全省中小企业非公有制经.doc

全省中小企业非公有制经济工作会议发言材料之三强化中小企业服务 促进中小企业发展浏阳市人民政府（2008年7月29日）浏阳位于湖南省东部，总面积5007平方公里，总人口134万。2007年，全市实现工业增加值124.3亿元，工业对经济增长的贡献率达到67.14%。在工业的强劲带动下，市域经济得到了持续快速发展，基本竞争力2007年位居全国县域经济85位。我市属于典型的“蘑菇”经济，各类企业绝大部分是中小企业，2007年末，全市共有工业企业4592户，其中规模以上企业598家，产值过亿元企业35家，产值过5亿元企业1家。近年来，我市强化了对中小企业的服务，促进了中小企业的不断发展壮大，中小企业对市域经济的贡献力不断增强。我们的主要做法是：一、抓政务服务体系建设，营造促进中小企业发展的优良环境我市从转变政府职能入手，坚持不断优化发展环境，为中小企业营造广阔的发展空间。一是大力营造优质高效的政务服务环境，切实提高办事效率和服务水平。在原政务公开中心基础上，组建了政务服务中心，37家市直单位的175项行政审批项目进驻中心，坚持“一门受理、一站式服务、一条龙审批”，全市收费、审批、办证工作全部在政务服务大厅完成。为切实降低中小企业生产成本，扶持其发展壮大，从2002年起，对规模企业试行“一站式”收费。今年，又按照“清费治乱,流程再造”的总体工作部署,进一步落实窗口授权（各窗口单位必须将申报资料初审权、收费确定权、现场踏勘权、项目办理督办权和证照发放权充分授权到窗口）；将企业办事流程编订成册，在办事场所和企业公开，让企业明白办事的流程和诉求渠道；对所有企业执行“一站式”收费政策；实施“一本册”管理、“一站式”服务、“一张票”收费。二是加大对“三乱”行为的查处力度，切实维护企业的合法权益。市政府出台了保护企业合法权益的规定，对重点规模企业实行挂牌保护，颁发收费监督保护牌，不允许市直各部门单位随意上门检查收费；由市监察局、优化办严查严究趋利执法、越权执法、粗暴执法和利用职权索拿卡要等违法乱纪行为。市委、市政府每年都开展以优化经济发展环境为主题的整治市场经济秩序专项活动，对破坏经济发展环境的人和事进行严厉查处。我市市委书记多次在全市企业工作大会上向与会企业家介绍我们设立的监督机构及其主要负责人，拜请企业家加强监督，重大情况可以直接向市委、政府、纪委和市级领导直接报告。这些举措的推行，切实改善了我市发展环境，赢得了企业家的普遍称赞。 二、抓工业园区建设，构筑促进中小企业发展的基础平台我市积极调整产业布局，把园区作为中小企业发展的主战场，引导中小企业向园区集中，大力发展园区经济，不断提高产业聚集度，先后投资建设了生物医药园、花炮精品园、现代制造产业基地、纺织工业园等一批新兴产业园区，为中小企业发展搭建平台，促进了中小企业簇群的快速形成。1997年，我市兴建第一个工业园区湖南浏阳生物医药园。园区目前成园面积为8平方公里，有制药企业67家，在建医药企业20多家，入园企业总数240家，现已成为联合国工业发展组织在中国唯一的国际医药合作项目、国家火炬计划生物医药基地、全国医药类开发区中成长性最好的一个医药专业园区、国家级生物医药基地， 2007年实现工业总产值70亿元，创税收262亿元。为承接沿海地区制造产业转移和长沙市内企业外迁，我市又于2003年3月适时兴建了浏阳现代制造产业基地。基地目前成园面积为3平方公里，现已建成投产工程机械、汽车配套产品制造企业24家，机械设备装备生产企业6家，金属材料生产企业7家，其它行业企业13家，2007年实现工业总产值23亿元，财税收入172亿元，机械制造企业簇群已粗具规模。目前现代制造产业基地已经形成与生物医药园的对接态势，一个规划100平方公里的工业新城雏形初显端倪。与此同时，按照“将工业小区建设成为地域上与工业新城遥相呼应，产业上与工业主导产业互为补充的特色工业板块”的目标，扶持发展工业小区。目前全市已有初具规模的工业小区10个。其中浏阳主城区以荷花工业小区为主、关口工业小区为辅，“一主一次”的工业用地布局调整规划已通过评审；大瑶造纸工业基地已与浙江诸暨市菲达宏宇环境发展有限公司签署投资3.5亿元建设基地污水处理厂、热电厂、自来水厂及道路管网等基础设施的协议，并开工建设；镇头纺织工业基地成为了省棉纺织家织产业基地，并于去年11月与香港（浏阳）纺织工业基地建设有限公司达成投资20亿港元整体开发的协议。