2011年：重庆职教十二五规划第3稿（110301专家咨询）.doc

重庆市职业教育“十二五”事业发展规划（讨论稿）为大力发展职业教育，充分发挥职业教育在统筹城乡发展、建设长江上游经济中心和内陆开放高地的重要作用，根据重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要和重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划教育发展重点专项规划，制定本规划。一、“十一五”概况（一）基本情况到2010年底，全市独立设置的高等职业学院（含高等专科学校，下同）31所，其中国家示范性高职3所，国家骨干高职3所，市级示范性高职7所；中等职业学校248所，其中国家级重点中等职业学校52所、市级重点37所，县级职业教育中心33个。2010年，全市高等职业技术学院招生约7万人，在校生19.4万人；中等职业学校招生18.6万人，在校生52.7万人，中等职业学校招生数和在校生数分别占高中阶段教育的44.9%和45.7%，连续5年保持了两类高中阶段教育招生和在校生“大体相当”。“十一五”期间，我市职业教育实现了由扩大规模向内涵发展跨越，职业教育办学规模逐年扩大，办学模式不断创新，质量效益显著提高，服务经济社会的能力明显增强。一是办学规模明显扩大 我市高等职业学院由2006年的23所增加到31所,在校生由2006年的13.6万人增加到19.4万人，增幅42.6%；中等职业学校结构调整取得成效，由2006年的356所调减到248所，减幅30.3%；在校生由2006年的44.1万人增加到52.7万人，增幅19.5%。全市每10万人口中职、高职在校生分别为1842人和678人，均高于全国平均水平（附件1）。二是职教体系日臻完善 通过调整职业教育层次结构、布局结构、专业结构，广泛开展各种形式的职业培训等措施，初步建立了遍布城乡、结构合理、灵活开放的职业教育网络，基本形成了适应重庆城乡统筹发展要求、满足市民终身教育需要、与市场需求和劳动就业紧密结合、形式多样、特色鲜明、较为完备的现代职业教育体系。三是基础能力显著增强 我市采取政策扶持、资源整合、合理布局的措施，以建设重点（示范）职业院校和职业教育实训基地为重点，加强基础建设，职业教育资源总量明显增加，优质资源比例明显扩大，基础能力明显改善（附件2）。四是经费投入大幅增加 市及区县政府通过行政划拨建设用地，减免基建税费规费，对职业院校兴办产业实行政策优惠，盘活和利用职教存量资源，开展“创重、达标、升格”活动，广泛争取国内外教育项目，实行贷款担保，开展银教合作等途径。市财政5年共拨付职业教育经费123.4亿元，其中中职95亿元，高职28.4亿元，建成了一批高规格、高水平的职业院校。五是学生资助全国率先。2006年，我市在全国率先实行中等职业学校“五类学生”学费全额资助、生活费包干补助的政策，为国家出台中职“普惠制”资助政策作出了贡献。共投入财政性经费30亿元，累计惠及中职学校143万名家庭经济困难学生。六是改革创新成果丰硕 全面完成中澳职教合作项目，在行业联系、课程开发、教师能力标准、教学改革等方面取得一系列有影响的成果。大胆探索职业教育“一体化”管理模式，推进“城校互动”、“园校互动”“城乡互动”、“产教互动”办学模式，初步形成了职业教育与城市经济相互融合、协调发展的良好态势。其中“园校互动”办学模式改革被列为国家中长期教育体制改革重大项目。七是服务能力明显提高 大力实施技能型紧缺人才、就业再就业、农村实用技术、农村劳动力转移、三峡库区移民等培训工程。全市中、高职院校为各行业培养输送了实用型技能人才90.7万人，开展移民培训15.4万人次，把82.7万农村新增劳动力培养成技能型人才并实现就业，每年开展农村实用技术培训超过170万人次，城乡劳动力接受过职业培训的占比超过63.5%，职业教育对经济增长的总体贡献率达6.81，高于全国平均水平。（二）主要问题一是社会吸引力不够强。忽视、轻视职业教育的观念依然存在，中等职业学校招生难还未解决，人才培养不适应经济社会需求仍未改观，行业企业参与职业教育的积极性不高，校企合作不够深入等是我市职业教育的共性问题。