应用建筑设计、施工、装饰新技术、新工艺、新装备、新材料，不断提高设计、施工和装饰水平。加强重点建筑企业技术装备改造，提高建筑企业技术装备水平。提高散装水泥和商品混凝土的利用水平。到2010年，全行业竣工工程质量合格率达到100%，建筑业增加值达到35亿元，年均增长11%以上。 四、努力建设社会主义新农村 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，以增加农民收入为中心，以加快发展现代农业、促进农村经济结构调整为重点，以明显改善农村生产生活条件和整体面貌、提高农民整体素质和培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民为目标，扎实推进社会主义新农村建设。 （一）发展现代农业 围绕提高农业综合生产能力、促进农民收入持续增长，推进农业结构调整，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程。 1、农业结构调整 (1)种植业。在基本稳定粮食产量的前提下，大力推进种植业结构调整，放手发展高效经济作物，提高种植业板块化、集约化程度，提高种植业比较效益。到2010年，经济作物总产值占种植业总产值的比重在63%以上，比2005年提高10个百分点。 (2)林业。全面实施以生态建设为主的林业发展战略，调整优化林业产业结构，实行林业分类经营，提升林业质量和整体水平。“十二五”期间，重点建设10万亩吴茱萸、20万亩干鲜杂果、20万亩香樟、30万亩速生丰产林、60万亩楠竹、10万亩花卉苗木等六大林业基地。继续实施退耕还林、长江防护林、外资造林、国家和省级重点生态公益林、湿地保护等主要项目，实现生态林、经济林和社会效益的有机结合。 (3)畜牧业。重点发展优质三元杂交猪、番鸭和蛋禽养殖，扩大牛、羊、兔等草食动物饲养规模。在生产经营方式上，大力推广畜禽养殖小区生产模式，改变人畜、人禽混居，畜禽混养状况。开展动物疫病防治研究，推进标准化生产，建设动物无规定疫病区。到2010年，全市牲猪出栏达到120万头，禽类出笼达到1200万只。 (4)水产业。利用良好的水域资源，重点建设30万亩优质中华绒鳌蟹、10万亩名优鱼类精养池、3万亩珍珠养殖、5个渔业苗种繁育基地。大力发展湖区、库区休闲渔业和观赏渔业，实现渔业生产多样化、优质化、品牌化。 2、农业产业化经营。大力发展各类专业性合作组织，培育壮大农业市场主体，切实提高农村组织化程度，依靠工业化带动农民致富，依靠产业化加快农业发展。 (1)培育龙头企业。加大政府投入力度，重点扶持7家省级农业产业化龙头企业、23家市级龙头企业和2家重点经济合作组织做大做强。通过招商引资引进国内外农产品加工、储运知名企业到#落户，推进农业产业化经营向更高层次发展，争取“十二五”期间有1至2家企业进入国家级农业产业化龙头企业行列。 (2)扩大基地建设。建设蔬菜、畜牧、水产、林业四大优质农产品产业带和吴茱萸、油茶、苎麻、黑芝麻、绢丝丽蚌、优质家禽六大特色基地，逐步形成大集中、小分散、分工明确、优势互补的农业产业化基地布局。 (3)延伸产业链条。农产品加工领域，重点发展具有比较优势的粮油制品加工、水产品加工、畜禽制品加工、果蔬饮品加工及苎麻、竹木加工。农产品流通服务领域，重点发展专业协会、专业合作社等农村经济合作组织和中介组织，促进生产与市场的融合，降低龙头企业的交易成本，提高农户抗御风险的能力。 3、农业科技进步。加快先进实用技术在农业上的推广应用，攻克一批影响农业发展的关键技术，不断提高农业科技含量。 (1)创新农技推广机制。继续推行农业科技特派员制度，采取项目扶持、技术与利益挂钩等激励措施，鼓励农业科技人员到农业生产经营第一线开展技术服务、实施科技项目、创办科技实体。加强农业科技园区建设，鼓励和支持农业产业化龙头企业和各类经济合作组织参与农业科技推广，促进农业新技术的转化和应用。 (2)加快农业信息化建设。