构建民间慈善组织发展的新模式——潮汕民间组织现象调查.doc

构建民间慈善组织发展的新模式潮汕民间组织现象调查 （一等奖）法学院 09法7吴冰、09法7陈嘉丽、09法7翟佩珊、09法7陈宁、09法7周应春、09法7王锐聪、09法4陈晓璇、09法4方洵滢、09法4黄艳媚、09法2罗晓欣摘要：文章主要以民间慈善组织出发，通过认识与了解民间慈善组织的各项活动、大学生志愿者的慈善活动以及民众对于该类活动的意见，从其发展过程存在一些问题，结合我国现今的民间慈善事业的法制环境，分析在民间慈善活动中出现的低效率，活动的固定化、形式化等问题，综合分析探讨民间慈善组织的发展新模式。关键字：民间慈善组织 潮汕 新模式 一、问题意识与研究目的近几年来，在全国各地发生的重大灾害中，众多民间慈善组织迅速走向前台，拾遗补缺，成为赈灾大军中的一支重要力量，发挥着其在慈善事业中的重要作用。各地民间慈善组织的兴起，意味着传统的慈善格局发生了新的变化，无论是社会知名人士，还是平凡的普通百姓，都以各自的方式投身到慈善的浪潮中，奉献出自己的一份力量。尽管民间慈善作为中国慈善业的新势力，近几年得到一定的发展，但仍面临着种种困境，例如制度瓶颈难以突破、慈善立法不健全以及税收政策落后等等，这些都严重阻碍了民间慈善的发展，抑制了民间捐赠的积极性。民间慈善组织生存环境已经成为制约中国慈善事业发展的重要因素之一，面对民间慈善的现状，探索一种崭新的模式发挥民间巨大的道德资源，引导其成为当今社会财富分配的“第三只手”，促进和谐社会的构建具有重要的意义。广东作为改革开放的先行者，其民企经济高速发展为民间慈善组织创造了良好的机遇，加之广东有着浓厚的慈善传统，民间慈善发展有文化上的强大支柱。课题将以广东潮汕地区作为研究范本，结合我国现今的民间慈善事业的法制环境，从实际出发，以潮汕地区的民间慈善组织的运作模式、发展状况等现状为例，利用实地调研考察、资料调查、案例分析等研究方法，综合分析探讨民间慈善组织的发展新模式。（一）问卷调查目的作为法科学生，我们主要以理论知识为基础，以现实情况为侧重点，通过开展广泛而有针对性的调查研究，客观全面地反应目前民间慈善组织的现状以及发展的影响因素。一方面，把握时代脉搏，关注社会动态，为民间慈善组织发展趋势提供研究参考，另一方面，为形成现代慈善的社会意识，迈向幸福广东的坦途奠定基础。（二）调查时间 2011年7月（三）调查方式1、资料调查法：通过书籍网络等分析经济形势、国家政策等影响民间慈善组织发展的影响因素；分析法学主要课程如慈善法的立法趋势和相关专业如社会学等。2、实地采访法：(1)采访专业老师，分析探讨目前有关慈善立法的状况；(2)采访当地居民，了解民间慈善组织的发展情况，分析其深层原因；(3)采访有关慈善管理者，了解他们面对民间慈善有关问题的解决原则与方法。3、个案分析法：在采访对象中选择典型性较强的个案，综合分析各方面原因。4、问卷调查法：本次调查，我们主要以潮汕地区为调查对象，通过问卷调查、实地观察、实地访谈等方式进行。调查中，我们发放问卷500份，其中收回的有效问卷463份，回收率为92.6%，涉及的人员有居住潮汕地区的居民、村名、资助者和受资助者家庭。5、统计整理法：对获得的资料进行整理，总法成文。（四） 调查内容1、 潮汕地区民间慈善组织发展状况及其原因分析2、 潮汕地区民间慈善组织管理者、资助者、受资助者和普通居民的立场和态度3、潮汕地区民间慈善组织的发展趋势二、关于民间慈善组织发展的现状及其分析（一）调查数据及结果分析1. 