2007年全市工业小区共实现工业总产值40亿元，创税收2.49亿元。三、抓产业服务体系建设，加强促进中小企业发展的产业支撑抓中小企业发展，要以企业集聚为取向，促产业集群的形成，培育优势支柱产业。近年来，我市努力探索产业服务体系建设，着力培育产业优势，促进了以烟花爆竹为代表的传统特色产业和以生物医药为代表的高新技术产业两翼齐飞的经济发展格局的尽快形成。（一）依托产业优势，打造花炮产业服务体系。一是建立科技支撑体系。成立了长沙（浏阳）花炮工程技术研究中心，组建了花炮专家服务团，与南京理工大学签订了科技合作开发协议，科技开发能力日渐增强。近年来先后研制了分纸机、结鞭机、卷筒机等14种具有国际领先水平的花炮机械，成功研发了蓄能发光显字、网桥音乐控制、微烟引线及艺术造型等核心技术和安全烟花爆竹新型氧化剂，开发了日景烟花、冷光焰火等新产品836个，拥有专利170多项。二是打造产业品牌。通过实施花炮精品工程，设立花炮营销办事处，建立海外市场客户网络，组织大型焰火晚会，积极参与奥运焰火燃放，成功注册“浏阳花炮”证明商标、中国弛名商标，举办国际花炮节，促成国际烟花协会总部永久落户浏阳，加大媒体宣传等，大幅度提高了浏阳花炮的知名度和美誉度。三是建设花炮产业中小企业公共服务平台。2007年3 月，引导在原湖南天诚烟花炮竹检验服务有限公司的基础上建设浏阳花炮产业中小企业公共服务平台。“平台”集烟花炮竹国内产品和出口产品标准检验、烟花炮竹原材料检验、技术咨询服务、花炮技术培训、花炮科研技术人才教学、培训于一体，包括烟花炮竹产品生产原材料、烟花炮竹内（外）销产品检验中心和烟花炮竹科研技术人才教学培训轮训中心两大部分。目前，中心已为全市713家烟花炮竹企业和原材料生产企业共927种烟花炮竹原材料累计15000次的检验检测，送检样品的检验检测误差为零；在针对烟花炮竹新产品开发研究的过程中，为100余新产品的药物试验检验检测提供了较好的条件和可靠依据；共接待了10期5000余人的培训。（二）注重产业特点，建设生物医药产业服务平台。2006年6月，由浏阳生物医药园管委会财政出资组建浏阳生物医药中小企业服务中心。中心以促进科技成果转化、培育中小企业为宗旨，以省内二十多所高校、科研院所为主要技术依托，利用国家及地方政府提供的优惠政策，通过建设浏阳生物医药公共实验平台（包括公共技术平台、中试车间、动物实验中心）为创业初期的科技开发人员提供办公及研发场地、医药新产品申报与企业认证、资金筹措、企业管理、人员培训等方面的综合性服务。目前，公共技术平台每年新增项目10个以上，科技成果应用10项以上；中试车间每年服务20家以上的企业，服务年收入达100万元以上；动物实验中心建成后将成为中部地区最大、最标准的实验动物生产和相关技术服务基地，完全满足湖南省内各企业、科研院所的需要，具备每年繁育并提供家兔10000只，豚鼠6000只，小鼠8万只，大鼠2万只的规模，产值、技术服务年收入可达1200万元以上，可实现年利润约300万元。四、抓融资服务体系建设，增强促进中小企业发展的资金支持中小企业融资难是制约中小企业发展的瓶颈之一。为破解这一难题，我市努力探索多种形式的投融资服务体系建设，有效地提升了金融对中小企业发展的支撑能力。一是大力优化金融生态环境。2003年6月，我市被长沙市政府和中国人民银行长沙中心支行授予“金融安全区”称号。2005年6月，我市金融创安工作通过了省金融证券办的全面检查和验收，被授予全省首家“创建金融安全区工作达标单位” 称号。授牌以来，我市继续高举金融创安的旗帜，提出了“深化金融安全区建设，巩固全省金融生态示范区称号”的目标。中小企业信用建设是我市推进新一轮金融生态示范区建设工作的一个重点。为切实做好这项工作，借鉴上海等发达地区的经验，引进上海远东资信评估有限公司开展中小企业资信评级，目前第一批36家企业通过了资信等级评估定级；同时，创造性地开展中小企业信用档案建设工作，已采集企业信用信息866户，登录中小企业信息653户。二是组建中小企业信用担保公司。按照“政府发起、市场运作、风险控制、规范管理”的模式，分别于2003年1月和2005年6月组建了企业信用担保有限责任公司和金信担保公司。两家担保公司成立以来，业务运作良好，企业信用担保有限责任公司已为484家中小企业共计1021笔贷款