长沙市公共交通管理.doc

长沙市公共交通管理姓名：李京华班级：交运101学号：101384一管理机构名称:长沙市公共客运管理局二隶属关系:为理顺长沙城市公共客运交通管理体制，加强公共客运交通市场的宏观调控和统一规划、统一监管，在原长沙市公共客运交通管理处的基础上组建长沙市公共客运管理局（简称市客管局），副县级,为市交通运输局所属全额拨款事业单位。三管理层构成全局现有在编人员82名，其中书记一名、局长一名、副局长三名，下设办公室、政策法规科、公交客运管理科、道路客运管理科、出租车客运管理科、设施管理科、安全监督科、稽查科、服务投诉科、财务统计科、人事教育科等十一个内设科室，另设有纪检监察、机关党组织和工会等机构。主要职责（一）宣传、贯彻、执行国家和省、市有关城市公共客运（城市地铁、轨道交通、公共汽车、出租汽车等）、道路旅客运输、客运站（场）管理等方面的方针政策和法律法规。（二）负责全市公共交通优先发展政策、规划和管理规章的实施，加快推进区域和城乡公交一体化建设。协助开展城市公共客运、道路旅客运输行业各类政策性补贴的测算和实施工作。（三）承担全市城市公共客运、道路旅客运输行业行政许可的审核及监督管理的具体工作。（四）负责全市城市公共客运、道路旅客运输行业营运车辆技术状况及从业人员资格管理，维护行业的安全稳定。（五）负责客运站（场）及客运线路的监督管理，负责站点及相关设施的设置、变更、命名和公告等工作。（六）协助主管部门依法建立城市公共客运、道路旅客运输行业安全生产和服务质量及站容秩序监督管理制度；建立信用档案，组织安全生产和服务质量及站容秩序的日常考核和年度评议，并发布年度运营情况评估报告；组织实施城市公共客运、道路旅客运输行业优质服务竞赛；负责监督管理和指导城市公共客运、道路旅客运输行业企业经营者及其从业人员的职业教育和岗位培训工作；负责处理城市公共客运、道路旅客运输行业服务投诉；（七）配合物价、税务等部门制定和调整城市公共客运、道路旅客运输行业的价格标准和收费标准，并协助收费票据的管理。（八）组织拟订并实施城市公共客运、道路旅客运输行业有关技术标准、推广新技术、新能源、新材料、新设备的运用，开展行业节能减排工作；指导城市公共客运、道路旅客运输行业协会工作。（九）负责组织协调战备、救灾、应急抢险中人员的运输组织工作，保证指令性计划的完成。（十）承办市委、市人民政府及市交通运输局交办的其他事项。四现代企业制度建立情况下设机构有:办公室、公交客运管理科、政策法规科、道路客运管理科、出租车客运管理科、设施管理科、安全监督科、稽查科、服务投诉科、财务统计科、人事教育科、机关党组织、纪检监察室、工会五经营状况长沙市拥有国有和民营两方面的公共交通系统，长沙市公共交通民营化的背景，1.国有企业垄断经营，导致服务意识淡薄。公交行业作为自然垄断行业，一直由国有企业独家经营，缺乏竞争，从业人员服务质量差。在长沙，各种公用行业中，公交行业的投诉一直排在前列，公用事业局每年接到的投诉达数千起。2.政府财政补贴经营，国有企业亏损严重。长沙公交总公司成立于 1951 年，享受政府的财政补贴。但由于政府财政有限，只能实行低补贴、低票价政策，按每公里 0.15 元补贴，低于省定最低标准。到 1998 年底，长沙市公交总公司累计亏损达 1.2 亿元，而且在长沙市公交总公司自成立起的52 年中连续 51 年亏损。3.公交建设资金短缺。由于投资主体单一，没有形成多元化的投、融资新机制，公用设施建设资金严重短缺，造成城市基础设施大大滞后于城市发展，到 2000 年底，长沙全市城市平均每万人拥有公交车辆仅为 8.47 辆，远远低于全国同类城市水平，由于城市停车场地严重不足，甚至出现了公交车无地可停的尴尬境地。到 2004 年，有 69%的公共汽车要占用城市道路设置首末站和夜间停放车辆。4.国有资产流失严重。政府投资建设的城市基础设施形成了巨大的有形资产和无形资产，如线路经营权、站台线路名称命名权、站牌广告经营权等。这些资源属政府所有，是国有资产的重要组成部分，但由于分散的管理体制，这些设施的资金大部分流入了权力单位。长沙市公共交通民营化过程中存在的问题及其原因在公共交通民营化后，运行成本高、投资短缺、服务质量差等方面的问题有了显著的改善，但却呈现出新的问题。1.财政投入不足，公交场站建设缓慢。长沙政府在公交市场引入特许经营企业，有期限转让的是线路经营权和营运设施，公交运营企业所使用的枢纽站、停车场并没有对外转让，城市公交线路的规划权、优先调整权始终属于长沙市政府。