规划环评与低碳生态城市规划建设.docVIP

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目 录1、规划环评与低碳生态城市规划建设 2-102、新型城镇化创新模式探索11-123、强制性内容“四线”如何确定？ 13-16规划环评与低碳生态城市规划建设住房和城乡建设部城乡规划司 赵永革（调研员）前联合国民事官员（规划与环境管理）内容一、形势、压力、挑战与目标二、不同尺度下低碳生态城乡规划的重点三、城市规划中产业结构和布局调整与节能减排四、低碳生态城市规划实施的政策要点五、实施规划环评，推进城市规划低碳生态化六、案例介绍（视时间而定）一、背景、压力、挑战与目标中国城市化是本世纪人类发展的最重要的事件之一。到本世纪2030年，中国从农村转移到城市的人口估计将达到4亿多人。从1978年起，中国通过不断努力将万元GDP能耗由15.676吨标煤降低到了2007年的1.07吨标煤，但由于传统经济模式下与快速增长相伴随的资源环境成本的迅速上升，中国面临着巨大的近期发展矛盾和远期的生存压力。据联合国统计，世界城市人口占世界总人口的50以上，城市碳排放占全球碳排放总量的75。据估计,在建筑的整个生命周期过程中,大约消耗了50%的能源、48%的水资源,排放了50%的温室气体以及40%以上的固体废料。从建材的生产到建筑物的建造和使用,这一过程动用了最大份额的地球能源并产生了相应的废气、废料。中国的城市化遭遇了世界上城市化前期和后期产生的所有问题：城市无序蔓延扩张、空气质量恶化、水资源供应短缺、交通拥堵、环境设施落后和资源浪费等。与快速城镇化相伴的资源供给和环境承载能力不足的挑战不容回避。中国人均耕地面积仅为世界水平的40，20002005年间全国耕地面积净减少9240万亩；人均水资源约为世界人均水平的四分之一，城市水资源问题极为突出，在全国600多个城市中，400多个城市缺水；能源生产总量居世界第二，但人均占有量严重不足，石油资源的对外依存度近50%。作为经济发展的核心区，城市也是全国能耗和排污的主要“贡献者”。2006年，287个地级以上城市市区的能源消费量占全国总量的55.48；二氧化碳排放量占全国总量的54.84。2005年监测的全国522个城市中，只有4.2的城市达到国家环境空气质量一级标准，56.1的城市只达到二级标准，而有39.7的城市则处于中度或重度污染中。从近年来中国城市和产业发展中能源消耗状况来看，城市与产业能耗居高不下的状况依然存在，由此所带来的城镇化进程中能源和资源供需矛盾日益突出。城镇化快速推进所导致的自然资源短缺与生态环境脆弱无疑直接制约城市发展并明显影响城市居民的生活质量。同时，如此大规模、高速度、影响广泛的城镇化也对区域、全国乃至全球的能源、资源、环境等物质要素造成巨大压力，这种经济高速发展导致的城市快速发展及其对环境生态的负面效应正逐渐凸现出来。譬如，粗放型土地资源开发利用模式导致土地利用结构和环境本底质量恶化;传统产业结构和能源结构使城市环境问题更加突出;传统城市交通结构挤占了大量的资源环境空间。按基准方案、优化方案和低碳方案三种假设 进行的情景分析表明，如按照基准方案，我国能源需求将持续增长，这是一种无法实施的方式。即使按照低碳方案，全国能源消耗需求量在未来20年也是一种增长趋势，需求拐点将出现在2030年左右。在基准方案和优化方案的情景之下，二氧化碳排放总量在2040年之前都是增长趋势。只有采取低碳方案，才可以将二氧化碳排放量变化的拐点提前到2030-2035年之间，甚至在2035年之前。所谓基准方案，即基本不采取或采取较小力度的节能减排措施，幅度降低，仍然大力发展高能耗重化工产业，节能技术有所进步，中的比重大但仍不能满足节能需求；优化方案为重化工在工业制定一些节能降耗的政策措施，交通、建筑等的节能标准更加严格，形成低碳的生产、生活和消费模式；低碳方案则是按照经济结构得到极大优化、低能耗的现代服务业占据主导地位，能源结构中煤炭比例大幅度下降，可再生能源比例提升到30%以上，能源发电效率在现有基础上提高20%，汽车等交通工具的能源利用效率提高50%，采取严厉的节能降耗政策措施。我国单位GDP能耗为美国的4.3倍，日本的11.5倍。