《监督工作讲座》word版.doc

工程监督工作要点及处置方法二一年二月五日一、基本建设程序（一）一般规定1、基本建设程序是指国务院有关部门在规范性文件和有关法律、法规中规定的进行工程建设各项工作的先后次序，反映了基本建设活动的客观规律。基本建设程序一般包括：（1）项目建议书；（2）可行性研究；（3）立项审批；（4）规划审批；（5）勘察（包含勘察审查）；（6）设计（包含设计审查）；（7）施工（包含招标投标、监督申请、施工许可等）；（8）验收和交付。从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。2、前期基本建设程序前期基本建设程序一般包括：（1）工程立项批文；（2）建设用地规划许可证（含临时）；（3）建设工程规划许可证（含临时）；（4）勘察文件审查意见书、合格书；（5）设计文件审查报告；（6）建筑工程施工许可证。（二）监督工作要点1、核查内容 核查前期基本建设程序手续办理情况。2、核查时间 在第一次进入工地现场时进行检查。3、核查方式 核查前期基本建设程序证件的原件，填写建设工程责任主体质量安全行为监督检查记录，并留存复印件。（三）注意事项1、工程立项批文一般是市建设行政主管部门核发，有些项目则是由是发改委核发开工报告；2、建设用地规划许可证一般由市规划局核发，由国土资源管理局划拨土地。3、建设工程规划许可证一般由市规划局核发，河西、浦口等地区的规划分局按其权限核发建设工程规划许可证。临时性建设项目核发建设工程规划许可证。4、勘察设计文件审查（1）工程投资额在50万元以上的给水、排水、燃气、道路、桥隧、热力等市政基础设施工程，其建设单位应将施工图有关设计文件（含工程地质勘察文件）报关部门审查，施工图设计文件未经审查批准的不得使用；（2）南京市建设工程施工图设计审查管理中心审查，并核发勘察文件审查意见书、合格书；（3）南京市建设工程施工图设计审查管理中心审查，并核发设计文件审查意见书、合格书；（4）隧道、轻钢结构、深基坑、桩基、燃气、幕墙、弱电、装饰等工程一般需独立审查；（5）施工图设计变更文件应重新审查；（6）审查合格的图纸等相关材料加盖施工图审查专用章方有效。5、建筑工程施工许可证（1）工程开工前，建设单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证；（2）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。（四）问题处理1、建设工程规划许可证 未核发建设工程规划许可证的，可由市规划局或规划分局核发规划红线图或规划要点。2、勘察设计文件审查（1）未取得设计文件审查意见书、合格书的，监督人员应发出整改通知书要求整改。（2）工程施工至主体结构前，未取得设计文件审查意见书、合格书的，监督人员应责令停工整改。（3）前期基本建设程序手续不完备的，应取得审查机构对于施工图设计文件的技术性审查意见书。3、建筑工程施工许可证（1）工程造价在30万元以下的项目不需办理施工许可证；对维护作业、大中修工程、道路出新改造工程（主城区内拓宽改造工程）、河道工程、清淤工程、路灯工程、公交场站场坪工程等，由市政监督站出具相关意见，报建委基建处简化施工许可证办理手续；其他工程严格按法律法规要求办理施工许可证等手续。（2）对2007年前已完工的工程，如基本建设程序不完善，工程初验后出具监督意见；涉及结构性未完工工程严格按法律法规要求办理完善施工许可证等相关手续后，方可出具监督报告。（3）市政监督站所属各监督分站每月统计工程项目基本建设程序办理情况，尤其对土地手续是否有政府有关部门的认可文件或土地审批手续、规划手续是否有建设用地规划许可证或区域整体规划文件（规划要点）等情况进行统计，对存在问题进行原因分析，并客观分析判断，提出处理建议；对具备条件而未办理或未及时办理的工程，严格查处。（4）市政监督站每月统计在建工程基本建设程序办理情况，对因土地、规划原因无法办理施工许可手续的，汇总形成书面汇总材料报委局，委局转至土地、规划主管部门。（5）市政监督站分类处置基本建设程序办理存在问题的项目，对建议行政处罚和移交土地、规划部门处理的项目书面上报委局。二、工程招标、发包（一）一般规定工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合规定的规模标准的必须依法必须进行招标。（二）监督工作要点1、核查依法必须招标的规模标准范围内的参建单位和重要设备、材料等的采购是否进行招标；2、核查参建单位的资质等级、人员资格是否符合国家相关规定和招标条件的要求；3、核查并依法查处建设单位将工程项目肢解发包的行为；4、核查并依法查处勘察、设计、施工、监理单位转包或违法分包的行为。（三）注意事项1、实行代建制的工程项目，其代建单位应具有省建设厅确认的江苏省项目管理试点企业和政府投资工程集中代建机构资格；2、工程施工招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。