领导干部法治思维的路径.doc

领导干部法治思维的路径正确思考和看待我国法治建设中出现的诸多问题，踏实推动我国法治建设进程，是摆在各级领导干部实践法治建设过程中面临的首要课题。一、以中国问题统领法治建设无可否认，在法治建设方面，我国与一些发达国家相比，还存在很大差距。面对我国法治方面存在的诸多问题，我们既不能妄自菲薄，也不能得过且过，文过饰非。全面客观的分析这些问题和差距，在解决这些问题的过程中，走出有中国特色的法治发展之路，是我们党领导人民建设社会主义现代化强国的重要任务和必要条件。这样一个建设和发展过程，必须紧紧抓住中国发展所面临的主要矛盾和基本问题，以法治建设促进社会主义现代化建设，以全面的社会主义现代化建设推动法治建设。首先，要把我国法治建设奠立于共同富裕这一社会主义根本价值的基础之上。邓小平同志在92年南巡讲话中就明确把社会主义发展的目标定为共同富裕。党的十八大报告明确把共同富裕定为中国特色社会主义的根本原则。我国宪法序言指出，在现阶段，剥削阶级作为一个阶级从整体上已经被消灭了，这意味着实行社会主义即共同富裕的基本条件已经具备。虽然改革开放以来，我们党和国家实行让一部分人先富起来的策略，但最终目标还是要实现共同富裕。这是由我们国家的政治性质和实现民族伟大复兴的崇高目标所决定和需要的。社会主义现代化的全部任务都在于实现全体人民的共同富裕，社会主义法治建设也必须以共富作为根本价值基础。只有明确这一价值基础，才能自觉贯彻社会主义法治原则，才能明了我国法治建设的社会主义性质和目标，才能始终保持法制发展的正确方向，才能保证法治建设的人民性质并通过法治发展保障人民利益。特别是在今天贫富分化比较严重的阶段，更要特别强调我国法制的社会主义性质，重点发展民生法制，创造全体人民共同富裕和安居乐业的法制环境，为到本世纪中叶全面实现社会主义现代化创造坚实的法治基础。其次，要以宪法实施作为我国法治建设的基本推进路径。 当前我国法治建设中面临的很多问题，诸如立法质量不高、司法不公、执法不严、法律监督不力、法律实施效果不佳等等，这些问题归根结底在于宪法和法律至上的权威还没有真正确立。没有宪法的指引和保障，法治建设就缺乏基本的合法性基础。进一步加强宪法实施，通过宪法实施推动立法、执法和司法提高质量和实效是下一步中国法治建设的重要突破口。再次，要把反腐败作为我国法治建设的重要任务和推动因素。在我国法治建设面临的诸多挑战中，最迫切的问题之一是消除腐败。反腐败关系党和国家的生死存亡，也关系法治建设的成效和成败。目前，应把制度反腐败作为法治建设的一项迫切而基础性的任务来抓好抓实。再次，要紧紧围绕经济结构调整和产业升级创新法治机制。十八大报告指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。”当前某些领域生产能力过剩并不意味着我国生产力落后的局面已经改变，反而让产业升级和经济结构调整的任务更加迫切，矛盾更加突出。我国今后工作的重心仍然在于经济建设，其核心在于产业升级和结构调整。作为社会主义现代化建设的一部分，法治建设也应该和必须在产业升级和结构调整中发挥引导、推动和规范作用。产业升级和结构调整是一项长期的工作，在条件成熟的时候，把一些重要产业政策转化为国家立法，将有助于提升这些经济措施的实施力度和长期效用，有效防止政策变换和短期行为带来的负面影响。再次，要把法治建设与促进对内对外开放紧密结合起来。在现代法治秩序的深层结构里，合法与非法、胜诉方与败诉方、人格与财产、公共性与隐私性、主权与人权、国内法与国际法之间存在着严格的分野以及持续不断的矛盾。但是1990年代以来，在全球化洪流的冲击下，原有的许多界线变得越来越模糊不清了。人员、物质、资本以及信息的跨国自由流动导致解构与重构同时进展、异质因素混合以及法律体系重新搭配，这给对外开放和法治建设带来全新的挑战和机遇。另一方面，在今天国际金融危机和国际市场不稳定的情况下，加快和深化对内开放的步伐，打破内部各种不合理的分割，推进自由平等的内部规范体系，是下一步法治建设的基本任务之一。比如打破城乡分割，推进城镇化，消除在用人、社会保障、户口等方面各种各样有形无形的障碍和歧视，这对于推动我国经济社会文化在国际危机中稳定发展具有战略性意义，也是法治建设服务于社会主义现代化建设的重要方面和重要任务。最后，要在改善民生和推进城镇化中促进实质平等，充实法制内容。