孟连县农业局重大决策听证制度实施细则.doc

孟连县农业局重大决策听证制度实施细则第一条 为进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范重大决策行为，提高决策的透明度和公众参与度，建设公正、透明、高效的“阳光局”,充分体现人民群众的意志和利益，根据云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示 重点工作通报 政务信息查询四项制度的决定等文件，结合本局实际，制定本实施细则。第二条 本局及其所属的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称农业行政机关）依职权组织听证，适用本实施细则。第三条本实施细则所指的听证，是指农业行政机关在作出上述规定范围内的决策前，直接面向社会公众公开听取和收集行政管理相对人和社会公众的意见和建议的活动。第四条重大决策听证遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。第五条局科教法规股负责决策听证制度的推进工作，局办公室对听证工作进行监督检查。第六条 以下决策应当组织听证：（一）拟定农业产业政策，编制或者调整种植业、畜牧业、渔业、农业机械化和生态农业、农业产业化经营中长期发展规划、区域发展规划;（二）制定农产品质量安全、农民权益保护、农村劳动力转移就业等方面的重大措施;（三）农作物种子、农业机械、化肥、农药等农业生产资料较长时期内需要采取的重大监督管理措施；（四）办法第四条规定的其他重大决策事项。第七条 我局拟作出本实施细则第六条规定的决策，在举行听证前，相关中心、站应当向局科教法规股提起法律审查，并由相关中心、站会同局科教法规股组织听证。第八条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应面向社会公开举行，并接受社会监督。国家法律、法规、规章已有具体规定的听证，从其规定。第九条 听证会举行10个工作日前，听证机关可以通过以下途径公告听证事项、听证代表名额及产生方式等相关内容：（一）孟连县农业局政府信息公开网站；（二）孟连农业信息网站、孟连数字乡村网以及电视广播、报刊、短信等媒体；（三）孟连县农业局宣传栏；（四）其他便于公众知晓的途径。听证会举行7个工作日前，确定听证代表，并可以通过以上途径公布听证会举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。第十条 听证会参加人包括：听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。 听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任；听证记录人由听证机关指派；决策发言人由决策机关有关负责人担任；听证监察人由局机关指派；旁听人由社会公众自愿报名，经听证机关确认。第十一条 听证主持人履行以下职责： （一）主持听证会； （二）决定延期举行听证会； （三）决定中止听证会; （四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为； （五）听证会结束后，组织听证评议； （六）其他应当由听证主持人履行的职责。第十二条 听证代表应当具有广泛性和代表性，主要从以下人员中产生：（一）重大决策事项涉及到的利害关系人代表；（二）人大代表和政协委员；（三）熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；（四）法律工作者；（五）农民代表；（六）社会普通公众代表；（七）听证机关认为应当参加的代表。前款第(一)、（五）、（六）项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请，申请人超过预定听证代表人数的，由申请人自行推荐产生或者听证机关采取随机选取的方式产生。前款第(二)、(三)、(四)项的听证代表可以由听证机关直接邀请产生，或者由听证机关委托有关组织推荐。听证机关应当邀请新闻媒体参加听证会，接受新闻媒体的监督。第十三条 听证机关可以根据听证事项合理确定听证代表人数，但不得少于10人，其中重大决策事项涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1/3（其中利害关系人代表人数应当多于社会普通公众代表人数）。听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行。公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以向听证机关提出书面申请。旁听人数及产生方式由听证机关确定。 