3、依法必须招标的规模标准：（1）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；（2）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；（3）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；单项合同估算价低于规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目：总投资额在2000万元人民币以上的；总投资中使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资的金额在100万元人民币以上的。（江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定第8条）（4）建设工程质量管理条例中第十二条规定“下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款，援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。”建设工程监理范围和规模标准规定中第七条规定国家规定必须实行监理的其他工程是指：“项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目： 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目”。4、工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。5、施工分包（1）是指施工单位将其所承包的市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。（2）专业工程分包，是指施工总承包企业（称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（专业分包工程承包人）完成的活动。（3）劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（称劳务作业承包人）完成的活动。（4）分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。严禁个人承揽分包工程业务。（5）施工总承包、专业分包单位应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。（6）分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送我处备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送我处备案。（四）问题处理1、肢解发包肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。可以理解为肢解发包是将按照相关规范、标准划分的一个单位（子单位）工程拆分发包的行为。2、违法分包，是指下列行为：(一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的。这里包括不具备资质条件和超越自身资质等级承揽业务两类情况。(二)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的。这里，合同约定是指双方在承包合同中约定的分包单位，包括建设单位指定的分包单位；如果在合同中没有约定，而工作过程中由于情况变化还需要进行分包的，要经建设单位认可，否则，这种分包是违法的。(三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的。即施工总承包单位必须自行完成工程的主体结构施工，即使经发包单位同意，也不能将主体工程的施工分包给他人。主体结构关系到建筑物的整体安全，法律规定必须要由总承包单位亲自完成。这里的亲自完成，是指施工单位亲自组织、安排主体结构的施工生产活动，仍可将劳务操作、混凝土供应、模板的制作安装等专业项目分包出去。(四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。即对建设工程项目只能实行一次分包。3、转包（1）是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为。（2）不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。（3）总承包或专业分包施工单位将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。4、转让、出借企业资质证书（1）禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。（2）总承包或专业分包施工单位人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。5、勘察设计、监理分包具体见建设工程质量管理条例释义第十八条、第三十四条。6、监督检查（1）监督人员应依据以上法律法规的规定进行监督检查；（2）监督人员检查发现违法违规行为的应责令停工整改，立案调查并按相关程序报请市建委依法查处。三、工程监督注册（一）一般规定工程监督注册是指建设单位在办理施工许可证或工程开工前按工程建设有关规定向监督站申请工程质量监督，监督站对所提交的资料进行审核，签发建设工程质量（安全）监督通知书，并建立工程质量监督信息档案的活动。