近代以来，我国法律变革采取的是自上而下的方式，立法上过分强调“先进”的理念，而没有考虑到农村固有的实际情况，使得现有法律与农民生活有很大的距离，农村中大量存在的与农民生活息息相关的现象在法律中没有明文规定，直接影响了这些法律在农村作用的发挥。这样的法律制定颁布后，由于与中国人的习惯背离较大或没有系统的习惯惯例的辅助，在很大程度上不为人们所接受，不能成为他们的行动规范。以继承法为例，男女继承权方面平等从理论上说非常先进，但在我国现实的农村中，由于缺乏社会保障制度的辅助，难于在农村得到实施。因为继承权更多的是从权利方面来规定的，按权利义务对等的原则，男女继承权方面的平等也意味着在赡养父母的义务方面的平等，然而，农村的现实是儿子一般跟父母居住，女儿远嫁他乡，方便照顾父母的是儿子，女儿对父母的赡养可能由于客观条件限制而无法实现。况且农民的重要财产大多数是不动产，如房屋、土地承包权等，这些财产要是实现异地分割非常困难。在涉及农民一生的分家析产、遗产分割等问题上，不能为农民提供他们所需要的法律服务，不能帮助他们解决生活中发生的矛盾，他们又怎么会崇拜法律、信仰法律呢？法治环境又怎样建立呢？因此，应该坚持以人为本，全面落实尊重保障人权的宪法原则，加强对公民的经济、社会和文化权利的保障，通过政策、法律及其他多种方式和途径着力解决“上学难”、“看病难”、“住房难”、“两极分化”、“贫富不均”等老大难问题，着力保障社会弱势群体的权利。改善民生不只关系百姓生活改善，也关系现代法治建设目标的真正落实。2、 用中国特色社会主义理论指导法治建设 中国特色社会主义理论是在解决中国革命和建设问题的过程中形成的科学社会主义理论，只有在中国特色社会主义理论指导下，才能创造性的解决我国法治建设过程中存在的问题，才能卓有成效地依法治国，建成社会主义法治国家。中国特色社会主义法治理论体系是围绕“建设什么样的法治国家，怎样建设社会主义法治国家”这个重点问题开展的。重点体现为以下几个方面：首先，依法执政是新历史条件下党执政的基本方式。2004年9月，党的十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定明确指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”党依法执政基本方式的提出，是我们党从通过革命夺取政权到领导人民执掌政权的历史性选择，是从在封闭条件下实行计划经济到在改革开放条件下发展市场经济的时代性要求，是从党对国家和社会高度集中的一元化领导到对国家和社会的法治化领导的体制性呼唤。从1982年我们党提出“党必须在宪法和法律的范围内活动”，到1997年十五大第一次把依法治国确认为领导人民治理国家的基本方略，到2002年十六大报告提出要提高依法执政能力，再到2004年十六届四中全会第一次把依法执政确认为党执政的基本方式，这既反映了我们党在领导与推进法治建设历程上的不断探索和深入思考，更反映了我们党在新的历史条件下治国执政方式的与时俱进和制度创新。中国共产党依法执政，既在中外共产党执政史上第一次解决了共产党执政的基本方式问题，也是中外法制史上一个没有先例的重大法治创新，它突出体现了执政党在国家法治建设中的积极性、主动性、创造性和关键性。无论是依法治国还是依法行政，其前提、核心和关键都要求党必须依法执政；否则，实现法治就只能是纸上谈兵。因此，党依法执政的提出，将对依法治国和依法行政产生深远影响。历史必将证明，以我们党提出依法治国的基本方略和依法执政的基本方式为标志，中国共产党将领导中国人民从开元建国、致富强国步入制度治国、制度执政、建设社会主义政治文明和社会主义法治国家的新时代。 其次，全面把握社会主义法治理念的精髓。社会主义法治理念是中国特色社会主义法治建设经验的理性认识和总结，其基本内涵为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面，基本回答了“建设什么样的法治国家，怎样建设社会主义法治国家”这个问题，形成了五个方面的经验。一是必须坚定不移地坚持依法治国，全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神。二是必须坚定不移地坚持以人为本，执法为民。三是必须坚定不移地维护和实现公平正义。四是必须坚定不移地以服务大局为重要使命，为社会主义经济基础服务，促进经济社会全面协调可持续发展。