以“#农网”建设为重点，整合农业、气象、水产、水利、林业、畜牧信息资源，建设#“数字农业”；搭建信息平台，疏通传输渠道，向农村基层延伸，形成县市有信息台、乡镇有信息站、村组有信息员的信息网络体系，构建起为龙头企业、专业协会、种养大户提供资源信息、政策信息、技术信息、市场信息的快速通道。 (3)推进农业标准化生产。认真实施“无公害食品行动计划”，将农业标准化纳入农产品质量安全体系建设范围，健全农产品安全检测体系，建立农产品产地认证和市场准入制度。结合创建无公害基地、农业标准化生产综合示范区和动物无规定疫病区工作，建设一批市、县（市）级无公害农产品生产基地、农业标准化生产综合示范区，提高农产品品牌质量效应。 （二）农村基础设施建设 认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，增加各级政府对农村基础设施、公共事业和公共服务的支持，扩大公共财政覆盖农村的范围。 1、改善农民生活条件 积极推进农村饮水安全项目建设，逐步改善水源污染地区的饮水水质，分步解决农村25万人的饮水安全问题。实施户用沼气池和小型沼气工程，以沼气建设为纽带，带动农村改水、改路、改厕、改圈、改厨，推广“猪?D沼?D鱼”、“猪?D沼?D果”等生态农业模式，建设一批生态家园式文明示范新村。加强农村信息化基础设施建设，扩大广播电视和电话村村通范围，在实现所有行政村通广播电视、电话基础上，“十二五”期间重点加强自然村“村村通”工程，稳步推进互联网入村工程，支持有条件的镇村建设电子图书馆。 2、加强农田水利设施建设 （1）防洪减灾。实施长江干堤设施配套、富河下游防洪灭螺综合治理、大冶湖泵站、富池口泵站更新改造和小青山水库、杨桥水库整险加固等骨干项目，中小河流能防御10-30年一遇洪水。 （2）农村水利建设。围绕15个粮食主产乡镇，进一步加大高标准基本农田建设力度，加快农田排灌体系建设，恢复和改善有效灌溉面积20万亩，治理渍害低产田5万亩。 （3）水资源和水环境。到2010年，全市主要江河湖库水功能区水质达标率在65以上。加强重要水源地保护，实施重要供水水域和重要饮用水源地保护工程，加强江河湖库管理和水土保持工作。 （三）农村扶贫开发 按照一次规划、分年实施、集中力量、整合资源的要求，在2010年前，使全市所有的重点贫困村分期分批得到有效扶持。开展贫困劳动力转移就业培训工作，稳步推进易地搬迁扶贫计划，对全市库区、山区中自然环境恶劣、缺乏生存条件的贫困人口，在尊重群众意愿的基础上，积极稳妥地分期分批进行搬迁式移民开发。“十二五”期间，完成移民计划2000户以上。 （四）小城镇建设 按照集中优势，扶优扶强的原则，结合“百镇千村”创建活动，重点扶持大冶市还地桥、陈贵、灵乡、保安、殷祖和阳新县富池、浮屠、龙港、王英、白沙等10个基础条件好、发展潜力大的中心镇建设，使之成为全市农村生产要素聚集和资源综合开发利用，吸纳农村剩余劳动力的主要载体。对交通、供电、供水等基础设施条件较好、区位优势明显、有一定经济社会发展基础的一般建制镇，特别是对招商引资效果好、工业园区发展快、潜力大的建制镇，通过财政补助方式支持加快基础设施建设。与农村土地整理有机结合起来，强化村镇规划，优化村庄布局，因地制宜推动农村居民点迁并改造，引导农村居民向中心村集中。 （五）基层民主法治和乡风文明建设 全面推进乡镇“两推一选”和村委会直选，不断完善民主管理制度，扩大基层民主。积极开展农村普法教育，做好农村社会治安综合治理工作。加强农村社会主义精神文明建设，大力倡导健康向上、移风易俗的社会新风尚。 （六）促进县域经济全面发展 坚持县域经济以民营化为主的方针，进一步贯彻落实扶持民营经济发展的各项政策，培育和发展一批中小企业，做大做强一批民营企业。加快工业化、农业产业化、城镇化步伐，抓好农业基地、工业园区和小城镇建设，以产业发展促进城镇建设，以城镇建设推进产业发展。认真贯彻和落实省委、省政府扩权强县政策和财政“省管县”政策，理顺和完善城区财政体制，增加对城区财政转移支付。