##市“十一五”旅游发展规划.doc

#市“十一五”旅游发展规划#市旅游局编制为贯彻国务院和省委、省政府关于进一步加快旅游业发展的通知精神，充分发挥全市资源优势，把旅游业尽快培育和发展成为全市国民经济的支柱产业，促进我市经济建设的发展。“十一五”期间，以建设旅游强市和中国优秀旅游城市为目标，以AAAA级景区马陵山风景名胜区为核心，以马陵山风景名胜区，骆马湖国际旅游度假区，窑湾运河古镇风情旅游区，#工业经济技术开发区（四区）；古运河风光带，沭河塔山风光带（二带）旅游产品的整体开发为重点，以“马陵古道”、“花厅文化”、“古镇窑湾”文化积淀挖掘为主线，以建设苏北鲁南区域旅游目的地为抓手，形成四区、二带的旅游开发格局。塑造我市：马陵山秀、骆马湖美、窑湾镇古、开发区繁华、两带清幽的旅游形象；以“探寻马陵古道，体验第一江山”为主题，开展“山水风光游”、“花厅文化游”、“宗教文化游”、“健康娱乐游”、“生态观光游”、“休闲度假游”、“古镇风情游”等旅游精品。加强旅游合作、资源共享，打造徐州#连云港旅游精品线路，呼应沿东陇海线产业带开发，加强与淮安、宿迁、曲阜、临沂等周边城市的联系，形成辐射状旅游精品线路。加强城市景观建设，完善“旅游畅通工程”，形成城市内部景观轴线，绿色廊道。改善景区人居环境，完善旅游配套建设，开发具有地方特色的旅游产品。拓展旅游产业领域，提高旅游产业供给规模，形成“行、游、住、食、购、娱”全面配套的旅游产业链。加强旅游市场营销，提高市场竞争力，构建政府主导、市场引导、社会参与的旅游业发展新体制，将我市建成苏北重要的旅游城市，“十一五”期间，旅游收入实现双倍增，到2010年，旅游增加值占地区生产总值的比重5%。一、加强规划管理，确保全市旅游业健康、有序、科学地发展。编制和完善全市旅游发展总体规划和景区景点建设详细规划，为我市的旅游业发展提供科学依据，出台马陵山风景名胜区建设详规，骆马湖国际旅游度假区建设详规和窑湾古镇保护和利用建设详规，以及古运河风光带，沭河至塔山风光带旅游规划。旅游景区开发建设要坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，正确处理自然景观与人文景观的保护、研究与利用的关系；协调眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益的关系。市计划、农业、林业、建设、土地、文体、水利、环境等部门的产业发展规划及相关镇的区域发展规划要符合全市旅游业发展总体规划的要求。严格执行规划。景区的开发建设要依据全市旅游业发展总体规划的要求制定控制性详细规划。今后所有开发建设项目要严格审核把关，防止对旅游资源的建设性破坏。市计划、规划等部门在审核旅游建设项目时，要征求市旅游主管部门的意见。加快马陵山风景名胜区的开发建设，采取有效措施，对影响马陵山景观质量的破旧房屋及影响景区规划建设的建筑物进行清理，该拆的拆，该搬迁的搬迁，实施封山育林工程，改善景区交通环境和交通不安全状况，建设景区花园式公墓，对景区近三万个坟墓进行统一拆迁，进一步提升马陵山景观质量，打造马陵山名牌效应。加强对旅游建设项目的开发管理，强化监督检查，对违反有关规定的建设要坚决予以制止，切实促进全市旅游业高水平开发和可持续发展。二、实施名牌战略，大力开发特色产品建设优秀旅游城市。发挥#的区位优势和资源优势，以建筑为形，以文化为魂，以绿色为线，使悠久的历史文化与现代文明有机融合。今后城市规划建设要充分体现#地域文化特色，积极构筑浓厚的文化氛围，塑造城市旅游景观，努力把#建设成优秀旅游城市和滨河园林城市。2006年为创建国家优秀旅游城市打基础，力争2007年夺取优秀旅游城市桂冠。建设精品旅游景区。调动各方面的积极性，切实加强马陵山休闲度假区、骆马湖观光度假区、窑湾古镇和大运河文化旅游区，形成具有不同吸引力的各具特色的旅游景区。建设精品旅游线路。以马陵山旅游为主线，加快建设窑湾古镇和骆马湖风光带，构建以知名景区、精品线路为依托，贯穿东、西的“黄金旅游线路”。组织策划好“花厅文化游”、“宗教文化游”、“健康娱乐游”、“山水风光游”、“消夏避暑游”、“生态农业游”等旅游精品。