五是必须坚定不移地坚持党的领导，依法执政。可以说没有这五个方面，就没有社会主义法治。而社会主义法治理念的内涵还需要从实际出发，进一步解放思想，尊重群众的创举和突破陈规的东西，总结丰富发展中国法治建设的经验。 再次，坚持以我为主，吸收人类法治文明成果，走符合中国实际的法治建设道路。我国在“建设什么样的法治国家”的问题上形成的主要经验有：一是必须坚持中国法治的人民民主原则和社会主义原则。法治作为一种治国方略总是和一定的社会制度相联系并由其决定的，它离不开一个国家的具体国情和实际，特别是和这个国家的政治制度相适应。我们国家是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，因此，我国的法治一定要体现全体人民的意志，坚持中国法治的人民民主原则和社会主义原则。二是必须借鉴法治的一些共同准则和基本要求。法治是近代从西方国家开始产生和发展的，西方的法治思想和法律制度，一方面反映了现代市场经济和民主政治的要求，另一方面又体现了西方国家特定的政治历史文化。我们不照搬西方国家的法律制度，但我们要借鉴凝结了人类智慧的法治文明。民主、人权、法治是人类共同的价值追求，但是，不同的国家在实现价值的过程中，采取什么途径、采取什么方法、采取什么对策，他应该基于国家的历史传统和现实基础。法治价值的普遍性和实现法治形式和道路的特殊性这样两个方面是辩证统一的。 三、“行必行之法”，建立有法必依的运行机制 我们推进法治建设，不在于制定多少成文法，而在于已经制定的法律得到有效执行。正如战国时期思想家商鞅所说：“国皆有法，而无使法必行之法。”也就是说，必须找到让所有人不得不遵守法制的办法，才能真正实现法律至上和依法治国。首先，坚定不移地依靠群众。我们党在推动依法治国的进程中，高度重视人民群众在法治建设中的主体地位，充分发挥人民群众的积极性和创造性，努力培育和建设以现代公民为主体的法治社会。党的十八大报告明确指出：“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。”“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”因此，必须在中国共产党的领导下，坚持法治规律与中国国情的创造性结合，坚持自上而下政府推动与自下而上公民参与的创造性相结合，坚持依法治国、依法执政、依法行政相互推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在网络发达条件下，充分发挥网络公众的作用，建立和拓展人民依法通过网络发表意见和参与社会管理特别是参与司法过程，是新时期发扬人民民主，改善国家机关作风，促进立法、行政和司法科学化、民主化的重要方式。人民群众的监督是最基础最有效的监督，历史将会证明，这是代价最小、速度最快、成功系数最大的中国特色的法治化道路。 二是提高领导干部法律素质。长期以来，法治缺乏应有权威，一些法律形同虚设，法律实施效果差，一个重要原因是全社会的法律意识特别是领导干部的法治观念有待加强，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应。一些领导干部习惯于依靠政策和行政命令办事，即使在有法律有明文规定的情况下，仍以执行政策或执行上级“指示”为借口拒绝执行法律。牢固树立社会主义法治理念，关键是要在全社会特别是领导干部中培养自觉学习法律、尊重法律、遵守法律、维护法律权威、严格依法办事的思想观念和行为习惯。党的十八大报告明确要求“保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。十八大以来，新一届中央领导集体在治国理政的实践中率先垂范，带头学法，自觉守法，坚持依法治国、依法执政，带领全国人民深入践行社会主义法治理念。三是推进司法改革，提高司法权威。司法权的地方化、功利化、行政化问题较为突出，外部干预司法的现象不同程度地存在。司法不公，司法领域中存在的腐败问题，打官司难、执行难、地方保护主义、部门保护主义等问题仍然存在，影响了法律权威和司法公信力，制约了司法在维护公平正义、促进社会和谐方面作用的充分发挥。十八大报告指出：“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”这就要求维护和保障宪法和法律规定的