经过五年努力，实现区级财政状况明显好转，县（市）区经济实力明显增强。 五、突破性发展服务业 坚持以消费需求为导向，以企业为主体，加快物流业、商贸业、交通运输业、旅游业、金融保险业、信息服务业、中介服务业、社区服务业发展。进一步加大政策引导，不断扩大服务业规模，优化服务业结构，提高服务业层次，使之成长为拉动经济增长、增加地方税收的支柱产业。 （一）物流业 按照建设区域性物流中心的目标要求，统筹规划、分类指导、阶段实施，高起点、高标准地实施一批物流基础设施建设，突破性发展现代物流业。“十二五”期间，重点抓好三大物流园区建设。 1、完善扩大花湖物流园区。充分发挥花湖商贸区大型市场比较集中的优势，对区内现有物流企业进行整合，重点建设辐射整个鄂东地区的物流信息中心、农副产品配送中心、冷链产品配送中心。 2、重点建设罗桥物流园区。罗桥地处106国道和武九铁路交汇点，规划中的大广高速公路也将穿境而过，是实现#市区与大冶城区对接的枢纽，是全市铁路、公路转运中心和人流、物流大进大出的重要枢纽。充分发挥罗桥地区的区位优势，高起点规划、高标准建设公、铁联运物流枢纽。 3、规划建设棋盘洲物流园区。充分利用#国家一类口岸和海关、商检、检疫、边防、航线齐全的水运支撑系统，与棋盘洲新港区建设相配套，构筑棋盘洲物流园区，并通过大韦一级公路与罗桥物流园区对接，形成鄂东地区最大的水陆联运物流枢纽和长江中游重要的物流园区，成为中南地区水陆交通枢纽的重要组成部分。 （二）商贸业 结合城市结构调整和老城区改造，统一规划、合理布局、加大投入、连片开发，建设和完善商贸流通设施，继续提升商贸业态。大力推进农村集贸市场和商业网点建设，完善农村商品市场网络体系，改善农村消费环境和质量。“十二五”期间，重点实施上窑综合市场改造、胜阳港商贸中心区建设、超市配送中心、东方装饰城二期、温州鞋城、大冶矿山（工程）机械交易城、阳新古兴国州商城等主要项目。 1、老城区商贸流通设施改造。按照统一规划、成片开发的要求，结合旧城改造，调整和优化老城区商业布局结构，重点抓好红旗桥至上窑之间区域的规划改造，集中建设一批特色市场和特色商业街，打造成为鄂东地区规模最大、品味最高、业态最新、吸附能力最强的商贸中心。 2、新城区商贸流通设施建设。完善花湖生产资料市场、鄂东农产品市场和汽车交易市场、装饰材料市场，建设工业品综合市场和团城山商贸区。依托火车新客站和城市快速干道等交通设施，在下陆?D?D罗桥地区建设大型批发市场和商业设施。 3、提升商贸业态。积极引进国内外大型商贸流通企业，建设现代大型购物中心，发展品牌总代理、总经销业务，推广连锁经营、超市、购物中心等现代营销方式。 （三）交通运输业 依托公路干线和武九铁路、长江黄金水道，加强公路、港口码头和客货运场站等交通基础设施建设，加强各种运输方式之间的衔接，形成由高速公路、铁路、水路运输干线组成的综合交通运输网络。 1、公路建设。积极配合国家建设鄂东长江大桥、大（庆）广（州）高速#段、杭（州）瑞（丽）高速#段，配套建设花湖、罗桥、大冶、阳新等互通及一级公路进出口通道设施。新建大（冶）棋（盘洲）一级公路，改造提高国道、省道等级标准，2010年以前完成通村油（水泥）路建设计划，争取开工建设黄荆山南沿山公路。推进农村公路管养体制改革，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程。 2、水运基础设施建设。在拆迁市区散（杂）货码头的同时，建设棋盘洲港区，扩建#港外贸码头和十六号码头，加强大冶湖、富水河航道疏浚治理，形成干支流相连、水陆联运、江海直达的水运格局。 3、场站建设。按照建设全国公路运输枢纽城市的要求，以完善客货快速运输系统为重点，建设#罗桥、#高速、阳新官桥等三座公路客运站工程，改扩建#中心客运站、铁山客运站，配套建设一批县城客运站、集镇客运站和农村招呼站，配套和完善火车新客站的设施和功能。