（二）监督工作要点1、资料审核监督站接受建设单位递交的办理质量监督手续的相关资料，在七个工作日内完成对所提交的资料的审核，符合规定的予以注册，并返回建设工程监督申报表。2、监督申请及时性 建设单位应在办理施工许可证或工程开工前按工程建设有关规定向监督站申请工程质量监督。（三）注意事项1、建设单位所提交的申报资料应为原件并携带复印件。2、单位工程如有单独招投标的分部工程，应单独办理监督手续。3、建设工程监督申报表信息填写须完整，特别是单位资质、人员资格、机构组成信息要填写完整。（四）问题处理1、申报资料不齐全监督站先予以登记，同时发出补正通知书；建设单位报送补充申报资料；监督站再次审核，符合规定的予以注册，返回建设工程监督申报表。在工程竣工验收前，建设单位应补充完善申报资料，完成工程质量监督注册。2、建设工程监督申报表信息填写不完整 监督人员应予以核查，并予以记录，在监督系统中输入。3、工程未报监（1）工程已开工建设，建设单位未办理质量监督注册手续的，监督人员应发出建设工程局部暂停通知书责令停工；（2）应对建设单位不良行为予以记录，填写建设工程质量责任主体不良记录登记表及汇总表，并按南京市市政公用局委托的权限对违法违规事实进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。4、工程滞后报监（1）监督人员应发出建设工程局部暂停通知书，要求建设工程责任主体对已完成设施实体质量进行评估，提交质量评估报告；（2）监督人员应发出建设工程抽检通知书，明确抽检项目、部位、频率；对结构性工程监督人员应进行监督抽测。四、工程质量安全行为监督（一）一般规定工程质量安全行为监督是指监督站对参与工程项目建设过程中，各责任主体和有关机构及人员履行国家有关法律、法规规定的质量安全责任和义务进行监督检查的活动。（二）监督工作要点1、监督对象包括各责任主体和有关机构及人员。各责任主体是指工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位，有关机构是指参与工程项目的检测单位。2、监督内容各方责任主体及有关机构静态、动态的质量安全行为。静态的质量安全行为主要是指工程前期基本建设程序、责任主体和有关机构的质量管理体系的建立及人员资格情况。动态的质量安全行为主要是指责任主体和有关机构在工程建设全过程中执行有关法律、法规及工程技术标准的情况。3、检查时间静态的质量安全行为在第一次进入工地时进行监督抽查，在过程中对相关变化情况进行监督抽查。动态的质量安全行为在工程建设全过程中进行监督抽查。三、注意事项1、监理单位根据国家相关规定或按照附表建设工程责任主体质量安全行为资料内容准备所列资料，收集并派专人统一保管，存放现场备查。2、各方责任主体和有关机构提供的相关文件和资料为原件或复印件，复印件需加盖相应单位法人章并注明原件存放地点，以备抽查。3、各方责任主体或相关行为人有变化的，应及时办理相关手续，并报监督站备案。4、监督人员根据工程进展和责任主体或相关行为人变化情况，应及时核查相应变更手续和资格等级，并予以记录。5、项目监理机构（1）监理单位派驻工程项目负责履行委托监理合同的组织机构。 （2）项目监理机构监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。 （3）岗位职责总监理工程师 由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。 总监理工程师代表 经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师。 专业监理工程师 根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。 监理员 经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。四、问题处理1、监督检查中发现有违规行为的，监督人员应责令相关责任主体改正，对严重违规行为应责令暂停施工、限期改正。2、监督检查中发现存在违法违规行为的，按市市政公用局委托的权限对违法违规事实进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。3、监督检查中，发现工程建设各方责任主体和有关机构质量行为有不良行为内容的，应对其不良行为予以记录，填写建设工程质量责任主体不良记录登记表及汇总表。 监督站应将所发现的工程建设各方责任主体和有关机构的不良行为进行记录、核实，按规定的程序和权限、通过信息系统向社会公示并向上级有关部门传递。五、工程建筑材料（一）一般规定 施工中要按工程设计要求、强制性标准的规定和合同的约定，对工程上使用的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土等(包括建设单位供应的材料)进行检验，检验工作要按规定范围和要求进行，按现行的标准、规定的数量、频率、取样方法进行检验。（二）监督工作要点1、出厂质量合格证书和出厂检（试）验报告；2、进场验收记录；3、使用验收记录；4、新技术、新工艺、新材料、新设备的法定单位鉴定证明和生产许可证。（三）注意事项1、施工单位应制定检测见证、取样方案，经监理单位审批后实施。2、施工单位应在原材料、成品、半成品、构配件进场时进行验收，并向监理单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明资料，专业监理工程师应进行审核，并注明使用工程部位、规格、数量、进场日期。