还有是社会导向存在对职业教育的影响，宣传媒体过分对升学的宣传，影响职业教育的发展。地方政府重普教，轻职教；重升学，轻技术的思想依然存在。另外，政策方面对职业教育影响，如招工、公务员招聘，职业单位人员招聘不利于职业教育的发展。二是教育资源相对缺乏。“十一五”期间，我市中等职业教育在办学规模迅速扩大的同时，教育资源未能等量增加，生均教育资源严重不足。截止2010年9月，全市中等职业学校生均占地23.2平方米，生均校舍11.5平方米，生均实习实训设备值2060.7元，分别低于国家标准11.5平方米、8.5平方米和939.3元。全市高等职业学院生均占地95平方米，生均校舍25.6平方米，生均实习实训设备值6639元，高等职业教育基础设施配置较好，但教师资源和信息化资源仍然不足。三是队伍建设亟待加强 目前，全市中等职业学校专任教师2.1万人（含兼职教师），师生比为1:25，若保持现有办学规模不变，并按国家标准（1:16）配齐教师，全市中等职业学校还需配备1.2万名专任教师;同时。高等职业学院专任教师1.1万人，师生比1：17。我市中职、高职教师数量不足的问题非常突出，中职教师还存在专业课教师、实习指导教师较少，结构不合理的问题（附件3）。地方政府重经济、轻教育，对老师编制没有按照国家规定配备，造成职业教育师资严重不足。四是经费投入严重不足 职业教育生均公用教育标准尚未出台。国家出台的职业教育经费政策未能全部落实，市本级职业教育专项经费低于周边省市和西部平均水平。地方政府没有按规定将教育附加费的30%用于职业教育。五是改革创新需要深入 职业教育分散办学、多头管理的问题还未解决，资源配置、质量评价、设置标准不能统一，学校重复设置、重复建设仍然存在。行业联系需要加强，校企合作不够紧密。专业设置和课程内容不适应用工需求的问题依然存在，人才培养模式创新和教学方法改革还需深化。此外，我市中等职业教育还存在办学主体较多，应加强规范管理的问题。二、面临的形势“十一五”时期，本市经济社会得到又好又快发展。“五个重庆”建设成效显著，两江新区起步良好，生态环境质量大为改观，综合经济实力显著增强，电子信息、金融业快速发展，现代产业高地正在崛起，城市品质和功能同步提升。过去5年，是重庆践行科学发展，开拓创新，实现速度、质量、效益同步提高的5年；是破解发展瓶颈和体制障碍，实现重要突破的5年；是城市综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的5年。展望“十二五”，重庆面临更多的发展机遇，积累的发展优势将进一步释放效应，在西部大开发中的特殊战略地位将更加明显，经济社会发展基础将更加坚实。市委、市政府实施的各项政策重民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，全市人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌。重庆经济社会持续快速发展对职业教育提出了新的更高的要求。加快转变经济发展方式、推动产业结构升级、推进新型工业化、城镇化，迫切需要培养大批技能型、应用型人才；统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设，迫切需要加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；缩小“三大差距”，实施扩大就业战略，进一步改善民生，迫切需要加快健全覆盖城乡的职业教育培训网络。目前，我国已进入从人力资源大国迈向人力资源强国的历史新阶段。全面实现城乡免费义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育进入大众化阶段，重庆教育站在了新的历史起点上，形势和任务要求把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。当前和今后一个时期职业教育改革发展的要求很高、任务很重，我们必须以服务为宗旨、以就业为导向、突出加快发展这一主线，大力发展职业教育特别是中等职业教育，进一步深化体制机制改革，创新职业教育发展模式，增加职业教育资源，大力提高职业教育办学质量，全面提高培养技能型人才和高素质劳动者的能力，提升服务经济和产业的能力，实现职业教育质量、结构、规模、效益协调发展，为统筹城乡发展，建成“五个重庆”和内陆开放高地作出新的贡献。