2006年我国GDP总量大约占世界的5.5%，但是，能源消耗却占到15%。我国规划建设领域的高能耗现象也相当严重。目前建筑能耗已占到我国总能耗的27.5%。中国要达到可持续发展及控制气候变化目标，要采取“脱钩”（decoupling）的路径理论。“脱钩”在能源与环境政策领域中已用作分析经济发展和资源消耗之间的响应关系。一国或一地区的经济发展初期，物质消耗总量随经济总量增长而增加，甚至更高。但在某政策环境和特定阶段后会变化，经济增长和物质消耗不同步，而是后者略低，甚至下降，出现“倒U”型，就是两者开始“脱钩”。中国目前推行的“两型社会”资源节约、环境友好型增长方式就是“脱钩”的理论实践。低碳生态城市的基本内涵低碳生态城市的具体内容在城市化进程中以低排放、高能效、高效率为特征来进行“低碳城市”的规划设计与建设；通过产业结构调整和发展模式转变，使低碳经济最低限度地影响经济增长，平衡经济增长，增加就业机会；制定生态城市建设战略规划，推动地方政府、金融企业通过政策激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，在城市中推广能有效节能减排的低碳技术。 需要注意的倾向：不能盲目跟风。低碳城市只是建设生态城市的手段之一。最终的目标，是建设低低碳生态城市。我们应有一个均衡和谐的发展观:一是要发展,二是要减排,三是要改善,不断地改善中国人民的生活水平,增强国家和民族的竞争力和自信心。发展低碳城市一定要摒弃急功近利的思想，否则，低碳城市很可能变成一种“标签”。我们要坚持更大、更综合的生态观可持续发展观。目标基于低碳情景的城镇化和低碳生态城市发展目标，综合考虑城镇化的发展阶段以及城镇化所面临的巨大压力和矛盾，遵循目前的发展趋势，中国城镇化的战略目标可以确定为，到2050年，中国的人口城镇化水平达到70%75，全国经济中城市经济的贡献率达到90。中国城市的单位能量消耗和资源消耗所创造的价值在2000年基础上提高1520倍，即到2020年实现温室气体排放的缓慢增长，争取到2035年实现温室排放的“零增长”，争取提早实现联合国提出的“四倍跃进”的目标。低碳生态城市的战略目标应与我国新型城镇化模式的战略要求相一致。低碳城市发展的路径选择可分为近期、中期、远期三个阶段。用低碳理念贯穿城市规划的始终三个尺度：第一个尺度是建筑或者是场地的尺度。第二个尺度是社区、城市的尺度。第三个尺度是区域的尺度。二、不同尺度下低碳生态城乡规划的重点 城市规划的作用： 城市规划对于城市发展有长期的、结构性的作用。城市的物质环境一旦建立起来就很难改变,并对人们的社会生活和经济活动生深远影响。通过产业结构调整、健康的生活方式和技术革新可以减少在生产、生活与消费领域的能源消耗与 的排放,但是这些措施并不能改变由城市空间结构布局所带来的交通出行及其相应的能耗与排放,一旦城市规划决定的城市空间结构得以确立,则对其引起的交通出行进行结构性的调整将是非常困难的。作为具有先导作用的城乡规划，对基础设施、住房、交通、产业等方面的建设发展具有直接的引导和控制性，对能源的需求和使用有很强的推动作用。如果我们要建设低碳城市，在规划阶段引入“低碳”的理念，规划中注重节能减排，可以具有前瞻性和战略性的有效控制碳的使用和排放。如果能够保证执行可持续的城市规划策略,则中国城市也许能够把握住完全不同于西方的可持续发展的重大机遇。城市规划对能源消耗的几种控制模式三、城市规划中产业结构和布局调整与节能减排对2007年GDP100强城市的分析表明，工业总产值每增加1个单位(亿元)，会导致0. 446个单位(万吨标煤)能源消耗的增长，说明工业生产对能源消费具有较大影响，工业发展对能源的依赖性很强。要从城市工业结构调整、布局优化和发展模式转变三个方面来促进符合低碳生态城市发展需要的城市工业发展。加快城市工业结构优化升级，增强可持续发展能力，促进城市节能减排。对于城市工业结构升级，要分类指导。以低碳生态化为目标，实施城市工业空间转移和布局优化。区域规划层面的低碳生态空间结构总体规划下的低碳城市空间结构刚刚修编的南京市城市总体规划中，已明确提出将以新街口为中心摊大饼的城市格局彻底改变成一主城三副城。每个副城，也就是仙林江北江宁等楼市中俗称