xx区卫生和计划生育局法治政府建设工作汇报.doc

201x年以来，在城区党委政府的正确领导下，我局坚持以普法教育为先导，以依法行政为抓手，以法治政府建设为核心，不断推进城区卫生计生事业科学发展、健康发展、跨越式发展，为城区经济社会发展创造了良好的法治环境，现将主要工作情况汇报如下：一、主要做法（一）加强组织领导，建立健全组织我局领导高度重视，及时成立了法治政府建设工作领导小组，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各股室负责人、卫生监督所为成员的依法行政领导小组。同时制定了年度工作计划，在部门预算中安排足够的工作经费，确保年内各项工作顺利开展。（二）加强学习培训，强化法制宣传1、我局注重内涵建设，着力打造一支一流的卫生计生执法队伍。一是开展每周学法、学政策活动。我局每周召开局务会前利用15分钟的时间轮流由局班子成员、二层机构的主要领导和各股长就分管工作或本部门的相关法律法规组织大家一起学习；二是订阅普法书籍，分发到各股室、二层机构和基层各计生、医疗卫生单位供干部、医务人员学习。2、加强执法人员业务学习培训，提高执法水平。一是举办卫生计生普法培训班，邀请市卫计委专家进行授课，进一步增强领导干部自觉学法意识，提高运用法律思维分析问题和解决问题的能力；二是结合南宁市重大行政决策程序规定和南宁市关于实行规范性文件“三统一”制度的通知要求，及时组织全局人员进行培训，为规范完善程序要求、严格依法办事创造条件；三是整合卫生计生资源后，组织卫计系统的执法人员开展综合执法业务培训，对卫生监督执法、自治区人口与计划生育条例和全面两孩政策进行全方位培训，确保执法人员全面熟悉政策，开创卫生计生工作新局面。（三）健全重大行政决策机制，加强规范性文件监督管理按照城区推进依法行政工作领导小组办公室的要求，我局确定了的重大行政决策事项范围并在政务信息网上公布。今年以来，我局严格按照南宁市重大行政决策程序规定，制定了西乡塘区开展计划生育特殊家庭养老照护试点工作实施方案、南宁市西乡塘区防治艾滋病攻坚工程总体实施方案（2015-2020年）、南宁市西乡塘区建立完善分级诊疗制度实施方案、2016年西乡塘区基本公共卫生服务项目实施方案、南宁市西乡塘区基层医疗机构家庭医生签约服务试点实施方案和西乡塘区关于优化配置医疗卫生和计划生育资源的实施方案等6个重大行政决策。 （三）严格规范公正文明执法，全面推进依法行政1、严格行政执法人员资格制度。今年，按照西乡塘区人民政府法制办公室关于开展城区行政执法人员专项清理工作的通知（西法制通20163号）要求，我局对本系统行政执法工作人员（包括二层机构、委托机构）进行了全面的清理核实，一共清理了持有行政执法证的辅助人员112人；已退体、转岗、没有具体从事执法工作以及其他不在职在岗的持证人员55人。目前，我局卫计系统共有行政执法证73本。经清理后，我局的行政执法人员严格按照有关法律法规的要求开展工作，凡未经审核确认的人员，一律不得从事执法活动。今年，无因执法行为违法或不当而被投诉举报的案件。2、积极开展案卷评查工作。根据西乡塘区推进依法行政办公室关于开展西乡塘区2016年行政执法职责履行情况自查工作的通知（西依法行政通20167号）要求，我局组织卫生监督所以及辖区各镇（街道）卫计部门开展2016年行政执法案卷自评自查工作，对行政执法主体资格，行政执法职权、依据进行全面的梳理，确定了执法职责。经梳理，涉及我局的执法职权分别是：行政处罚（共18项）；行政许可（共6项）；行政强制（共9项）；行政征收（共1项）。通过自评自查，了解和掌握我们在行政执法工作中存在的问题，分析原因，使得我们的执法水平不断提高。3、扎实推进执法公示制度工作。我局严格按照城区规定的时限做好推行执法公示制度的各项工作，6月份制定了西乡塘区卫生和计划生育局行政执法公示制度工作方案，7月份明确了局综合监督股、卫生监督所负责收集整理需要公示的内容，局规划信息股负责落实公示平台，局办公室负责上传公示内容。截止目前，我局已经基本完成公示工作。（四）加强卫生计生监督综合执法今年，我局采取日常监督、突击检查与专项检查相结合的方式全面开展监督检查。一是加大对辖区内公共卫生行业经营单位的监督检查力度。共检查了5466家次的经营单位，其中，旅馆2064家，美容美发店2958家，游泳场所24家，其他公共场所经营单位420家；对存在轻微违法行为的经营单位，我局提出口头整改意见或出具卫生监督意见书责令限期整改，共下达卫生监督意见书1010份，责令限期整改288家。对无卫生许可证、有严重违法行为的经营单位给予立案处理；二是加强学校卫生监督检查工作，对325所幼托机构和辖区内中小学校开展传染病特别手足口病防治监督检查，重点针对传染病防控工作责任人制度、传染病疫情报告制度、晨检制度、因病缺课病因追查登记制度、手足口病应急预案、各项消毒记录等开展检查，进一步提高了学校卫生工作水平，更好地维护城区中、小学校、幼托机构师生的卫生安全；三是开展生活饮用水卫生监督专项检查工作，对81家饮用水单位进行监督检查，对存在问题的单位当场提出整改意见，共出具卫生监督意见书66份，消除饮用水安全隐患，确保辖区群众的饮水安全；四是开展消毒产品经营单位监督检查工作，净化了辖区内消毒产品市场，增强了经营单位的法律意识，保障了消费者的健康权益。