征地拆迁工作调研报告【篇四】

征地拆迁工作调研报告【篇四】随着*县城新区建设的加速，新型城镇化的整体推进，零阳镇农村大量土地被征用、房屋被拆迁，如何保证征地拆迁工作既执行到位，又充分保障被征收人合法利益，根据零阳镇征拆工作的实际情况，我们对征地拆迁工作做了调查和思考，对目前存在的主要问题进行了疏理，对如何规范征地拆迁工作，保障群众利益，作了深度探索，以便领导参考和决策。一、零阳镇近三年来征地拆迁基本情况自2010年3月开始，根据县委、县政府部署和要求，零阳镇承担了县城北扩工程建设项目、S306省道重点建设工程项目、县工业园建设项目等重点工程项目的征地拆迁任务，据统计，零阳镇共征用土地面积3000多亩，涉及19村(居)、170个居民小组，拆迁房屋3万多平方米，发放拆迁补偿款4000多万元，征地补偿款2000多万元，其范围之广、规模之大、任务之重前所未有的。如*四中、职教中心等单位征地拆迁，仅龙坪居委会就要完成征地面积931.43亩，拆迁房屋面积17000多平方米，涉及到100多户300多人安置问题。二、征地拆迁工作存在的主要困难和问题1.政策法规不配套。目前，征用农村集体土地和地上附着物，我国还没有统一的法律规范，均依据的是地方性法规。随着经济建设的加快、城市建设的日新月异，社会情况的不断发展，特别是在近年来土地、房价均有较大幅度上涨的情况下，地方性行政拆迁法规一定几年不变，难以适应形势的发展，给征拆政策的落实与工作的推进带来困难。如我们在对拆迁户预制水井进行补偿时，按照张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法规定，其补偿标准是200元/，拆迁户认为预制水井的成本大，但补偿标准低，政策难以执行到位。在对个别养殖户进行安置时，要求对所饲养的牲畜一并进行安置，并提出苛刻条件，由于缺乏相应的补偿政策依据，导致工作难以顺利推进。2.工作机制不完善。一是责任主体不明晰。按照责任划分，乡镇政府在征拆过程中主要是做好协调工作。但在实际操作过程中，征地拆迁主要由政府承担，由于主体责任不明确，职能部门未尽其职，工作缺乏主动性，遇到问题相互推诿，没有形成整体合力。二是突发性事件处理机制不健全。突发性事件发生后，由于没有专门处理突发性事件的机构，也没有安排专项不可预见费用，致使申请补扶资金时请示领导多、审批单位多，突发性事件不能“一站式”的处理到位，造成群众认为政府办事效率低的错觉。三是征地程序执行欠规范。个别项目建设单位为了争时间、赶工期，往往采取先拆迁后安置，执行政策倒挂；个别村干部法制意识不强，对征用土地价格、土地款分配以及用地性质等重大问题不按规定召开相应会议，缺乏公开性和民主性，引起群众强烈不满，导致土地纠纷信访增加。3.遗留问题难解决。县城规划区、特别是蒋家坪新区控制私房建设已达十年，据统计，有300多户为D级危房户和住房困难户(人均不到30)急需建房，原址因影响城市规划不能建，而安置工作又启动太慢，这部分群众工作十分难做。再加上部分人钻以往控违工作不严的空档，私自搭建，在拆迁时却要求按标准补偿，否则不拆除，阻碍了工作顺利进行。4.群众诉求难落实。一是安置房建设滞后引发的矛盾。当前安置房建设跟不上，部分被拆迁群众拆迁近一年了还未能得到妥善安置。二是失地农民养老保险未跟上引发的矛盾。在失地农民后期保障方面，按照现行政策规定2008年元月1日以后，人均耕地面积小于0.3亩的被征地农民才可以直接列入基本养老保险范围，而之前被征地的农民却不能享受该项政策。对失地农民养老保险费缴纳规定是三、四年龄段人员享受失地农民养老保险金，一、二年龄段人员不享受失地农民养老保险，造成一、二年龄段人员要求达到年龄后同三、四年龄段一样享受失地农民养老保险。由于政策未配套，给失地农民带来了后顾之忧，给工作增加了难度。5.土地补偿款难分配。目前农村征地补偿分配问题没有明确的法律和政策依据，征地补偿分配存在两难：一是确定分配对象难。其主要表现在“女儿户”、“蓝印户口”人员享受土地款分配引发的矛盾。“女儿户”是指按照当地农村风俗，家里有两个小孩，女孩出嫁后仍住在娘家的。“蓝印户口”是指上世纪九十年代初到2010年前，部分村民花钱或投靠亲戚将自己的农业户口改为非农户口，此后又没有招干、招工的这部分人员。对这部份人员能否享有征地补偿款分配权、享有多大分配权，各村(居)处理的差距很大，有的村(居)规定不能享有分配权，有的村(居)规定在一定条件享有分配权，也有的村(居)规定享有分配权，造成村与村、组与组分配不一致，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院，该类案件因判决后执行难，很难使当事人服判息诉，从而导致群体上访事件，甚至越级上访的发生，给工作增加了难度。二是确定分配方案难。由于土地征用时，对一个行政村或一个村民小组往往只是局部的征用，前后征用又有价格和人口变动的差异，在分配时存在着是以人口平均分，还是征谁给谁等等矛盾和问题。如现阶段执行的是水田一类每亩5万元补偿标准，而2013年1月1日之前，执行的标准是每亩39204元。