三、指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“发展要有新思路，改革要有新突破，工作要上新水平”，按照国家及本市中长期教育改革和发展规划纲要的总体要求，遵循职业教育本质规律和公益性质，以内涵发展、理念创新为核心，努力提高办学水平和人才质量；以制度创新、体制改革为突破口，着力优化职业教育的层次和布局结构；以加大投入、政策扶持为着力点，提高职业教育基础能力，增强职业教育社会吸引力，提升职业教育对统筹城乡经济社会发展的服务能力和贡献率。促进城乡经济的发展和社会进步。（二）发展目标1总体目标到2015年，基本形成适应重庆经济发展方式转变和产业需求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育相互衔接的现代职业教育体系框架，初步建成具有示范、带动和辐射作用的长江上游地区职业教育中心和西部职业教育高地。为重庆统筹城乡经济社会发展和国家实施西部大开发战略做出积极贡献。2.具体目标（1）事业发展目标全市高等职业学院发展到35所，年招生超过14万人，在校生达到40万人；中等职业学校保持在180所左右，年招生18万人以上，在校生53万人以上；5年累计培养中高级技能型人才150万人以上。主要面向三峡库区移民、农村劳动力、城镇就业人员及企事业单位职工开展各种形式、各种层次的职业培训，年培训规模超过40万人次，5年累计完成200万人次的培训任务，进一步提高城乡劳动者的职业能力。（2）基础能力目标建成一批示范性强的重点职业院校。其中，建成3所国家示范高等职业学院，3所国家骨干高等职业学院，7所市级示范高等职业学院；建成30所国家改革发展示范性中等职业学校，40所国家级重点中等职业学校，50所市级重点中等职业学校，60所与产业对接紧密、专业特色鲜明的中职学校。全市1/3以上的中职学校凸显专业特色，2/3以上的中职学生接受优质职业教育。职业院校生均校舍面积、图书和仪器设备总值逐年提高，达到全国平均水平，居于西部前列。职业院校生均经费拨款标准达到直辖市平均水平。建成3个职业教育公共实训基地，10个区域性、开放式、资源共享型实训基地，40个校企合作、教学生产一体的实训基地，170个校内实训基地，职业教育实训基地覆盖全市城乡。建成职业教育教学资源库、职业教育网络学习平台、职业技能模拟（仿真）实训平台、职业教育数字化信息资源公共服务体系。职业院校专任教师数量逐年增加，中等职业学校增加到3万人，其中向行业、企业聘请的兼职教师占专任教师总数的20%左右，“双师型”教师占专任教师总数的50%左右；高等职业学院增加到1.9万人，其中向行业、企业聘请的兼职教师占专任教师总数的25%左右，“双师型”教师占专业课教师总数的750%左右。探索“非固定编制”使用和教师特聘岗位办法，对院校长和专任教师实行制度化的全员培训。（3）服务产业目标服务现代农业发展和新农村建设。办好一批农村职业学校和涉农专业，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村基层干部，推进我市农村专业化分工、区域化布局和产业化生产。服务产业振兴计划。将信息产业所需技能型人才培养作为战略重点，围绕全球最大笔记本生产基地、“世界摩托车之都”、国家重要的装备制造业基地等产业振兴计划实施，推进“园校互动”，优化院校布局，调整专业设置，培养数量充足、技能精湛的技能和高技能人才，为建成亚洲最大的离岸数据产业基地、形成汽车摩托车、装备制造、天然气石油化工、材料工业、电子信息、能源、轻纺等产业组成的“6+1”产业体系，推进43个特色工业园区建设作出贡献。服务现代服务业发展。围绕建设国家中心城市，努力提升交通枢纽、金融、贸易、物流等集聚辐射能力和综合服务水平，以现代物流、创意服务、技术服务外包、数字化社会服务、电子商务、现代物联网等现代服务业为重点领域，推进技术创新与商业模式创新，培养一批具有现代服务理念和综合素质的适用型人才。