3、施工单位在施工现场的原材料、成品、半成品、构配件使用前必须按现行国家有关标准的规定抽取试样，交由具有相应资质的检测、试验机构进行复试。监理单位应全程见证取样、送检，在复试结果合格方可批准使用。4、合格证书、检（试）验报告为复印件的必须加盖供货单位印章方为有效，并注明使用工程名称、规格、数量、进场日期、经办人签名及原件存放地点。5、凡使用新技术、新工艺、新材料、新设备的，应有质量技术监督部门的认可证书或建设行政主管部门的技术推广证书。产品要有质量标准、使用说明和工艺要求。使用前应按其质量标准进行检（试）验。6、对按国家规定只提供技术参数的测试报告，应由施工单位的技术负责人依据有关技术标准对技术参数进行判别并签字认可，监理单位审核认可后方可使用。7、混凝土预制构件和商品混凝土，其提供产品的生产厂家应取得相应的资质；无资质或无相应资质等级的混凝土企业提供的产品，应视为不合格产品。（四）问题处理1、监督人员对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，应责令将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。2、监督人员对已使用的未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，应责令施工单位予以返工整改，经监理人员验收合格后方可使用。3、对于将未经检验或检验不合格的工程材料、构配件、设备，使用在工程上的，监督人员应依法查处施工、监理单位及相关人员。4、进场材料凡复试不合格的，应按原标准规定的要求再次进行复试，再次复试的结果合格方可认为该批材料合格，两次报告必须同时归入施工技术文件。六、使用功能性试验（一）一般规定 使用功能性试验是对市政基础设施工程在交付使用之前所进行的使用功能的检查。功能性试验按有关标准进行，并有有关单位参加，填写试验记录，由参加各方签字，手续完备。（二）监督工作要点1、检测机构的资质、人员资格；2、检测报告的规范性、准确性。（三）注意事项1、主要项目一般包括：道路工程的弯沉试验。桩基高、低应变试验。地基基础承载力试验。桥梁工程设计有要求的动、静载试验。消化池气密性试验。压力管道的强度试验、严密性试验和通球试验等。无压力管道严密性试验。污水管道闭水试验。水池满水试验。其它施工项目如果相关规范或设计有要求，按规定及有关规范做使用功能试验。如：单体调试、联动试验等2、检测机构应具有相应的资质等级，检测人员应具有相应的执业资格。（四）问题处理1、使用功能性试验不合格的工程项目不得进入下道工序施工或投入使用。2、使用功能性试验不合格的，施工单位因进行整改，监理单位应予以监督，并报告监督站；监督人员应要求进行监督抽检。3、使用功能性试验不合格但已进入下道工序施工或投入使用的，监督人员应责令停工整改，根据建筑工程施工质量验收统一标准及有关规定对工程采取扩大检测、设计认可或加固处理等方法进行处理。七、工程监督抽测一、一般规定工程质量监督抽测是指工程质量监督站使用便携式检测仪器、设备对工程实体、原材料、构配件和设备等进行抽样测试的活动，是监督检查的一种手段。二、监督工作要点1、监督抽测的重点2、监督抽测的项目、部位、频率3、监督抽测不合格的处理三、注意事项1、基本规定：监督抽测的重点是对涉及工程结构安全的关键部位、重要使用功能和涉及结构安全的原材料、构配件。监督抽测的项目、部位和抽测数量，由工程质量监督站根据工程结构类型、工程规模和工程监督检查的情况来确定，一般采取随机抽测和对监督检查中发现的质量隐患、缺陷重点抽测相结合的原则。对监督检查中发现质量隐患、缺陷的，或原材料、构配件复试不合格的，或工程实体检测项目检测不合格的，应根据实际情况增加抽测数量。监督站应在工程质量监督工作方案中明确监督抽测的项目、部位和抽测数量。监督站应在监督抽测前告知工程建设（监理）、施工单位，建设（监理）、施工单位应做好相应的准备和协助工作，包括强度测试时的表面处理和打磨，并采取必要的安全保护措施。监督抽测应按有关的技术规范进行，混凝土、砂浆强度的检测一般应在达到龄期后进行。抽样检测数据不作为工程质量合格的评定依据，但应作为工程质量监督报告和建设工程质量监督档案中的一项重要内容。2、基本要求监督人员根据工程施工进度确定监督抽测的时间，根据工程质量监督工作方案中明确的监督抽测项目、部位和抽测数量做好监督抽测的准备工作，并通知建设（监理）、施工单位。监督检查中，监督人员发现质量隐患、缺陷的，应根据实际情况增加抽测项目、数量。监督人员进行监督抽测，抽测数据及时填写在建设工程质量监督抽测记录中，并经建设（监理）、施工单位代表确认签字。四、问题处理1、经抽测对质量确有怀疑的，监督站应责令施工单位委托法定检测单位按有关规定进行检测，并出具正式检测报告。2、监督抽测结果达不到有关技术标准、规范规定或设计要求的，监督人员应责令施工单位委托具有相应资质的检测机构按通知要求进行监督抽检。检测机构应将检测报告报送监督站，监督人员做好相应记录。3、监督抽检检测仍不符合要求的，监督人员应责令局部暂停施工、限期改正。施工单位应根据建筑工程施工质量验收统一标准及有关规定对工程采取扩大检测、设计认可或加固处理等方法进行处理。4、监督人员对存在的违法违规行为，对违法违规事实进行调查取证，对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。