虽然是同一批次发布的征地公告，而太坪居委会、北岗居委会等村均等待新政策出台才征用，在龙坪居委会进行征地时，执行的标准是每亩39204元，仅跨一个年度就多了1万多元，形成了主动配合还不如观望等待的群众引发心理不平衡，认为自己支持政府建设在土地价格上吃亏了，纷纷强烈要求按现行政策补差价款，引发了不少纠纷。北岗村一直未进行土地调整，导致十组有一户村民的孩子28岁了至今未分配到土地，而该村采用的“谁卖谁得”土地补偿款分配方式，该户不能分到相应的土地补偿款。此外,还存在独生子享受双倍补偿款引发的矛盾。按照湖南省人口与计划生育条例规定：“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。”白宫城居委会6组有十多户独生子女户，在分配征地拆迁补偿款时要求按照政策增加一个人的份额，但该居委会召集居民小组会议征求意见，80%以上的居民不同意独生子女额外增加一份征地补偿款，引发了未按政策享有独生子女双倍补偿款的家庭户走上了维权之路。因此，一次征地，补偿分配工作往往要拉锯数月，甚至数年之久。三、征地拆迁的建议和对策1.前期工作准备到位。一是做细调查工作。对土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。对被征地拆迁户做到“四个弄清”，即弄清家庭状况、弄清思想状态、弄清住房情况、弄清人际关系；二是细化工作预案。要加强对征拆工作人员政策、法规及理论学习培训，组织学习外地先进经验。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。三是要完善工作网络机制。按照“属地管理、分级负责、以村(居)为主，村(居)组配合”的总原则，将任务层层分解，做到分工负责，分片包干，逐步形成了村居组三级齐抓共管、横向到边、纵向到底的征地拆迁管控网络，保证征地拆迁工作顺利开展。2.征地政策宣传到位。在实施征地拆迁之前，我们要把政策法规向群众进行反复的宣传解释，利用政府网站、宣传栏、宣传标语、宣传车、和印发资料、开座谈会、听证会等多种形式，面对面的做好群众工作，向群众详细讲解征地工作中涉及的拆迁、补偿、社会保障、住房安置等相关政策，让广大群众对征地拆迁工作进一步得到详细的了解，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决，对群众的合法权益坚决予以维护，对合情合理但不一定符合政策的要求，尽可能根据实际情况，在说服教育的基础上给予妥善处理，用足用活政策，争取大多数群众的支持，努力营造一个良好的征地拆迁工作氛围。3. 征地拆迁程序到位。对拒绝拆迁需实施拆迁的要严格依照法律规定实施，在拆迁过程中出现的被拆迁人漫天要价、无理取闹、拒绝拆迁的要通过人民法院运用合法、必要的手段执行，在强制拆迁前采取告知、劝解等手段，在其都无效的情况下再执行强制手段，当在执行过程中出现危及被拆迁人生命安全的对抗时，应立即停止拆迁，同时强制拆迁必须在法律赋予的权力下执行。在征地拆迁工作中，对党员干部违规操作、非法买卖土地、工作中不作为、慢作为、乱作为的村(居)干部，坚决按照县委县政府出台的“六个一律免职” 规定和零阳镇出台的控违拆违工作责任追究办法进行责任追究，严格处理。4.遗留问题解决到位。针对历史遗留问题，建议成立清理遗留问题领导小组和工作班子，成员由联村干部、村(居)两委干部、群众代表组成，负责对征地拆迁中遗留问题进行登记、造册、建档，实行一户一档，制定解决历史遗留问题的实施方案，落实配套措施，按照“条块结合，以块为主”的原则，采取分管领导、联村干部包期限、包稳定、包安全、包解决措施，分期、分批逐步化解到位。5.失地农民保障到位。在安置补偿工作中，我们应借鉴外地省市成功经验，创新补偿模式和安置方式，健全保障机制，切实解决农民生活长远之计。一是采用农村集体经济股份合作制模式。组建村级股份合作社，以村为单位，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到村民个人，让每个村民拥有一份相应的股权，通过土地等资产受益。零阳镇计划在龙坪居委会试点，组建“以服务两校为主体，公寓楼建设为主导，集文化教育、商业超市、餐饮、休闲娱乐于一体的股份有限责任公司”，入股对象为本居委会的失地农民和集体经济组织，以部分征地拆迁补偿款作为股金，按实际被征地面积核算所占的股份进行入股。二是采用入股开发项目的模式。鼓励农民尝试采用以土地作为股份参与到项目中来，在以后经营中按比例分红。如*琵琶游乐庄园项目，建设单位考虑将征地农民安排到企业工作，或让这部分农民以土地入股，使其享受到因开发带来的利润。三是采用成立失地农民劳务公司的模式。加大对失地农民的技能培训，使其掌握一技之长，建立失地农民技能档案，由失地农民劳务公司推介农民到项目单位务工就业。四是采取建立突发事件处理基金的模式。由政府划拨一部分征地拆迁补偿款建立突发事件处理基金，用于处理突发性事件，及时化解因突发性事件引发的矛盾纠纷，确保征地拆迁工作顺利进行。五是切实搞好征拆补偿费的分配。根据补偿费用性质不同，明确归属对象；合理划分土地补偿费的村、组分配权利。6.信访案件处理到位。近年来，零阳镇因征地拆迁引发