强基础、重规范、求突破.doc

强基础、重规范、求突破推动残疾人事业跨越发展在2012年省残联系统半年工作会上的发言宜宾市残联党组书记、理事长 张 敏（2012年7月18日）今年上半年，宜宾市残疾人工作按照省残联“一个中心，三大保障”的要求，围绕市委、市政府“两化互动、高位求进、转型工作、民生优先”的工作大局，按照 “强基础、重规范、求突破”的工作思路，扎实工作，圆满完成了半年工作任务，残疾人工作有较大程度的推进。工作上我们重点抓了六个方面：一、抓领导体制的健全完善。一是主动争取党委的领导，形成党政齐抓共管的工作格局。残疾人事业能否有较大发展，党委、政府重视是关键。年初，通过召开全市第四次全市残疾人事业工作会，明确要求全市残联系统要健全完善党委领导、政府负责的领导体制，并作为考核内容之一，以加大党委、政府的领导力度。上半年，市区县四家班子领导都亲自关心过问残疾人工作，出席重要会议和活动，如省市政协委员视察残疾人工作，人大开展残疾人工作调研，走访、慰问贫困残疾人等。市委、市政府领导出席会议和活动14次，对残疾人工作做出批示8次。目前市区县都统一形成了党委有领导管，政府有领导抓的工作格局，结束了宜宾市残联系统自单列后从没有党委领导分管的历史。二是完善政府残工委领导下的工作机制和会议联系制度。调整了换届后的政府新一届市残工委成员，及时召开全体会议，审议了新的宜宾市残工委工作规则和成员单位主要职责，研究涉及下一步工作的重大事项，从制度层面强化了残工委成员单位的工作责任，提高了其工作的主动性。三是抓市级残联班子的健全搭建。由于新形势下残疾人工作日益繁重，现有市残联领导班子一政一副已不能适应工作任务的情况，我们积极向领导和相关部门汇报争取，近期，市编委会已发文增加一名副理事长职数，市纪委常委会会议同意我会设置纪检组，会机关还于近期解决了两名同志调研员和副调研员职级待遇。二、强“量服”工作和基层组织建设两项基础。一是“量服”扩面提质。在全市开展“回头看”活动，按照巩固、完善、提高的工作思路，数量上要求广覆盖，办证残疾人、有需求的残疾人全部入网入库，项目上一卡四表208项应填尽填；质量上实现底数清、保障全、服务实的动态管理。二是在全市开展残疾人基层组织规范化、服务型示范创建活动，探索解决基层组织有人干事、干什么事、怎么干、怎样调动积极性干等一系列问题，选定南溪区作为市级示范区，其他十个区县选一个乡镇（街道）、一个村（社区）作为本区县示范点，规范人员、办公条件、待遇、服务内容等，达到“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求，年底验收后，明年在全市推广实施。我们还以市委创先争优基层组织建设年活动为契机，会同市委组织部、市民政局、市财政局、市人社局联合下发关于在创先争优活动中进一步加强基层残疾人组织规范化和服务型建设工作的实施意见的通知，以此强化基层组织规范化建设。三、强力推进残疾人基础服务设施建设。基础服务设施的缺乏，制约了我市为残疾人服务的能力，七年来，市残联一直积极争取，始终难以突破这一瓶颈制约。今年通过多方努力，市委、市政府已原则同意新建市级残疾人综合服务中心，项目选址、规划设计、代建公司已确定，新中心占地近15亩，今年将开工建设。十一个区县，已有七个区县今明两年将陆续开工建设县级残疾人基础服务设施，建成后，我市为残疾人服务的水平将有质的提高。四、破残疾人事业发展资金制约瓶颈。除按省上要求，积极争取加大公共财政投入，增幅不低于30%外，我们自加压力，重点加大残保金征收力度，要求全市残保金征收增幅不低于30%。在措施上，采取规范残疾证的办理，把好源头关，建立残疾人就业情况基本数据库，掌握实情关，在媒体“发布征收通告”、“对残疾人安置进行认定”、规范保证金减免、探索季节性用工单位保障金的收取，对不缴纳者“组织律师事务所催缴”、“申请人民法院强制执行”等系列手段强化征收，从目前征收单位的申报情况看，情况较好。五、保六项民生工程重点。今年我们把六项民生工程的实施作为年度工作重点，一是坚持“抓早、抓紧、抓好”，成立领导小组，制定并下发实施方案。二是组织专项脑瘫、聋耳术前筛查，摸清对象底数。邀请上海复旦大学孙成彦教授率领“省八一康复中心医疗队”对我市近500名残疾儿童进行为期3天的筛查巡诊，在全省率先组织护送贫困脑瘫儿童到省“八一康复中心”接受矫治手术，残联党组班子专程到医院看望，进行术后跟踪回访、建立个体资料档案等。三是积极协调落实民生工程配套经费240万元，营造宣传氛围，整合各方资源，仅残疾人就业专场招聘会就落实残疾人就业人数326人，六项民生工程实现了时间、任务双过半。六、抓内部决策管理的规范化、制度化。上半年，我们对常用的二十几项基础性制度进行了修订完善，突出决策的民主化和科学性，强化管理的执行与监督，注重发挥和调动每