请问您的经常居住地是？A 农村 12326.57%B. 城市34073.43%2. 请问您的年龄段是？A.15-25 21346.00%B. 26-35 11224.19%C.36-50 13028.08%D.50以上81.73%分析：本次调查，我们主要以潮汕地区为调查对象，通过问卷调查、实地观察、实地访谈等方式进行。调查中，我们发放问卷500份，其中收回的有效问卷463份，回收率为92.6%，涉及的人员有居住潮汕地区的居民、村名、资助者和受资助者家庭。课题以民间慈善组织为研究对象，他们的居住地的慈善现状和慈善观念的地区差异和年龄所造成差异是我们需要了解的，有利于民间慈善组织发展方向的把握。3. 您认为潮汕慈善事业是否有发展的必要性? A 是 42992.66%B. 否347.34%4. 您是否经常参加慈善捐助、公益服务？ A 经常参加 9821.17%B.偶尔参加 23450.54%C.从未参加过 13128.29%分析：根据问卷数据显示，绝大多数的人表示潮汕民间组织有发展的必要性，只有7.34%的人表示必要性不强。然而，经常参与慈善捐助、公益服务的比例只有21%，而且仍有28%的比例显示从没有参加过。在广大的潮汕地区，参加慈善活动还是相对较少，也从侧面反映慈善观念并不是很强。5. 您认为行善的动机是什么？多选题A 同情与关爱324B 赢得社会声誉，树立社会形象45C 为个人（集体）取得更大利益21D 从众心理12E 宗教传统观念353分析：调查问卷的结果显示，70%的人行善是出于一种同情与关爱，或者是宗教观念的影响。这无疑受我国传统优良美德的影响，而且，调查对象是潮汕地区，潮汕地区受佛教影响较深，故行善也与宗教传统影响密切相关，例如我们小组本次实践活动所选取的实践基地之一存心善堂，也是带有浓厚的宗教色彩。6. 您会受什么因素影响参加慈善或者志愿活动？多选题A 发生灾害327B 学校组织 158C 他人影响 78D 受助对象是自己感兴趣的项目 366E 受助对象是自己关心的人 389分析：根据数据显示，绝大多数调查对象表示自己参加慈善活动或志愿活动一个重要的因素就是受资助的对象，但也不排除灾害发生的资助情况。相反，受他人影响和有组织的慈善活动影响不大，可见，受资助对象可以说是主要因素。7. 您所了解的民间慈善组织有? 多选题A 汕头市存心善堂福利会 427B 中国麦田计划潮汕工作区 169C 蓝天义工317D 汕头市潮阳区报德古堂 1028. 您是通过什么渠道了解慈善活动？多选题A.电视 103B.网络 79C.慈善机构的宣传 399D.他人得知 210分析：在调查问卷中不难发现，汕头地区主要的民间慈善组织有汕头市存心善堂福利会、中国麦田计划潮汕工作区、蓝天义工和汕头市潮阳区报德古堂，但汕头市存心善堂福利会和蓝天义工几乎可以说是众所周知，联系实际情况和综合数据分析，这两个组织本身的宣传力度都比较强。但数据也表明，电视和网络这两个宣传途径也不容忽视。可见，加大宣传力度是开展慈善活动的主要途径之一。9.您对潮汕地区慈善机构的性质怎么认识多选题 A 民间的扶贫救济行为 423B 富人对贫困者的施舍 198C 宗教行为 441D政府的救济行为 34分析：根据数据显示，绝大多人认为民间慈善机构主要是一种民间的扶贫救济行为和宗教行为，但也要小部分人认为这是一种富人对穷人的一种施舍，极少部分认为是政府的救济行为。