浅议安全社区建设中期评估的作用及改进的措施.doc

浅议安全社区建设中期评估的作用及改进的措施山东省邹平县韩店镇安监站 王淑勇安全社区建设本身是一项涉及各行各业覆盖各个阶层人群的系统安全工程，简单地说就是利用社区内可利用的资源，充分发挥人的主观能动性，树立“大安全”的观念，以项目为引领，采取“策划、实施、整改、提高”的渐进模式，逐步提升社区整体安全水平，而在形成的这个闭环中，中期评估起到了承上启下的传承作用，是检验成效、纠正偏差、持续改正的重要一环，也是制定下一步工作计划、预防纠正措施的重要依据，作为一名参与安全社区建设的工作人员，在读了安全最高责任一书后，感触颇深，结合自己的本职工作，就中期评估的作用以及改进措施谈谈自己肤浅的认识。一、中期评估的作用在开展安全社区建设以及项目推进实施过程中，首先要从制度、评估队伍上予以保障，建立相应的中期评估制度、评估小组，评估小组的成员要兼顾安全领域各个方面的人员尤其是在企业担任安全管理的安全员、注册安全工程师等专业技术人员，评估成员专业水平高低、责任心强不强，从小处说直接关系到评估的效果以及持续改进计划、措施制定实施，从大处来说，中期评估如果流于形式，将会导致整个安全社区建设工作陷入“盲人摸象”的境地，无法实现检验建设成效、修正存在的偏差、实现持续改进措施的闭环操作，这样的安全社区建设可以说是蜻蜓点水、隔靴搔痒，不符合安全社区建设的标准要求和建设初衷。正因为如此，中期评估可归纳总结为检验成效、纠正偏差、持续改进三个作用。1、检验社区建设成效的作用成效检验是中期评估在安全社区建设过程中的一个重要作用，对安全社区建设一个时期一个阶段（在实践中将评估期限定定为一年较为适宜）取得的成效如何，必须通过一个有效的途径渠道来进行检验，那就是中期评估，要做好安全社区建设成效的检验，必须由安全社区建设促进委员会或聘请专家对参与中期评估的有关人员进行安全社区建设理念、标准要求的培训学习，使评估人员掌握理解安全社区建设的操作标准、方法、步骤，以便在中期评估中开展针对性的成效评估检验，同时在中期评估中要兼顾软硬件两个方面的评估，不能顾此失彼，否则中期评估就不是全面的评估评价。组织开展安全社区建设成效评估时，首先应当对软件进行查证，从建设安全社区的组织机构与人员保障、各项工作规章制度、计划目标、信息交流、监督监测数据、档案资料等方面入手，查证安全社区建设的各项资料与静态指标，查验安全社区建设在机制体制、资源整合、项目推进、信息交流、监测分析等方面取得的成绩；二是通过对项目推进的现场检查印证，查验各单位开展安全社区建设宣传、项目推进措施的落实、信息交流、资源整合、全员参与等动态指标是否与静态指标之间相互印证，通过开展这些查证工作，了解掌握安全社区建设在整个面上、专项工作组、推进项目三个层面的所取得的好的经验、做法，由具有一定文字表达能力的人做好记录，以便最终书写中期评估报告。需要强调一点，中期评估在坚持使用定性指标、量化指标（尽量使用量化的指标）的基础上，在评估过程中尽量做到灵活机动，不要死搬硬套评估评审指标，在结合实际的前提下，做到张弛有度，既突出突出亮点和特色，又不要掩盖存在的错误偏差，目的在于鼓励调动各方面人员创建的积极性。2、纠正安全社区建设偏差的作用所谓纠正偏差就是在开展中期评估过程中，按照安全社区建设的标准要求，利用各项既定的评估评审指标，对照档案资料和各层次（安促委、各工作组、项目实施单位）开展落实情况、项目措施推进实施情况、预防目标计划落实情况、预防纠正与监督监测开展情况、资源整合与持续改进措施落实情况等进行的一种符合性验证措施，当安全社区建设过程中出现与评审评估指标不一致时，一律视为偏差。