（4）布局规划目标按照“一圈两翼多组团”的总体思路，着力提升主城区职业教育品牌优势和聚集效应，持续推进外环“区域职业教育园区”、“重庆职业教育基地”、“三峡库区职业教育与技能培训试验区”和“渝东南职业教育民族特色园区”建设，进一步优化职业院校区域布局，形成“资源相对集中，基本覆盖全域”的职业教育布局结构，职业教育服务统筹城乡经济社会发展的能力显著增强。适应产业结构优化升级的需求，重点建设16个职业教育产业园区，重点打造一批区域特点明显、专业特色鲜明的品牌专业；根据重庆产业发展需求，新增职业院校控制优势产业和主导产业内，避免同行业、同领域、同地域重复设置。围绕我市信息产业、汽车摩托车行业、装备制造业、天然气石油化工、材料工业、电子信息产业、能源工业、轻纺和劳动密集型产业等支柱产业，服务旅游业、金融业等2个新兴战略性产业，以及现代农业、现代服务业和民族特色产业，加大职业院校专业布局调整。依据我市经济增长方式转变和产业结构调整需求，制定职业教育专业布局结构调整方案，逐步形成优势突出的区域专业簇群、主次分明的学校专业布局和特色鲜明的校内主干专业，实现职业院校之间承接产业需求，定位明确、错位竞争、优势互补、有序发展的专业布局。调整职业教育层次结构，满足经济和社会发展对各层次实用型技能人才的需求；稳步扩大高等职业教育规模；进一步加强中等职业教育与高等职业教育的衔接与沟通，扩大中等职业学校毕业生进入高等职业学院继续学习的比例；探索中职毕业生直接升入应用技术本科的路径，继续做好优秀高等职业院校毕业生通过专升本进入到应用本科院校继续升造，适度扩大工程技术类专业学位研究生规模，形成技能型人才培养的“ 立交桥”。四、改革创新的主要任务（一）提升教育品质以提高质量为核心，以改革创新提升人才培养能力与社会服务能力，建设40所在全国有影响的品牌职业院校，建设100个精品专业，开发50门职业教育精品课程，通过校企合作建设一批生产型实训基地，培养50位名校长、2000位名教师，实现重庆职业教育内涵发展的历史性跨越。（二）推行中职免费在国家政策的基础上，整合各级财政、学校、教师、企业的资源，解决好中职学生入学的学费、食宿费、技能实训费,探索制定符合重庆实际，建立中职学生入学经费分担机制，实行中职学生“零学费”和“无障碍入学”制度，充分体现职业教育公益性，进一步推进教育公平。（三）创新办学模式组织实施“园校互动办学模式改革”国家教育体制改革重点项目，采取合并、整合、新建等措施，根据重庆市产业园区建设布局规划，通过“办校入园、引厂入校”，建设职业学校与产业对接，生产经营与技能人才互动的，资源共享、校企融合的创新型职业教育示范区。以职业教育园区为依托，深化改革，促进职业教育与工业园区互动发展，推进职业学校与工厂企业融合办学。大力推进教室、教材、教法、学制、专业、管理“六大创新”；优化基础能力、学习成本、教学质量、教育体系、学生就业“五大要素”；改革办学、培养、教学、评价“四大模式”；实现提高学生就业能力、创业能力和继续学习能力，顺利获得毕业证书和职业资格证书，促进区域经济发展和改善民生“三大目标”。（四）强化校企合作建立和完善产教对话和融合的一体化机制，充分发挥行业企业在制定岗位能力标准、培养双师型教师、开发专业和课程，人才质量评价等方面的主导作用。建立健全教育与行业合作，学校与企业融合办学的机制，推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接，增强职业教育服务经济发展方式转变和产业结构调整的能力。（五）改革培养模式探索“连续学习与分阶段学习结合”和“校际或校企分段培养”模式，推行“校企两段式”、“校校企三段式”职业教育人才培养模式。探索实践企业招工、委托职业学校进行理论教学、安置毕业生就业的职业教育人才培养模式。建立中职毕业生通过注册直接升入高职的制度，拓宽中职毕业生继续学习通道。（六）深化教学改革创新职业教育教学环境，建设一批现代化“技能教室”，创设功能复合、校园文化和企业文化紧密结合的教学环境。推行能力本位的培养目标，工作导向的课程开发，行动导向的教学过程和小组学习的教学组织，采用现场教学、项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学等方法，增强学校教学环境的生产性要素和职场氛围，提高教学效率和效益。