对于场站的建设，政府当时做出的决定是组建国有独资的站场公司，统一开发建设和经营管理公交站场设施。但是到 2007 年 3 月为止，长沙市区内的公交站场屈指可数，只有 1个枢纽站，3 个停车保养场兼枢纽站，4 个办公、生活综合用地，5个停车保养场。而长沙市现有公交车 2745 标台，停车面积121039.48m平方米，按国家建设部相关标准仅能满足 1200 标台停车的需要。2.竞争机制不合理，竞争缺乏有效性。民营投资成功的关键在于充分引入市场竞争机制。长沙市公交民营化的运行模式是企业自负盈亏，票价以保本微利为原则。由于公共交通不同于私人产品，在票价、经营线路的确定等方面，企业缺乏自主的权利，因此在这种模式下，各企业为了追求利润最大化，在相同路段运营的公交公司中，各竞争主体围绕线路及客源，很有可能产生恶性竞争，从而导致社会公众的权利得不到保障，社会资源得不到有效利用。如：2006 年 5 月 8 日，长沙众旺公交公司的 901 路公交车与湖南龙骧巴士的 150 路公交车发生纠纷。事后 30 台 901 路车一直处于停运状态，社会资源没有得到充分的利用，降低了资源利用的有效率，同时也给公众的出行带来了不便。到 10 月份，901 路车才恢复运营。由此可见，线路的过多重复非但不能提高服务质量，反而会造成因争抢客源导致公交营运秩序混乱，从而导致竞争的无序。3.政府的监管制度有待完善，监管力度有待加强。（1）监管职责不明确，公众利益得不到保障。在公交领域引进民营企业，企业自主经营、自负盈亏，市公用事业管理局和市城市公共客运管理机构对其进行监管，这是长沙市公交运行的模式。2007 年 3 月，一外地乘客因听不懂司机的长沙方言，与司摘要文章剖析了长沙市公共交通民营化进程中在财政投入、竞争机制、监管制度、经营制度等方面存在的问题及其原因，提出了健全公交法规建设、规范公交民营化市场、加强公交规划、提高竞争的有效性、完善监管机制、强化政府监管职能、规范特许经营过程、完善特许经营制度、加强公交场站建设等相应对策建议。六主要经营公司 长沙公交集团长沙是一座拥有4000多年历史的文化古城，也是我国南方一个重要的政治、经济、文化、交通中心，城市面积556.33平方公里，587.09万长沙市民（其中市区人口166.91万）和日达50万流动与暂住人口的消费需求，是长沙经济繁荣、市场兴旺的源泉。目前城市道路长度为618公里，道路面积733万平方米，公共交通年客运量达28614.54万人次，在道路纵横、高楼耸立的文化名城长沙，处处都可以看到一辆辆崭新洁净的公交车在城区的脉管流动，公共交通作为长沙居民的重要代步工具已成定局。从1951年成立至今，经过半个多世纪的风雨历程，象征着长沙经济文化繁荣、精神文明窗口的长沙市公共交通总公司从无到有，从小到大，已经发展成为在全国同行业中卓具规模和影响的大型国有公交企业。近年来，长沙公交致力于文明窗口行业的打造，积极开展创建文明行业活动，孕育出一条条文明示范线路、一个个文明示范岗，一切为了乘客，为了一切乘客正在成为长沙公交人的经营理念。与时俱进，不断发展，遵照党中央的方针政策，市委、市政府的正确指引。公司以总经理许琦、党委书记李春明为首的领导层带领全体员工乘着改革的东风，锐意进取、大胆创新，近几年发展迅速，今天的长沙公交已经拥有营运线路60条，线路总长度730.7公里，线网长度275.6公里，营运车辆2176台（其中：单机车1204台，双层车18台，中巴车259台，的士695台），年载客约3亿人次。在册员工7386人（其中巴士职工1169人），外聘人员760人,离退休职工1273人，人车比为5.72人/车，现有资产总额5.93亿元。公司设立了网站（）,积极宣传企业文化，树立企业品牌，开通信息交流平台。推行智能乘客IC卡、建立行车电子调度系统、电脑报站器、电子路牌和车内显示屏，开通了物资配件网上购销系统（），在全司实施电子商务，使购销环节公平、公正、透明化，有效地降低企业成本。公司实行三级管理、二级核算，下设五个大客营运单位、一个中巴车公司、一个出租车公司以及技工学校、物资公司、站场建设开发有限公司、楚城房地产公司、物业公司等门类众多的从事多种经营的公司。公司控股、参股的企业有长沙巴士股份有限公司、长沙长江客车有限公司、津市星城公交客运有限公司、株洲公交发展股份有限公司。以上资料充分反映了近年来，公司改革和发展取得的实绩，为了给市民提供更舒适、幽雅的乘车环境，我司决心继续深