可见，对于民间慈善组织的扶助救济行为的认可还是比较高，而宗教行为的这一说法极有可能受传统宗教影响。10. 影响您参与慈善或者志愿活动的因素是什么？多选题 A 经济条件不允许421B 缺乏渠道 397C 担心捐款的使用 379D 担心志愿活动的安全性 1911. 您认为慈善机构所筹集的资金使用透明度如何？A 很不满意 10021.60%B 不满意 22749.03%C 一般10121.81%D 满意224.75%E 很满意132.81%12. 您认为汕头地区的慈善活动开展情况如何 A 很好 316.70%B 较好 418.86%C 一般 13228.51%D 不好 16335.21%E 不清楚19642.33%13. 您认为汕头市民现在的慈善意识如何 A很强 143.02%B较强 255.40%C一般 6714.47%D不强 29764.15%E不清楚6012.96%分析：调查中发现，影响群众参与慈善或者志愿活动的因素主要有经济条件、渠道、以及所捐善款的真正使用，普遍对于慈善机构的自己筹集持怀疑态度，只有8%的人对于公开持满意态度，不满意的比例竟高达50%，而慈善活动的开展情况也不尽人意。笔者认为，慈善活动的意义在于为了加快社会共同富裕的进程，通过先富者带动和帮助后富者，而现状，慈善活动的形式过于单调，群众参加慈善活动的意识不是很高，更多的人对于慈善活动持怀疑、观望的态度。可见，民间慈善组织的发展趋势不容乐观。14. 您认为汕头地区民间慈善机构存在哪些不足 多选题 A组织建设不规范 399B募捐方式单一，缺乏足够的吸引力 401C工作人员专业素质不高 386D慈善运行缺乏透明度，慈善系统的自律性不强，救助过程缺乏透明度 375E理念普及和文化宣传不够 29815. 您认为政府最重要的应该如何支持民间慈善组织？多选题A 给予资金支持 297B 给予政策支持 412C 给予舆论宣传支持 399分析：居大多数的人都普遍认为目前民间慈善组织存在以下不足：组织建设不规范、募捐方式单一，缺乏足够的吸引力、工作人员专业素质不高、慈善运行缺乏透明度，慈善系统的自律性不强，救助过程缺乏透明度、 理念普及和文化宣传不够等，以至于对普法活动的意义持怀疑态度。可见，要发展好慈善事业，要首先从这几个方面解决。此外，政府也应该从资金、政策和宣传等方式给予支持。（二）个案调查蓝天义工协会访谈为了更直观的了解普通群众对于我们调查问题的看法，我们采访了汕头市蓝天义工协会的一名长期志愿者胡同学（为保护被访者隐私，此处不便公开姓名），通过与他面对面的交流，获取了第一手的感性资料。在这里，我们也要感谢他对我们调查工作的配合，他的坦诚让我们深为感动和感激。汕头市蓝天义工协会由志愿为社会提供义务服务的社会各界人士、团体自愿组成，经政府登记成立的非营利性社会团体组织，于2002年1月发起，2008年12月5日正式揭牌成立。协会倡导“参与、互助、奉献、进步”的义工精神，致力于以“服务社会，助残扶弱，传播文明”为中心开展力所能及的志愿工作。他们每个月都有不定期地举行志愿活动，主要是派米、探访、助学、环保、募捐等，像上个月活动就比较多，有万人行募捐的，也有环保捡垃圾的，还有献血安全培训的，服务的对象主要是孤、寡、老、残需要临时救助者，特困家庭子女就学困难者、因患重大疾病的五保、低保及低保、边缘对象以及由于灾害、事故等突发性事件，造成生活特殊困难者。他们的志愿者必须经过严格的培训后方可加入这个大家庭，这也是保证服务质量的需要。 