集中力量建设一座集代理、仓储、加工、整合、配送等多功能于一体的现代运输信息中心（物流信息中心），配套完善县（市）、乡镇货运站建设，逐步形成以#市为中心的鄂东综合运输网络。 （四）旅游业 以创建中国旅游城市为目标，突出休闲渡假旅游、工业旅游、红色旅游特色，挖掘#自然生态和历史文化旅游资源，打造铜绿山古铜矿遗址、#国家矿山公园、磁湖风景名胜区三大旅游品牌。实施政府主导旅游业发展战略，加大政府扶持力度，开发环磁湖都市休闲旅游区、阳新仙岛湖休闲旅游区、东方山佛教文化旅游区、大冶青铜文化旅游区和阳新生态古民居旅游区等重点旅游景区。科学规划，合理布局，高起点、高标准建设旅游基础设施和配套设施，形成具有竞争力和吸引力的旅游目的地，塑造“青铜故里、山水#”旅游城市形象。到2010年，全市旅游总收入争取突破26亿元，年均增长20%以上。 （五）金融保险业 进一步提升全市金融保险管理水平，增强金融保险服务与保障能力；继续扩大间接融资，规范发展直接融资，支持企业积极进入证券、债券等资本市场融资，不断拓宽市场融资渠道，扩大市场融资规模；深化农村信用合作社改革，支持城市商业银行加快发展，进一步规范和发展中小企业融资担保体系。 （六）信息服务业 继续抓好“数字#”工程建设，加大信息资源开发利用和信息安全工程建设力度，加快在政府管理、社会公共服务、金融、财税、贸易等领域应用步伐，带动电子政务和电子商务发展。加大信息服务业投入力度，加强现代信息基础设施建设，抓紧发展和完善高速宽带传输网络，进一步提高互联网和数字电视普及率，提高电信、电视、计算机三网融合程度，建设全市综合信息平台。 （七）房地产业 进一步优化住房供应结构，完善房地产用地管理制度，提高房地产开发的科技含量，推进住宅建设向信息化、智能化、生态型和节能型方向发展。在鼓励发展中高档商品房的基础上，加大政策扶持力度，建设一批经济适用房和廉租房，重点实施一批生态住宅区、节能型住宅区和经济适用房建设项目，以满足不同收入层次市民的住房需求。中心城区房地产开发，严格按照旧城改造规划，坚持高起点、整片开发。进一步规范房地产交易市场，培育和发展二级市场，促进房地产市场健康有序发展。“十二五”期间，全市房地产开发总投资达到80亿元。 （八）中介服务业 积极培育和发展会计、律师、审计、资产评估、税务代理、产权交易、专利、房屋征地和公证仲裁等市场性中介组织和科技中介组织；规范发展各类行业协会、商会组织；引导文体服务中介组织建设；加强中介组织自律体系建设，规范行业执业行为，引导中介组织向规模化、规范化方向发展。 （九）社区服务业 积极发展以预防、保健医疗服务、文化服务、养老服务、家政服务、物业管理服务为重点的社区服务业，推进社区服务信息网络建设，逐步实现社区服务网络化，形成“困有所帮、难有所助、需有所应”的社区服务格局。 六、科技、教育和人才 确立科技教育优先发展的方针，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，着眼于更好地为经济发展服务，促进科技教育和人才事业全面、协调、健康发展。 （一）科技 坚持“自主创新、支撑发展、引导未来”的方针，把增强自主创新能力摆在科技工作的核心位置，以加强应用技术研究开发为重点，促进科技创新体系建设，强化科学普及工作，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。到2010年，科技进步对全市经济增长的贡献率达到55%，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到35%。 1、应用技术研究开发。围绕#经济社会发展需要，优先推动冶金、建材、机械、纺织服装等重点产业和能源、资源、环保等重点领域的重大关键技术应用研究开发。按照有所为有所不为的原则，选择电子信息技术、生物医药技术、激光技术、新材料技术和农林动植物新品种选育等，组织实施一批重大科技专项，开展科技攻关，力争取得一批重大创新成果和发明专利，提升产业整体技术水平。 2、科技创新体系建设。