第十四条 公民、法人和其他组织认为应当听证而未组织听证的，可以向决策机关提出举行听证申请。听证申请应当采取书面形式，并包括以下内容： (一)申请单位的名称、申请人的姓名和自然状况； (二)申请听证的具体内容； (三)重大行政决策对相关行业及市民切身利益的影响； (四)建议、修改、废止或完善的依据和理由； (五)听证组织机构要求提供的其他材料。 第十五条 决策机关收到书面申请后应当对申请材料是否齐备初步审查核实，对于符合听证条件的，应当在个工作日内决定受理，并自受理之日起20个工作日组织听证；申请材料不齐备的，应当限期补正。 具有下列情形之一的，听证机关可以不予受理，但应当在个工作日内书面告知并说明理由： (一)申请的项目不属于重大行政决策范围； (二)要求修改、废止和完善的理由明显不充分的； (三)申请听证的事项已有法律明文规定或听证组织机构认为不必要组织听证的。 第十六条 听证会举行3个工作日前，听证机关应将以下资料（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的资料除外）送达听证代表：（一）听证会的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单；（二）拟作出重大决策事项的基本情况；（三）拟作出重大决策事项的可行性说明；（四）有关统计、调查分析材料；（五）听证机关的联系方式；（六）听证机关认为有必要提供的其他资料。有关机关应当对所提供材料的客观性、真实性、准确性负责。 第十七条 听证会按下列程序进行：（一）主持人宣读听证事项和听证会纪律；（二）核实听证会代表身份；（三）告知听证参加人权利义务；（四）决策发言人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景情况；（五）听证代表质询、提问和发表意见；（六）决策发言人答辩；（七）听证代表作最后陈述；（八）主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；（九）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。（十）提出处理意见。第十八条 听证代表在听证会发言，须经听证主持人同意。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式进行陈述。 第十九条听证主持人可以询问听证代表。其他听证参加人也可以询问听证代表。听证代表应当客观真实地回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。 第二十条听证代表可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人可以要求听证代表提供有关证据材料。听证会结束后才能提交证据材料的，应于听证会结束后3个工作日内提交。 第二十一条出席听证会的听证代表和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。 对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。 因听证代表临时提出听证员回避申请被接受，听证机关不能及时更换听证员，使听证会无法继续举行，听证主持人可以中止听证。 第二十二条有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会： （一）公众代表没有出席听证会或出席人数少于应出席人数的一半； （二）其他需要延期的情况。 根据前款第（一）项的规定延期两次的，听证机关可以决定取消听证会。 第二十三条 听证机关应当如实记录听证全过程，听证记录应当包括以下内容：（一）听证事由；（二）听证会举行的时间、地点；（三）听证主持人、记录人、监察人、听证代表人的基本情况；（四）决策发言人的陈述和答辩；（五）各方听证代表提出的主要观点、理由、依据和意见建议；（六）主持人对听证情况的评说，包括对拟做出决策的赞同意见、反对意见、其它意见及其主要理由作出的客观归纳和总结；（七）其它有关情况。听证报告应当附听证笔录和发给听证代表的资料。第二十四条 听证会结束后，听证主持人应当主持进行由听证人和听证记录员参加的听证评议，认真研究各方听证陈述人的听证意见，并根据听证记录提出听证报告。第二十五条 听证报告应当客观、真实的反映听证会上各方听证陈述人的听证意见。听证报告一般应当包括下列内容：（一）听证事项；（二）听证会的基本情况；（三）各方听证陈述人提出的主要事实、观点和建议；（四）对听证事项赞同意见与反对意见的依据及其之间的分歧；（五）对听证意见的分析处理建议。第二十六条 在听证会结束后的5个工作日内，听证机关应当按照下列要求，将听证报告报请审查：（一）以局属各中心、站组织的听证会，报局科教法规股审查；（二）法律法规授权部门组织的听证会，报局办公室审查。