询问胡同学时，她表示参加这些慈善活动主要是学生，而其他群众志愿活动的积极性普遍不高，很大程度受时间限制，但仍会通过资助的方式进行。如他们有一项“牵手阳光”爱心助学的工程（2011-2012年度），拟助学生共463名，其中大学生118名，高中生201名。初中生100名，小学生44名，全部贫困学生资料均由蓝天义工开展实地社会调查，反复校核而郑重提供的。问到认证的方式和如何达到公平、公正、公开时，胡同学表示，我们可以采用一对一的认捐方法，选择我们最关注的学生，进行长期对口资助或者采用不指定捐款，认捐金额不限。我们可以通过银行汇款到协会公户，或者亲自到蓝天办公室捐赠。所认捐的款项，除了学习费用上的帮助，蓝天义工还在市区各个区域设立九个帮教站，经常性开展学习辅导、素质教育、环保活动、集体拓展训练、爱心旅游等等针对学生精神层面上的深度帮助，以各种形式，提高学生综合素质。此外，为了保证资助透明化，蓝天义工会与资助方签订捐款委托书（一式两份，捐款人与受委托人各执一份）。助学款发放后，会向资助方提供受捐助学生接收资金时签署助学接收函（本人或者监护人签字）。若通过汇款捐赠，协会会每隔2-3天凭银行回单在论坛专用公示贴，及办公室户外公告栏统一更新公布，以受监督。若资助方仍有疑惑，可以直接在值班时间致电蓝天办公室垂询。为避免出现重复资助的现象，资助方如果是直接送钱去学生家里，应及时将情况反馈蓝天义工协会，以将机会让予其他困难学子。而资助方也可以前往实地探访学生，与学生交流，协会也会安排成员带领到学生家里了解情况，再决定是否进行长期资助还是学期（短期）资助。 （三）三下乡调研记录分析汕头市存心善堂会受传统佛教印象较深刻的潮汕地区，善堂是最具影响力的民间慈善组织，依靠强大的民间力量，极力奉行和弘扬佛家慈悲济世、积德从善的精神，奉行济困扶贫、修桥造路、抚孤恤寡、助残助学、救灾救难等善举，使得慈善的普遍到许多政府都难以触及的小角落。根据问卷调查和实地走访调查，我们发现，潮汕地区的人们都有这样一种意识，当遭遇困境时，可以求助的对象除了地方政府，还有民间的慈善组织善堂。这里有广东省首家24小时免费慈善救助热线，这里有恩恩相报的传统，这里有爱心午餐、物资救助站、免费诊所敬老院这里有无尽的热情和温暖帮助。实践过程中，我们发现善堂有严格的财务制度进行管理。“善款千万集我手,不沾分毫济苍生”是他们坚持的原则。会计、出纳、保管账目由专人担任，账钱物分人管理，财务实行内部监督和社会监督，定期向会员报告财务状况，同时张贴于善堂大门外的公告栏。明明白白用好每一分“爱心钱”，这也使善堂赢得了社会人士的信任和尊敬的主要原因。存心善堂作为一个民间慈善组织，以民间力量发起的善心善举，正尽力消弭着政府服务所无力顾及的一些社会矛盾。存心义工队伍也积极开展各式活动，一方面配合当地民政部门开展“爱心居家养老服务”、上门为孤寡老人服务，长期关心照顾他们的生活起居。同时，到善堂创办的培养贫困家庭孩子的文武学校里开展义教，定期义务辅导在校贫困学生功课，开设书法、画画等兴趣班。有的还以“一帮一”的形式资助贫困户、低保户解决生活问题，确保贫困生顺利完成学业。此外，存心善堂在网上开辟了一条如希望之光般的绿色通道“存心民生救助栏目”，专门为求助的人和想要捐款的人架起一座爱心的桥梁。这个栏目将贴出一些求助者的详细情况，通过网络向社会爱心企业及各界热心人士进行公开求援。然而，由于政府规定，民间社团有相应的活动地域范围，同时也因为外力监督制度的不完善，目前存心善堂的服务范围只限在汕头市内，很难向外地扩展。