5、构成质量事故的，按质量事故的程序进行处理。八、隐蔽工程检查验收（一）一般规定在施工过程中，某一道工序所完成的工程实物，被后一工序形成的工程实物所隐蔽，而且不可以逆向作业，前者就称为隐蔽工程。例如，钢筋混凝土工程施工中，钢筋为混凝土所覆盖，前者即是隐蔽工程。（二）监督工作要点1、施工单位自检情况；2、监理单位验收情况；3、工程实体施工质量。（三）注意事项1、施工质量检验通常是指工程施工过程中工序质量检验，或称为过程检验。有预检及隐蔽工程检验和自检、交接检、专职检、分部工程中间检验等。2、所谓严格工序管理，不仅仅是对单一的工序加强管理，而是要对整个过程(工序)网络进行全面管理。用前一道或横向相关的工序保证后续工序的质量，从而使整个工程施工质量达到预期目标。3、隐蔽工程在隐蔽前，施工单位除了要做好检查、检验并做好记录之外，还要及时通知建设单位(实施监理的工程为监理单位)和建设工程质量监督机构，以接受政府监督和向建设单位提供质量保证。4、根据建设工程施工合同文本中对隐蔽工程验收所做的规定，工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，施工单位进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知监理工程师验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。5、施工单位准备验收记录，验收不合格，施工单位在监理工程师限定的时间内修改重新验收。如果工程质量符合标准、规范和设计图纸等的要求，验收24小时后，监理工程师不在验收记录上签字，视为已经批准，施工单位可进行隐蔽或继续施工。6、监理工程师不能按照参加验收，须在开始验收前24小时向施工单位提出书面延期要求，延期不能超过两天。监理工程师未能按以上时间提出延期要求，不参加验收，施工单位可自行组织验收，建设单位应承认验收记录。7、无论监理工程师是否参加验收，当其提出对已经隐蔽的工程重新检验的要求时，施工单位应按要求进行剥露，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，建设单位承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿施工单位损失，并相应顺延工期。检验不合格，施工单位承担发生的全部费用，但工期也应顺延。8、监督机构对工程的监督检查以抽查为主，因此，接到施工单位隐蔽验收的通知后，可以根据工程的特点和隐蔽部位的重要程度及工程质量监督管理规定的要求，确定是否监督该部位的隐蔽验收。对于整个工程所有的隐蔽工程验收活动，工程质量监督机构要保持一定的抽查频率。对于工程的关键部位的隐蔽工程验收通常应到场，对参加隐蔽工程验收各方的人员资格、验收程序以及工程实物进行监督检查，发现问题及时责成责任方予以纠正。（四）问题处理1、施工单位未报验进入下道工序的（1）监督人员应责令返工整改，进行监督抽测、剥露检查或要求监督抽检，并对施工单位进行不良记录；（2）监督人员应检查监理日志、旁站记录，检查监理单位是否发出停工整改指令；对监理单位未指令停工整改的进行不良记录。2、监理单位未及时验收进入下道工序的（1）监理人员已检查未签署意见的，视为已经批准；（2）监理人员未按时验收且未按规定提前通知施工单位的，监督人员应责令整改；（3）监理人员检查发现问题仍同意进入下道工序施工的，监督人员应责令整改，并进行不良记录。3、结构性分部分项工程隐蔽验收程序不规范的（1）监督人员应要求参建各方进行质量评估；（2）监督人员应进行监督抽测；（3）对已隐蔽的，应要求返工整改，或经设计认可。4、施工单位未通知监督人员隐蔽验收的（1）监督人员检查施工单位自检资料和监理单位隐蔽验收资料，核查程序是否规范，结果是否符合规范、标准和设计的要求；（2）监督人员应进行监督抽测或要求监督抽检。（3）监督人员对监理单位隐蔽验收结论或施工单位自检结果有怀疑的，应要求进行剥露检查。（4）情节严重的，监督人员应依法查处。九、工程质量保修（一）一般规定 建设工程质量保修制度是指建设工程在办理竣工验收手续后，在规定的保修期限内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工承包单位负责维修、返工或更换，由责任单位负责赔偿损失。（二）注意事项1、建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。2、质量缺陷是指工程不符合国家或行业现行的有关技术标准、设计文件以及合同中对质量的要求等。3、建设工程质量保修书是一项保修合同，是承包合同所约定双方权利义务的延续，是施工企业对竣工验收的建设工程承担保修责任的法律文本。4、工程质量保修书的交付时间：建设工程承包单位应在向建设单位提交工程竣工验收报告资料时，向建设单位出具工程质量保修书。5、工程质量保修书的主要内容。(1)保修范围：按建筑法第六十二条规定，保修范围应包括：地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其它土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等项目。