改革职业教育评价模式，建立以民生为导向的学校评价模式和以职业能力为核心的学生评价模式。创新职业教育专业设置，建立专业设置动态调整机制，促进专业建设规范化和信息化，开展中等职业教育星级专业评估工作。创新职业教育教材应用，支持职业院校依托行业企业研发新兴产业、新职业和新岗位的校本教材，支持开发、使用多种介质、多媒体的教材。（七）建设数字校园以信息化建设促进城乡职业教育一体化和培养手段现代化。建立职业教育教学资源中心和数据中心，开发职业技能网络训练平台，建立信息技术教育应用监测与管理体系、教师远程培训网络体系，建成面向现代化教育、科研、管理、社会服务的各类信息化应用服务体系，建成有利于职业教育信息化持续健康发展的运行保障体系，探索建立IT产业发展的教育信息化人才支撑体系，最终把重庆建成西部地区职业教育信息化示范区。（八）实施统筹管理建立“管、办、评”分离的职业教育管理新体制。改变我市中等职业教育办学标准不一、管理分散的现状。严格执行统一的办学标准和评价标准，严格中等职业学校的设置和审批程序，加大中等职业学校资质审查，通过采取“合并、共建、联办、划转”等措施，积极推进职业学校的重组。按照“教育牵头负责、部门协调配合、统一规范管理”的原则，在保持部门职能不变的前提下，由市教育行政部门牵头负责职业学历教育统筹管理、布局规划、综合协调、宏观管理，在职业院校设置审批、招生、学籍、资助、教学、证书等六个方面实行统筹管理。（九）扩大交流合作加强职业教育国际交流与合作，支持科研机构和高校独立或合作建立国际职业教育研究机构，深化对发达国家职业教育经验的研究，深入推广应用中澳（重庆）职教项目成果，积极开展与发达国家职业教育合作与交流，推动我市职业教育国际化进程，提升我市职业教育国际化水平。五、重点项目（一）职业院校建设在整合资源、创新机制的基础上，通过新增教育资源，改扩建等方式，投入56.4亿元，改扩建140所中等职业学校，完善其办学条件，拓展办学功能；投入17.2亿元重点建设30所具有国内一流水平的培养高素质技能型人才的国家示范性中等职业学校、40所国家级重点中等职业学校、50所市级重点中等职业学校，满足人民群众接受合格中等职业教育的需求；投入8亿元，建设国家骨干高等职业学院3所，市级示范高等职业学院7所。（二）实训基地建设按照统一规划、合理布局的原则，依托行业企业和重点职业院校，投入6亿元，建设3个职业教育公共实训基地；投入7.5亿元在主城区外环区域及永川区、万州区、黔江区、江津区等区县建设10个区域性、开放式、资源共享型职业教育实训基地；投入11.2亿元建设40个发挥示范作用，在一定范围内可以资源共享的校企合作、教学与生产一体的职业教育实训基地。（三）农民工及移民培训基地建设根据市场用工需求，依托办学条件较好、培训能力较强的职业院校，在“一小时经济圈”投入4亿元新建20个农民工培训基地，促进农村劳动力高水平转移。依托办学条件较好、职业技能培训能力较强的职业院校，投入10亿元建设16个移民培训就业基地（简称1+15），扩大培训规模，提高培训质量，促进移民就业。（四）三峡库区职业教育和技能培训试验区建设以县级职教中心建设、实训基地建设和专业教师队伍建设为重点，坚持统一规划、分类指导、整合资源的原则，实施三峡库区品牌职业院校、品牌专业、精品课程、骨干教师计划，建设一批功能完备、设施一流的职业院校和培训机构，全面提升库区职业教育与培训的整体水平，增强库区职业教育与培训适应行业需求、服务经济社会的能力。（五）骨干专业与精品课程建设探索建立中等职业学校专业设置适应产业需求的动态调整机制，建成布局合理、结构优化、管理规范、品牌纷呈的专业体系，依托行业企业，建设100个市级中职示范专业点，50个市级高职示范专业点；开发100门实用性精品课程及配套教材。六、保障措施（一）加强组织领导切实完善市和区县职业教育部门联席会议制度，充分发挥其统筹协调职业教育工作，研究解决重大问题的作用。明确政府各部门职责，发挥各部门作用，共同推进职业教育的改革、发展。加强职业教育统筹管理、规范管理。将职业教育工作纳入目标管理，作为对区县和市政府部门主要领导干部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协的检查和指导。