善堂的会长也表示，他们也无法形成一个跨地域的民间慈善组织，这就就难以接受更大范围的捐赠，难以获取异地求助者的详细信息，也就难以大规模展开有效的慈善活动。三、当代民间慈善组织的局限及其原因就目前的自发性的民间慈善组织上看，整体水平都比较低下，形式也较为单一，一般都以募捐为主，亦志愿服务为辅，难以发挥其本身强大的民众力量，核心体现就是整体公信力不足，这将直接限制了其影响性和权威性。随着慈善捐赠事业的快速发展、大额捐赠的增多、各种捐赠丑闻的大量出现与曝光，使得公众对整个慈善组织信心逐渐不足，捐赠意愿下降，严重抑制了到捐赠机构的发展。可以这么说，信任问题直接影响到了个人的捐献热情和动力，捐赠者一般都会有这个忧虑，钱是否能达到需救助的人手中，钱是否会被“贪污、截留和挪用”。这样一来，相关的资源的获取，包括接受政府或社会正式的捐赠、参与竞争和组织运行中独立法人实体资格的使用，以及在开展活动中对自身利益的诉求和保障等的难度也相应增加。究其深层原因，主要有以下三点：第一、慈善的相关立法的缺失不完善，总体结构模糊。随着慈善事业的蓬勃发展，民间慈善组织数量的不断增加，现存慈善事业的政策法规越来越跟不上现实发展。我国有关慈善事业的法律法规有社会团体登记管理条例、中华人民共和国公益事业捐赠法、民间非营利组织会计制度、中国青年志愿者注册管理办法 (试行)、救灾捐赠管理办法等，而细究之，就不难发现，关于民间慈善组织法律层面的结社法，最高的法律依据只有社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例、基金会管理条例三个国务院行政法规，且前两个条例于1998年实施，已不能满足民间组织发展形势的需要，且基金会管理条例对非公募基金会设立的门槛太高，需省级单位双重管理，操作性差，更不利于民间慈善事业的发展。可见，我们目前缺乏一部起统筹作用的部门法。第二、民间慈善组织缺乏独立的法律地位。目前民间慈善组织属于民间组织的一种，而非独立的法人。从政府现行民间组织管理上看，其基本特点是门槛高、限制多，双重管理体制、分级管理原则和非竞争性原则，也就是民间慈善组织不但要到民政部门注册，还要挂靠一个业务主管部门。除此之外，到民政部门注册，需要满足资金、场所、人数等等条件的要求。而慈善组织要鉴于以上限制，不得不依赖于政府而存在，其附属性将在很大程度上制约了民间组织社会性和民间性的发展。此外，这些制度在相当程度限制了民间组织通过登记注册来获得合法地位，导致了我国登记在册的，真正取得合法地位的民间慈善组织的数目远远比实际存在的民间慈善组织的数目要小。未取得合法地位的民间慈善组织也就难以真正落实有关公益事业的减免税待遇，这也就造成了民间慈善组织发展困难等状况。民间组织发展不仅需要良好的法律环境，也需要政府在各方面给予具体扶持，目前虽然各级地方政府正尝试对民间组织制定了一些优惠政策，但总体而言，对民间组织的扶持手段较少，扶持力度也很小，存在许多政策盲点，是不利于民间慈善组织生存和发展的。第三、民间慈善组织自身缺少规范化的体制。我国的民间慈善组织大多体系结构混乱，一些民间组织定位不明确，服务意识差，服务质量低，对政府部门有较强的依赖，特别是那些自上而下成立的社会团体没有从根本上摆脱行政化的倾向。同时民间组织内部管理参差不齐，良莠并存。职业化专业人才匮乏，多数领导人缺乏事业激情和远见，创新意识淡薄。筹资渠道单一，资金短缺，相当一部分民间组织忙于维持生存。