局办公室应当在5个工作日内对法律法规授权部门形成的听证报告进行审查，并提出审查意见。（三）最终审定的审查报告报县县政府法制局进行审查；第二十七条 经审查的听证报告是决策机关作出决策的依据。第二十八条听证机关应当在听证会后的10个工作日内，将经审查的听证报告送交听证代表，并通过本实施细则第十条规定的公告途径公布听证情况。第二十九条对未按本实施办法举行听证的重大行政决策事项，不得提交局班子会议讨论通过。对于情况紧急，不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的重大行政决策，经上级行政部门批准，可以酌情调整本实施细则规定的时限。第三十条局办公室应当加强对重大决策听证制度贯彻落实情况的监督检查，对违反本实施办法，有下列情形之一的，依照行政问责办法的有关规定问责，涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：（一）应当听证而未听证的、无正当理由不采纳合理意见和建议的、未答复听证申请，造成不良影响的；（二）公告听证事项、遴选听证代表、主持听证会议、撰写听证报告和办理听证事务的过程中，违反本实施细则，造成不良影响，或者听证报告严重失实的；（三）违反本实施细则规定的程序要求，造成不良影响的；（四）听证报告严重失实的；（五）决策单位决策发言人不出席或不派人出席听证会，或者在听证会上作不实陈述，提供虚假信息或虚假、错误资料的。第三十一条 农业行政机关应当将决策听证制度的实施情况纳入本部门行政效能考核和绩效考评的范围。第三十二条 听证不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用。第三十三条 本实施细则自发布之日施行。孟连县农业局重要事项公示制度实施细则第一条 为有效推进我局重要事项公示制度的落实，更好地接受人民群众监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进农业行政管理权力公开透明运行，促进县农业局决策科学化和民主化，根据云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示 重点工作通报 政务信息查询四项制度的决定等文件，结合本局实际，制定本实施细则。第二条 重要事项公示遵循依法行政、全面真实、程序规范、及时便民的原则。第三条 局办公室负责重要事项公示制度的推进工作。局属各中心、站应当明确重要事项公示工作的责任人，认真抓好推进工作。第四条 局属各中心、站在实施下列事关农业和农村经济发展和人民群众切身利益的重要事项前，应当向社会公示：（一）农业农村经济改革和发展的重大部署、实施计划等；（二）农业农村经济发展总体规划、行业专项规划、区域规划及相关政策等；（三）财政支农项目申报指南；（四）农业行政审批项目和申办指南；（五）中低产田改造，农机装备建设，基层农技推广体系、动植物疫病防控体系和农产品质量安全体系建设，村容村貌整治等农业农村主要基础设施建设、重大公益事业建设等；（六）公务员招考录用、职务任免，农业系统职工职称评定、评优评先、表彰奖励等；（七）法律、法规、规章规定应当公示的其他重要事项。第五条 我局拟公示的重要事项，由相关中心、站具体起草公示文稿，经局办公室核报局领导审批后对外公示。第六条 拟实施重要事项的中心、站具体负责公示。2个以上中心、站拟共同实施的重要事项，由牵头中心、站具体负责公示。第七条 根据实际情况，可以通过以下途径对重要事项进行公示：（一）孟连县农业局政府信息公开网站；（二）孟连农业信息网、孟连数字乡村网以及电视、广播、报刊、短信等媒体；（三）孟连县农业局宣传栏；（四）其他便于公众知晓的途径。第八条 重要事项公示应当包含以下内容：（一）基本情况；（二）公示的起止日期；（三）发布单位及发布时间；（四）意见反馈及联系方式；（五）其他需要公示的资料。第九条 公示中心、站应当根据公示事项的具体情况确定公示期，但公示期不得少于5个工作日。第十条 公示中心、站应当认真归纳和分析群众提出的意见和建议，充分采纳合理意见；需要进一步征求意见的，可以通过组织听证会、座谈会、论证会等收集意见。第十一条 公示中心、站应当在公示结束后的10个工作日内，将重要意见和建议的采纳情况通过本细则第七条规定的途径向社会公告，并将意见建议收集及采纳等情况书面报送局办公室，由局办公室按规定拟文报告县政府办公室和县监察局。第十二条 主要事项公示制度的实施情况纳入我局绩效考评的范围，由局办公室具体组织考评。第十三条 局办公室应当加强对本系统重要事项公示制度贯彻落实情况的监督检查，对推进贯彻不力或者不正确执行造成不良影响的后果的，依照行政问责办法的有关规定对责任人进行问责。第十四条 本实施细则自发布之日起施行。