在这里认识偏差要把握好两个原则，以便采取相应的纠正措施，一是在社区建设过程中，按照标准在操作过程中出现偏差，但不影响整个安全社区的创建，则视为需要改进完善的不足项；二是由于对安全社区建设理念理解不到位，不能正确把握建设标准要求的一律视为整改项，整改项必须采取措施按照安全社区建设理念和标准予以整改。从这一点上来说，中期评估还具有一个检查指导的作用，即对通过中期评估查找出安全社区建设过程中存在的问题和失误，由评估小组进行指导并提出整改的建设性意见。3、监督检查安全社区建设持续改进的作用持续改进是中期评估的另一个重要作用，通过中期评估查找出的不足项、整改项，必须按照安全社区建设理念要求和操作标准进行纠正，形成书面的持续改进计划措施，以便在下一步的社区建设中予以修正，确保创建目标的实现。如果对安全社区建设中期评估发现的背离建设标准和操作要求问题不加以修正，或者置若罔闻，那么我们搞安全社区建设就没有什么意义了，就体现不出通过安全社区建设，整合利用资源广泛参与安全社区创建，夯实安全管理基层基础的作用来，就像各自为政的军阀割据一样，形不成创建安全社区的合力。因此，在当前安全社区建设过程当中，必须坚持“政府主导”的原则，将安全社区建设工作置于党委政府的领导下，才能在整个行政管辖区内开展工作，也才能整合调动整合资源广泛参与，也才能将中期评估与持续改进措施纳入到行政监察督查中去，有效实施持续改进的跟踪检查，有效提高安全社区建设的标准要求的符合性，全面提升社区整体安全建设能力和水平。按照要求，进行中期评估需要由与安全社区建设无任何利益关联的第三方来承担，但从实际操作来看，很难实现，主要是这些人员对安全社区建设的标准接触甚少，缺乏相关的专业知识，理念与标准掌握上不到位，因此，在安全社区创建的某一个时间段、某一个工作时期或者不定期限，创建各单位要及时开展内部检查活动，并通过创建组织之间的信息交流，进行纵向横向的自查评估，及时修正创建过程中的偏差，及时予以修正。无论是创建单位自己组织开展中期评估还是第三方来进行中期评估，只要是按照安全社区建设标准要求，能够验证安全社区的符合性，达到持续改进的目标就行。二、中期评估持续改进的措施中期评估既然是一次对安全社区建设的评估评审，就必须对建设过程中存在的问题和偏差予以纠正，一个是使安全社区建设工作符合操作标准要求，二是形成“策划、实施、整改、提高”的持续改进闭环。评估评审既是对工作成效的肯定，又是查验工作开展的不足和差距，为下一步制定工作重点、计划目标有着重要意义，也是搞好持续改进的重要依据。对评审评估中发现的问题，由创建单位下达整改通知书，部门能够解决的，应当立即解决，部门无法解决的应当报专项工作组或安促委协调解决。被评估评审单位要针对查出的问题，制定明确的整改方案和持续改进措施，由评估小组确定2-3名专业技术人员予以跟踪检查整改情况，确认持续改进措施的适宜性和有效性。对纠正措施的完成时限，应当视不合格项的性质和严重程度，能够在规定期限内完成的，及时进行符合性验证，如采取现场的验证、实施记录的跟踪、实施方案的跟踪等措施进行。不能在限定期限内完成的，评估小组应当及时跟踪检查验证。在实践中，为做到纠正偏差、持续改进的灵活机动，更具有社区针对性和安全社区标准要求的符合性，一是采取纠正持续改进措施不要就事论事，过于死板硬套，应该通过某一个问题，找出并及时纠正类似的不合格问题，做到举一反三，有效避免和防止同类不合格项的出现；二是纠正措施在制定和实施前，要对社区可能存在的新的风险及其程度进行充分的评估评价，如果该措施的实施带来的风险不可承受，则应当重新考虑制定新的纠正计划措施或者调整修正措施。此外安全社区建设是在政府主导下进行的，最好纳入到社区党政