策划精品旅游活动。运用市场机制，策划包装一批具有#特色的旅游活动。如旅游文化节、登山节、槐花节、三仙湖龙舟赛等，尤其要提高以“马陵山旅游文化节”为代表的节庆活动质量，增强对外的影响力和吸引力。研发精品旅游商品。采取政府主导、市场运作、企业经营的形式，成立集研发、生产、销售于一体的旅游发展有限公司，以马陵山特色人文资源和自然资源为素材，研发推广特色旅游纪念品；积极扶持窑湾绿豆烧酒、窑湾桂片糕、窑湾甜油、双塘小磨香油等特色农产品以及根雕、石刻、水晶等特色工艺品的生产和销售；引导鼓励市内定点旅游商店、景区（点）的购物商店等，销售本市的旅游商品；继续推出明帝牌捆香蹄等名特旅游商品，满足游客的消费需求。三、加大整体宣传促销力度，进一步拓展国内外旅游市场明确宣传促销市场定位。坚持“主攻徐宿连，拓展苏北、鲁南，面向全国，辐射海外”的原则，采取“稳近拓远，固老培新”的市场策略，加强宣传促销；进一步加强对苏、鲁、豫、皖以及上海、南京、北京、天津等地区的促销，积极开拓国内市场，努力推销#旅游产品。强化旅游整体推介。加强对全市旅游产品及资源整体包装的推介，要强化“马陵古道”、“花厅文化”和“钟吾古国“#旅游整体形象宣传。策划制作马陵山旅游风光片、旅游画册、旅游系列丛书等整体形象宣传品，扩大对外影响。强化市内整体互动宣传，在各交通干线、机关办公地、星级旅游饭店、景区（点）等公共场所的明显位置，规划并抓好具有#旅游整体形象的宣传。加强媒体促销。利用广播、电视、报刊、网络四大媒体，全方位强化市场促销。借助建设东陇海线上第三大城市、第三大工业城市的有利时机，积极邀请国内外有影响的新闻媒体记者来#采访；邀请著名作家、画家、摄影家等共同描绘#；加强旅游信息化建设，建好“#旅游“信息网，实现与游客互动交流。加强载体促销。发挥旅行社的载体作用。市内旅行社要加大改革力度，积极与市外旅行社联合，形成“你来我往，相互组团，多组有奖，利益共享”的运行机制，进一步发挥客源地促销窗口的作用，深入开发客源地市场。加强区域联销。加强与外地的横向联合，积极采取旅游大篷车、参会、参展等多种形式走出去宣传，扩大知名度。搞好与周边地区和旅游热点城市的协作配合，互通信息，客源共享。同时，采取办节、联谊、会议等多种活动把协作单位和部门请进来推介，形成优势互补、共同发展的良好局面。四、改善旅游环境，提高综合服务水平完善城市旅游功能。实施“旅游畅通工程”。加强道路建设，加快公交运行质量。市内建设、公路、交通、旅游等部门要共同协作，完善旅游双语标识引导系统，为国内外游客提供便捷服务；加强城市主题公园和文化广场建设，完善城市旅游功能。加强旅游环境建设。搞好以主城区、中心镇和主要公路干线为重点的绿化、美化、净化、亮化工作。加强风景绿化带、绿色走廊建设；抓好沿路两侧和马陵山自然植被的保护和绿化工作。旅游景区的绿化要各具特色。同时，沿主要公路两侧可视范围及旅游景区（点）内要严禁开山采石，重点景区要禁止放牧，大力搞好封山育林。完善旅游景区（点）服务设施。进一步加强旅游服务设施建设，提高旅游产业供给规模和综合配套功能。旅游景区（点）要强化供水、供电、游客中心、旅游厕所、垃圾收集和污水处理等设施的建设，提高旅游接待能力。旅游宾馆饭店、定点餐馆要完善服务设施，提高服务质量。力争十一五期间在现有旅游相关产业的基础上，再创四星级宾馆两家，三星级宾馆三至四家，二星级宾馆四至五家，旅行社两至三家。五、拓展旅游产业领域，优化区域经济结构完善旅游产品结构。积极实施“绿色马陵”、“文化马陵”和“马陵古道”开发建设理念，大力发展文化旅游、生态旅游等专项旅游产品。同时，建设好大型旅游设施、旅游饭店、以人造景观为主的主题公园以及利用马陵山森林资源开发的旅游项目，不断丰富旅游产品结构。拓展旅游产业领域。有效整合“吃、住、行、游、购、娱”六要素，促进相关产业共同发展。工业、农业、商业以及文教、科技、体育等部门，要充分利用自身优势，搞好旅游资源的综合开发与利用，不断创造旅游发展的新亮点。特别是各镇积极抓好旅游民俗村、民俗户、精品观光园等方面建设，进一步推动和促使旅游农业上规模、上档次、突出特色，逐步形成多层次的旅游产业体系。调整优化经济结构。