大理州安全生产十二五规划编制工作方案.doc

大理州安全生产“十二五”规划编制工作方案“十二五”时期是我州深入实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展的关键时期，谋划好这个阶段安全生产的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要意义。为做好大理州安全生产“十二五”规划编制工作，根据省安全生产监督管理局和州委、州政府的安排部署，结合我州安全生产工作实际，特制定如下工作方案：一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议精神、科学发展观为指导，坚持安全发展的科学理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设。加快推进安全生产标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力。建立和完善安全生产监管工作的长效机制，为建设“和谐大理”、“平安大理”创造一个安全稳定的社会环境。二、规划指标的编制原则（一）突出安全生产中长期规划发展的总体目标，从全面、系统的角度来考虑行业（领域）目标，充分考虑中长期与年度指标体系间的衔接，使指标体系相对稳定。（二）体现安全生产公益性、基础性和保障性作用，突出安全生产“基层基础”，加强与政府其他专项规划的衔接。（三）以国民经济核算、社会统计为基础，指标名称和计算方法做到科学规范，以相对指标为主。（四）按照规划指标“可感知、可比较、可操作”的要求，设置指标体系。（五）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基础，进一步深入乡镇、企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对安全生产规划编制的意见和建议，全面了解企业安全生产管理与发展的需求，扎实有效地开展规划编制工作。三、工作机构（一）领导小组。成立大理州安全生产“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进安全生产“十二五”规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下：组 长：常建华副组长：段晋槐、何笠原、许金海成员：张润萍、张建明、董光华、赵德伟、杨 勇领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。办公室设在局信息法规科。（二）编写小组。由局信息法规科负责组建大理州安全生产“十二五”规划编制小组，成员由各科室相关人员担任。（三）专家咨询小组。由局办公室组建专家咨询小组，邀请有关专家对大理州开展安全生产“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。四、工作安排（一）工作任务及思路。扎实完成安全生产“十二五”规划编制工作需重点开展以下三个方面的工作：一是开展规划工作调研及学习培训。重点要认真学习研究国家安全生产监督管理总局、省安全生产监督管理局和州委、州政府及州发改委等部门有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我州安全生产“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、重点工程等。主要通过学习文件、组织培训、专题研讨等形式开展。二是深入开展调查研究，着力解决安全生产监督管理工作中的深层次矛盾和问题。安全生产“十二五”规划编制工作由局信息法规科牵头负责。为提高规划的科学性和有效性，要站在全局立场上考虑规划内容，结合全州实际和“十二五”时期需解决的重大问题和重点围绕长效机制建立、安全基层基础建设、安全科技推广、职业危害防治、重点行业监管、健全应急救援体系等方面，加强对全局性问题研究，着力解决制约大理安全发展的深层次矛盾和问题，要真正深入一线，深入基层掌握实际情况，切实把问题研究深、研究透，提出在安全生产“十二五”规划中的真正需求。三是起草大理州安全生产“十二五”规划。随着我州工业化、信息化、城镇化快速推进，“十二五”时期安全生产工作面临许多新的挑战。要从全局的高度，深入分析影响和制约当地安全稳定的因素，积极思考当前安全生产工作的对策，有针对性提出本州下一个五年安全生产规划，要在广泛深入调查研究、资料（意见）征集）、课题研究等基础上，由州安监局草拟大理州安全生产第十二个五年规划（2011-2015），报送州政府审定。（二）时间安排第一阶段，动员准备阶段。2010年2月1日-20日进行全州安全生产“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制和基层调查、调研等活动。第二阶段，前期重大课题研究阶段。2010年2月21日28日组织开展安全生产“十二五”规划的前期重大问题研究，具体课题为：1.完善法制体制机制，促进长效机制建立；2.加强安全基层基础工作，提高安全生产水平；3.推进安全可以进步，提升技术支撑能力；4.突出危险化学品、非煤矿山等重点行业和领域，防范安全生产事故；5.强化职业危害监管防治，创建安全健康作业环境；6.健全应急救援体系，减少和降低事故损失。第三阶段，规划编制阶段。2010年3月1日至25日完成提出“十二五”规划纲要思路；起草大理州安全生产“十二五”规划纲要，并充分征求安委会有关成员单位和社会各界的意见。第四阶段，规划报审阶段。2010年3月26日30日完成大理州安全生产“十二五”规划（20112015）（草案）修改工作，并报经局党组审核后，报州政府审定。五、工作要求（一）高度重视，加强领导。高度重视，领导挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费等保障，确保规划编制工作顺利开展。（二）加强协调，做好衔接。按照下级规划符合上级规划，专项规划符合总体规划的要求，加强与省安监局的业务指导和州发改部门的沟通联系。一方面，确保大理州安全生产“十二五”规划与国家、省和大理州的总体规划的主要精神衔接；另一方面，要做好与大理州“十二五”经济社会发展规划纲要衔接，将安全生产主要指标纳入纲要指标体系考核。（三）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解决思想，开拓创新，科学测算指标，科学确定发展目标，突出可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性