五是开展打击非法行医、打击“两非”专项整治行动，截止目前，共监督检查各级各类医疗机构749家，其中，社区卫生服机构40家，卫生院27家次，医院、门诊部和个体诊所656家次；查处取缔无证诊所13家；查处“两非”违法行为2家。其中对南宁玛莉亚门诊部和南宁张明慧诊所投诉使用“医托”、“非法从事计划生育手术”、“人流”、“引产”、“胎儿性别鉴定”问题，我所联合多部门进行监督执法查处，对涉嫌“两非”和其他医疗违法行为进行了立案查处，并将“医托”线索移交辖区公安部门进行调查处理；五是加强传染病防控工作的监督，共检查了9家乡镇级卫生院、35家社区卫生服务机构和346家个体诊所及其他医疗机构，对防控工作存在问题的医疗机构责令其进行整改，有效地控制了各类疫情的暴发流行；六是认真开展医疗机构放射职业卫生监督检查工作，保障放射工作人员和广大患者的身体健康和生命安全。七是依法查处违法生育案件，加强社会抚养费的管理。年内开展两次计划生育行政执法检查，对检查发现在问题进行通报并限期整改。不滥设收费项目，不乱罚款，自觉维护群众合法权益，全年没有出现因人口计生行政执法而引发的群体性事件或恶性案件。今年，卫生监督共立案40件，结案36件，执行罚款金额110400元，没收非法所得4618元。其中公共场所类案件3件，结案3件，执行罚款金额2000元；医疗机构类案件37件，结案33件，执行罚款金额108400元，没收非法所得4618元；没收药品器械25箱，其他医疗器械一批。违法生育立案453件，立案率100%，征收社会抚养费569.44万元。（五）严格落实信访工作责任制，积极化解矛盾纠纷。专人负责信访工作，日常工作中做好信访接待工作。针对反复性信访事件，相关负责人能认真对待每次来访，分管领导更是多次亲自接访，协同调查人员耐心地做好劝解和安抚工作，引导信访人依法依规维护合法权益。2016年，我局从各种渠道收到信访案件31件，对于每一个来信来电均认真对待，做到每接必果，每案必结，同时认真完成上级交办的案件，办结率达100%。今年我局共有1例行政诉讼案件，0例行政复议案件。二、亮点工作（一）积极开展卫生计生监督执法全过程记录试点工作。我局建立西乡塘区卫生和计划生育局行政执法全过程记录制度和西乡塘区卫生和计划生育局执法记录仪使用管理规定，确保所有行政执法工作纳入到全程跟踪管理范围，实现执法环节全程可追溯，同时严格按照规范使用文书，为执法人员配备15台执法记录仪，在现场执法（包括现场勘查、现场询问、现场拍照、强制措施、强制执行等）和文书送达等过程中全程视频、音频记录，确保整个执法过程公开、公正、透明。（二）积极推进学校卫生监督信息公开试点工作，提升学校卫生监督工作质量。我局采取和教育局、学校三方齐抓共管的方式，实行抓重点、分阶段、全覆盖的监督方法，向社会公布学校卫生监督信息。今年9月份，城区卫生监督所参加在江苏南京举办的全国学校卫生监督骨干培训班中，作为广西县区代表在会上作了经验交流发言。三、取得成效自我局成为南宁市依法行政工作示范点以来，局领导高度重视，我局健全了依法行政相关制度，完善了依法行政考核机制，推进了行政机关规范化建设和行政执法水平，行政执法环境明显改善，依法行政示范单位创建活动成效明显。一是通过开展示范点创建工作，大大提高了行政机构工作人员的法律素养和法治观念，依法决策、依法办事的自觉性明显增强，越来越注重运用法律手段管理社会事务，有效预防和化解了许多矛盾和纠纷。二是行政决策的水平明显提高。建立了重大事项决策的集体讨论、专家论证和听证等制度，对涉及卫生计生的重大决策和事关群众切身利益的事项，广泛征求意见后由局班子集体研究决定，保证依法、科学、民主决策。三是行政执法行为不断规范。建立健全了一系列行政执法制度，明确了岗位设置和职责管理，细化了行政处罚自由裁量权标准，建立了案件办理制度，制定了行政执法责任制各项制度。四是行政服务举措更加优化。积极探索管理与服务创新，不断优化行政服务措施，方便了群众，提高了效率。五是为城区各执法部门和基层各镇、街道办的计生部门依法行政提供了较好的榜样示范。四、存在问题（一）执法人员严重不足。近几年来，从中央到地方不断强调职责和权限重心下移的的问题。由于下发权限不断增加，工作量成倍增长，而人员配置却无变化。由于编制数少，以往许多一线执法活动是大量的依靠协助执法来完成。今年按照中央、自治区的要求，我局卫计系统全面开展行政执法人员清理工作，共清理了167个，目前我城区卫计系统持有执法证的72人，其中卫生监督所7人，根本不能完成繁重的执法工作任务。(二) 卫生监督经费困难，工作经费难以满足工作需要。突出表现在日常监督、专项检查、健康相关产品抽检没有专项经费，不能按照相关卫生监督规范要求开展工作。（三）执法难度大。打击非法行医和“两非”工作取证难，且容易出现死灰复燃的现象；实现全面两孩政策后，社会抚养费征收困难。五、下一步工作计划（一）继续加强卫生