(2)保修期限：按建筑法第六十二条规定保修期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。遵照建筑法的规定，本条例在第四十条中对此作出了具体规定。(3)承诺保修责任：建设工程承包单位向建设单位承诺保修范围，保修期限和有关具体实施保修的有关规定和措施，如保修的方法、人员和联络办法，答复和处理的时限，不履行保修责任的罚则等。6、在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：(1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；(2)屋面防水工程、有防水要求的隆重间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；(3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；(4)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。(5)其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。(6)建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。(7)建设单位、施工单位、勘察设计单位必须严格执行。如建设单位和施工承包单位另有保修约定合同，其合同中保修期限可以长于所规定的最低保修期限，但不应低于本条所列的最低年限，否则视作无效。7、建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。（1）建设工程保修的质量问题是指保修范围和保修期限内发生的质量问题。（2）施工单位必须履行保修义务，明确了保修的责任者。（3）施工单位对造成的损失承担赔偿责任。（4）保修义务的承担及维修的经济责任的承担应按下述原则处理：施工单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任。由于设计方面的原因造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任按有关规定通过建设单位向设计单位索赔。因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担经济责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任。因建设单位(含监理单位)错误管理造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任由建设单位承担，如属监理单位责任，则由建设单位向监理单位索赔。因使用单位使用不当造成的损坏问题，先由施工单位负责维修，其经济责任由使用单位自行负责。因地震、洪水、台风等不可抗拒原因造成的损坏问题，先由施工单位负责维修，建设参与各方根据国家具体政策分担经济责任。对在保修期限和保修范围内发生质量问题的，一般应先由建设单位组织勘察、设计、施工等单位分析质量问题的原因，确定保修方案，由施工单位负责保修。当问题严重时和紧急时，不管是什么原因造成的，均先由施工单位履行保修义务，不得推诿和扯皮。对引起质量问题的原因则实事求是，科学分析，分清责任，按责任大小由责任承担不同比例的经济赔偿。这里的损失，既包括因工程质量问题造成的直接损失，即用于返修的费用，也包括间接损失。如给使用人或第三人造成的财产或非财产损失等。在保修期后的建筑物合理使用寿命内，因建设工程使用功能的质量缺陷造成的工程使用损害，由建设单位负责维修，并承担责任方的赔偿责任。8、超过合理使用年限后需要继续使用时的建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期。条例第二十一条明确规定“设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限”。超过合理使用年限后需要继续使用的主要责任者是产权所有人。产权所有人必须委托具有相应资质条件的勘察单位，设计单位进行鉴定。鉴定单位应出具鉴定报告，对工程能否继续使用作出明确的结论。鉴定结果中对不能继续使用的必须有的强制性的结论。根据鉴定结果，如能继续使用，一般要进行加固、维修和补强。产权所有人必须请有相应资质等级的勘察、设计单位提出技术加固措施，委托有资质的施工企业进行施工，进行竣工验收，并妥善保存技术档案。设计单位在进行房屋继续使用的加固技术设计时，必须在设计文件中重新界使用期，再次确定继续使用的合理使用年限。鉴定是建设工程超过合理使用年限后继续使用的法定程序，未经有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，或鉴定不能继续使用，或必须加固、维修和补强而未进行有关作业活动的，该工程不得继续使用；否则所产生的后果由产权所有人负责。十、非等级工程事故处理的监督1、项目监督人员对发生工程事故的工程应及时报告监督站分管领导，责令停工整改，参与事故的调查处理。2、项目监督人员应及时到现场了解事故情况，督促相关单位调查分析、制定技术处理方案，并报监督站。3、项目监督人员应根据工程建设规范、标准、事故技术处理方案及设计要求对事故的处理过程进行监督检查。4、事故处理结束后，项目监督人员应监督监理单位组织有关单