面向行业、企业重大关键技术难题攻关项目，加强科技资源整合与利用，建设一批高水平的重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，推动新技术、新工艺和新产品的工程化开发，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。加强中间试验薄弱环节，加速科技成果向现实生产力转化，完善科研保障和技术创新服务设施，建设社会化的创新服务网络和平台。完善科技创新激励机制，鼓励科技要素参与收益分配，重奖在技术创新和高新技术产业化中有突出贡献的科技人员。引导和扶持创立民营科研机构和科技型企业，支持科技人员、留学归国人员创办、领办科技型企业。加速技术要素市场化进程，培育、扶持、规范和完善科技中介服务，促进科技人才的合理流动和科技成果的转化。大力实施产学研工程，加强企业与科研院所、大专院校的联合与协作，推进联合科技攻关、成果转化和技术引进项目的消化创新。 3、科学普及。充分发挥各级科协的组织协调作用，调动科技社团和科普志愿者的积极性，认真实施“科学素质工程”，积极开展多种形式的科普活动，提高全民科学技术素质。进一步完善科普工作体系，增加科普投入，加强科普设施建设，重点抓好青少年科技活动中心建设工程。 （二）教育 坚持教育优先发展的方针，合理调整和配置教育资源，巩固基础教育，发展职业教育，提高高等教育。 1、基础教育。进一步巩固提高以农村为重点的九年义务教育普及成果，全面实施农村义务教育阶段学生免收学杂费，为贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，认真解决好农村进城务工人员子女就学问题。调整优化教育结构，扩大优质教育资源，引导、规范普通高中发展，促进基础教育资源合理配置和有效利用。改革基础教育考试制度和评价制度，全面实施素质教育，重视培养学生创新精神和实践能力，切实减轻学生课业负担，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。实施城市薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设工程，继续实施农村中小学危房改造和农村中学基础设施建设，继续实施农村教师资助行动和素质提高工程，建立和完善城市教师到农村任教制度。 2、职业教育。以创办#高等职业技术学院、培育优质品牌中职学校为重点，大力实施技工人才振兴计划，大力发展职业技术教育，进一步扩大中等职业教育招生规模，改善职业教育办学条件，提高职业教育质量和水平。依托高职学院、中职学校和社会培训机构，加快构建形式多样、灵活开放的职业教育网络，依法引导、鼓励和规范民办职业教育健康发展。加强职业教育师资队伍建设，建立职业教育贫困家庭学生助学制度。大力发展订单培养，建立和完善职业教育毕业生就业和创业服务体系，加快职业教育实训基地建设，支持优质品牌职业学校实现规模化、集团化、连锁化办学。 3、高等教育。积极支持湖北师院创建湖北师范大学，继续支持#理工学院加快发展。加强高校重点学科、重点实验室建设，瞄准国内同学科先进水平，培育和发展特色优势学科，鼓励和支持高校开展国际交流与合作办学，不断提升高等教育水平和档次。加强高校毕业生就业和创业服务体系建设，多形式、多渠道促进高校毕业生就业。 （三）人才 牢固树立“人才资源是第一资源”的思想，强化“以人为本、人才至上”和“人才资本优先投入”观念，构建政府驱动、市场主导的人才工作机制，形成强大的人才支撑体系。 1、人才培养。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养适应产业结构调整升级、新经济发展急需的紧缺人才、应用型人才和复合型人才，有计划、有步骤地选拔一批有培养前途的优秀干部、企业经营者、专业技术人员和高技能人才，通过岗位继续教育和外派深造、出国留学等形式，加快现有人才知识更新步伐，改善知识结构