旅游资源丰富的镇，要把旅游业作为龙头产业来抓，进一步发挥旅游业对其它关联产业的带动作用，积极调整优化经济结构。特别是山区镇，产业结构调整更要充分发挥旅游业的龙头带动作用，促进区域经济发展和农民增收致富。要大力发展以旅游业为主导的环保产业，进一步提升经济运行质量和整体发展水平。六、实行扶持政策，加快旅游业发展加大对旅游业的投入力度。根据国务院关于加快旅游业发展的通知精神和有关规定，市政府建立全市旅游发展专项资金，主要用于制定修改全市旅游规划、旅游整体宣传推介、重点项目建设、旅游行业管理等方面的支出。旅游发展专项资金要列入年度财政预算，根据旅游发展的需要逐步增加。旅游发展专项资金由市旅游行政主管部门专项使用，市财政部门审核监督。各镇也要逐步加大对旅游业的导向性投入，促进旅游业的快速发展。进一步扩大旅游业的对外开放。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，拓展旅游融资渠道。形成政府主导下的多元化旅游投资机制。通过盘活存量、引进增量等多种市场融资途径开发经营旅游资源，举各方之力加快旅游业发展，力争全市三个旅游品牌早日上市。支持并吸引大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业；鼓励支持中小企业在转产、安置下岗职工中投资兴办旅游企业；鼓励民营企业、民营资本参与旅游开发经营；鼓励全社会参与旅游开发、兴办旅游经济实体。进一步探索和理顺景区管理体制。进一步探索重点景区的管理体制和运行方式，大力推进全市旅游景点的体制创新。本着“统一规划，统一建设，统一管理，统一经营”的“四统一”原则，建立职责明确、精干高效的景区管理机制。将马陵山林场和黄巢关水库管理所划归马陵山风景名胜区管理处统一管理，实行人、财、物统管。加快旅游企业建设。以深化产权制度改革为重点，加大全市旅游企业建设力度。采取招商引资等多渠道、多元化的方式，实行市场化运作，整合全市旅游资源。逐步建立与全市旅游经济相适应的旅游发展有限公司，促进全市旅游经济快速发展。七、加强组织领导，提高行业管理水平进一步加强旅游管理体系建设。成立马陵山风景名胜区开发建设管理委员会，定期研究、协调解决我市旅游业发展中的重大问题。政府各部门要强化旅游产业意识，协调动作，形成合力。与旅游密切相关的市直单位，也要明确分管领导和职能科室兼管旅游工作。逐步建立起由市统一领导，旅游部门组织协调，市直单位分工负责，全市上下齐抓共管的领导体制和工作格局，切实保证旅游业持续健康快速发展。坚持依法治旅。认真贯彻落实江苏省旅游管理条例，严格依法治旅。加强有关部门联合执法和综合治理，依法查处违法、违规经营和扰乱市场经营秩序的行为。倡导规范服务、文明服务和诚信服务，建立良好的旅游秩序。加强旅行社和导游员的管理，提高投诉处理效率。加强价格监督检查，对旅游产品和旅游服务实行明码标价，打击价格欺诈、假冒伪劣等违法行为。逐步健全旅游消费者保护机制，依法维护旅游者和旅游消费者的合法权益。加强旅游行业管理。加强旅游企业的规范化管理和标准化建设，在全市旅游企业中抓好ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业、健康、安全管理体系的认证工作。切实抓好全市旅游景区（点）的质量等级评定和宾馆、饭店的星级评定工作。加强旅游从业人员的岗位培训和学历教育工作，严格实行旅游从业人员资格认证和持证上岗制度，培养一支政治素质好、业务能力强、职业道德水平高的旅游业队伍。全面提高旅游业的服务质量和水平。充分发挥行业协会的自律作用，有效遏制旅游行业不正当竞争行为。积极推进旅游信息化建设。加大电子政务、网上审批的工作力度，逐步实现全市旅游行业网上办公。加快电子商务发展，逐步实现全市旅游行业的网上预定、网上销售、网上招商，提升全市旅游业的的服务能力。加强旅游统计、旅游咨询服务体系的网络化、住处化建设，建立健全旅游信息调查制度，及时把握旅游者的需求动态，提供优质的旅游信息服务。加强旅游安全和卫生保障工作。各有关部门要切实做好重点旅游景区（点）及周边地区的社会治安、消防安全、设备设施安全和卫生防