定期开展职业教育工作执法检查，把职业教育作为政府教育督导的重要内容，加强对职业教育的督导评估。（二）加大经费投入增加用于发展职业教育的投入，确保职业院校正常运转所需经费的落实。市及区县政府均设立职业教育专项经费。市及区县城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%；国有大中型企业职工教育培训经费统筹用于职业教育的比例不低于1.5%。鼓励行业、企业和社会各界捐资、捐物支持职业教育。市政府制定中等职业学校生均拨款标准，逐步提高高等职业学院生均定额标准，有关方面督促学校举办者按照标准足额拨付。建立“一圈”区县支援“两翼”区县职业教育专项转移支付制度。市和区县设立民办职业教育发展基金。学费纳入学校预算管理，任何部门不得冲抵财政拨款，不得截留或挪作他用。为国家改革发展示范性中、高等职业学校配套建设经费。落实中等职业学校教师绩效工资政策。（三）创新基本制度建立科学的职业教育人事制度，实行灵活的进人机制，允许职业学校面向企业公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员、技师和能工巧匠到学校任教，人事、劳动保障部门要积极为职业学校招聘人才提供服务。完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。从2011年起，中等职业学校毕业生中申请与其所学专业相关的中级及中级以下职业技能鉴定，只进行操作技能考核。国家级重点、市级重点中等职业学校和高等职业院校的主体专业，经人力资源和社会保障部门认定，其毕业生参加校内理论和技能操作考核合格并取得职业院校学历证书者，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。（四）加强队伍建设制定重庆市中等职业学校教师编制标准及管理办法，制定中等职业学校教师准入资格；实施职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助计划和农村职业学校紧缺专业教师特聘岗位计划，推行重庆市中等职业学校教师能力标准；加强职教师资全员培训，特别是要加强“双师型”教师的培养培训，完善职教师资培训经费投入保障机制；建立“国家培训基地市级培训基地、高校中职企业”的立体培训网络；落实教师在职进修和企业实践制度，加强专业带头人和骨干教师培养。5年累计培养300名专业带头人，1700名骨干专业教师，特聘专业教师3000名，着力提升校长管理能力和教师执教水平。（五）健全保障体系制定完善促进职业教育发展的优惠政策，健全公共资源对职业教育的扶持政策；加强职业教育科研教研机构建设，充分发挥其教学研究、指导和专业服务作用；完善职业教育制度，制定职业教育办学标准，为职业教育持续健康发展提供保障。（五）营造良好氛围引导全社会关心、支持职业教育，塑造职业教育良好社会形象，提升职业教育的社会吸引力。定期开展市级中等职业学校学生职业技能竞赛，组织参加全国技能大赛。大力表彰中等职业教育工作先进单位与先进个人。设立中等职业教育教学成果奖。附件1：“十一五”期间教育事业发展概况一、高等职业教育年 度学校数（所）招生数在校生数毕业生数2006年2355944136245374662007年2360003152019418802008年2563252170014430372009年2967000182419533402010年316978819397856321备注：数据来源于“重庆市教育事业统计分析资料”二、中等职业教育年 度学校数（所）招生数在校生数毕业生数2006年3561965004409001279882007年3412019004941001246662008年3001941005453001210802009年2711909005505001492822010年248186000526601159018备注：数据来源于“重庆市教育事业统计分析资料”附件2：“十一五”期间职业教育资源增长概况一、高等职业教育年 度生均占地面积（平方米）生均校舍面积（平方米）教学设备总值（亿元）备 注2006年84.2197.62007年88