孟连县农业局重点工作通报制度实施细则 第一条 为有效推进我局重点工作通报制度的落实，推进政务公开，进一步提高县农业局系统工作的透明度，推动各项工作任务的落实，提高县农业局的执行力和公信力，根据云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示 重点工作通报 政务信息查询四项制度的决定等文件，结合本局实际，制定本实施细则。 第二条 重点工作通报遵循依法行政、公开透明、全面真实、及时便民的原则，坚持工作通报与工作落实相结合，加强监督检查与落实行政责任相结合。 第三条 局办公室室负责本系统重点工作通报制度的推进工作。局属各中心、站主要负责人是推行重点工作通报制度的第一责任人。第四条 下列重点工作应当向社会进行通报：（一）我局年度工作重点（包括重要决策、重大建设项目、重点工作）及落实情况；（二）重大项目建设、惠农政策落实、农资打假、农产品质量安全监管、农民负担监督、农村土地流转、农村财务管理等由我局负责的涉及重大社会公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重点工作的进展情况及其成效；（三）我局向社会公布的服务承诺事项及其落实情况；（四）重大动植物疫情、重大农业安全生产事故、重大农产品质量安全事故以及有关重大涉农群体性事件等重大突发公共事件的处置情况；（五）法律、法规、规章规定应当通报的其他重点工作。第五条 承担重点工作的中心、站是重点工作的通报实施机构。我局拟对外通报的重点工作，由各有关中心、站准备相应的文稿和有关书面材料，经局办公室核报局领导审批或者提请局务会议同意后对外通报。重点工作对外通报后，有关中心、站应于3个工作日内将有关情况整理后形成书面报告，以局文件报县政府办公室和县监察局备案。第六条 我局重点工作可以通过以下途径进行通报：（一）孟连县农业局政府信息公开网站；（二）孟连农业信息网、云南数字乡村网、报刊、广播、电视、短信等新闻媒体；（三）县农业局发布的公告（四）网上开展的在线访谈活动；（五）孟连县农业局宣传栏；（六）其他便于公众知晓的途径。第七条 我局重点工作原则上按季度通报，并于下一季度第1个月的第10日前进行。重大突发事件发生及处置情况应当及时进行通报。第八条 有关中心、站应当认真收集整理群众对通报情况的反馈信息，解决重大工作通报中出现的问题。第九条 重点工作通报制度的实施情况纳入对局属各中心、站的绩效考评范围，由局办公室组织实施。第十条 局办公室应当加强本系统重点工作通报制度贯彻落实情况的监督检查，对违反本实施细则，有下列情形之一的，依照行政问责办法的有关规定进行问责：（一）应当通报而没有通报的；（二）通报情况失实、信息错误造成不良影响的；（三）违反通报程序擅自对外进行通报的。第十二条 本实施细则自发布之日起施行。孟连县农业局政务信息查询制度实施细则第一条 为有效推进我局政务信息查询制度的落实，方便公众获取县农业局政务信息，保障社会公众特别是农民群众和涉农企业的知情权、参与权和监督权，规范政务信息查询服务行为，根据云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示 重点工作通报 政务信息查询四项制度的决定等文件，结合本局实际，制定本实施细则。第二条 政务信息查询服务坚持统筹规划、便民利民、资源共享、分级负责的原则。第三条 局办公室负责我局政务信息查询制度的推进工作。具体包括统筹规划政务信息查询系统建设等工作。局属各中心、站应当明确本单位的服务电话和信息值班员，建立健全工作机制，积极主动配合局办公室开展好政务信息查询工作。第四条 公民、法人和其他组织可以依照本实施细则获取我局下列信息：（一）农业农村经济改革和发展的重大部署、实施计划等；（二）农业农村经济发展总体规划、行业专项规划、区域规划及相关政策等；（三）财政支农项目申报指南；（四）动植物疫病防控及渔业、农机等农业安全生产领域内重大突发公共事件的处置情况；（五）县农业局制定的规范性文件；（六）县农业局对外服务承诺事项及其办理情况；（七）县农业局行政审批项目的办事程序、办理条件、法律依据、监督途径和联系方式；（八）公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果等情况；（九）群众普遍关注和普遍需要了解的依法可以公开的信息；（十）中华人民共和国政府信息公开条例和其他相关法律、法规、规章规定的其他应当主动公开的政务信息。第五条 公民、法人和其他组织可以采取下列方式查询我局政务信息；（一）通过“96128”政务信息专线电话进行电话查询； （二）登录县农业局政府信息公开网站进行网络查询；（三）通过局政务信息公告栏等设施现场查询；（四）其他查询方式。第六条 我局设立政务信息查询值班室，安排专门工作人员为农业局“96128”话务员，以为政务信息专线服务电话，负责解答或者转接政务信息查询电话。局政务信息查询值班室应当确保局政务查询网络连接的畅通和“96128”热线电话在法定工作时间内的及时响应，热线回