有些组织营利化倾向严重，有的甚至成为个人和小集体谋取经济利益的工具。一些民间组织表面上虽然制定了较为完善的规章制度，但在实际工作中是一纸空文，领导成员缺乏有效监督，民主决策程序不完善，财务会计制度执行不认真,信息披露不及时，缺乏应有的社会公信力。这些问题导致民间慈善组织的资源动员能力较低，社会影响力偏弱，社会公信力不够稳定，种种问题都制约着民间慈善组织的发展。四、民间慈善组织发展的探索和前景展望在社会保障制度趋于完善的今天，民间慈善组织作为一个不可忽视的强大力量，正在发挥其强大的生命力补充和协调着我国社会救济制度的发展。如何就其现状的不足，探索其发展的新模式，从而发挥其更深层次的价值，维护更广大群众的利益，以协调各种经济的分配，对推动我国社会保障制度的发展有着极其重要的作用。深究民间慈善组织本身，结合上文分析所存在的问题，我们小组成员通过调查和整理分析，总结出以下四点建议：（一）加强规范民间慈善组织的建设根据访问调查，群众普遍反映对于民间慈善机构的信任程度不够，主要是慈善项目的运行缺乏透明度，慈善系统的自律性不强，救助过程缺乏透明度。就潮汕地区而言，存心善堂有着较高的知名度，不仅仅是因为有着浓厚的宗教信仰，更重要的是，其建设较为规范、系统，内部机构设置明确，分工细致，其管理系统结构图如下：有着明确的部门分工，工作自然有条不紊。此外，除设有监事会进行监督，严格的财务制度进行管理之外，社会监督也发挥着重要的作用。因此，民间慈善组织为提高自身的公信力，也必须采用内部监督和外部监督结合的形式。会计、出纳、保管账目这些工作应由专人担任，并且，账钱物应分人管理，并相互监督。在社会监督方面，组织也应定期向内部管理人员报告财务状况，同时应对外通过各种形式进行公告，受社会民众监督，使监督透明化。通过内外结合，提高公众对整个慈善组织的信心，才能使慈善事业得以更好的发展。（二）资助方式多样化 研究发现，目前资助方式主要是资金的募捐。然而，方式单一会使得资助效果事倍功半。慈善活动形式应该多样化，服务应为最主要的形式，并且以贴近受资助者的日常生活为核心，把高质量的慈善服务落实到每个受资助者中。以蓝天义工为例，活动不仅用包括普通的资金和物资的筹集捐助，还应成立专业的义工队伍，“有力出力”，服务群众。服务的对象也不应局限在“帮忙”这一类词语中，主题内容也应多样化，例如居家养老、义教助学等等。这样不仅更加符合现代慈善的涵义，也更好地调动了社会各阶层共做慈善的积极性。（三）培养专业性、高素质的专职人员 在民间慈善组织系统尚未完善的今天，建立一个系统的权威的专业培训机构格外重要。就调查得知，很多志愿者服务队的队员培训都比较简单，难以专业化，甚至有一些只是临时的志愿帮忙，只能做一些比较简单的工作，服务难以专业化。故建议建议一个专业培训机构，以培养专业性、高素质的专职服务人员为核心，这个机构可以由政府发起组织，实现平民化管理，成员可以为社会各类人士，但以学生为主。通过确保人员的高素质以及稳定性，来确保这个机构的人员流动的平稳性，从而为各类慈善活动质量有了保障。同时，这个组织机构要有自己的规章制度，对于成员不仅要有一定的素质要求，也要确保自己机构的正常运作。其次，这个机构要设立一个实践考察队伍和高级管理层，通过定点的调查了解各个需要资助群众的信息，从而设计一系列的有针对性的、系统的计划，避免各个慈善机构对受资助者重复资助的现象。服务队伍的建立也应避免其形式化，短期无目的化，僵硬化，每支队伍在达成组织所分配的项