海曙区防台风应急预案.doc

海曙区防台风应急预案1 总则1.1 编制目的贯彻落实区委、区政府应对突发公共事件要求，进一步完善我区防御台风工作，建立防台抗台工作程序化、规范化、制度化的应急响应机制，保证防台抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，确保经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、国家防汛抗旱应急预案、浙江省防汛防旱应急预案、浙江省防台风应急预案、宁波市防洪条例、宁波市突发公共事件总体应急预案、宁波市气象灾害预警信号发布与传播管理办法、宁波市防台风应急预案等规定，结合本区实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全区范围内台风灾害的预防及应急处置。1.4工作原则（1） 坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，坚持科学决策，合理调度，不断提高防台风的现代化水平。（2） 认真贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，以确保群众生命安全作为防台首要任务，立足于抗灾保安全，防患于未然。（3） 防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。按照行政区域实行属地管理，各街道是本行政区防台风工作的责任主体。（4） 发生台风及次生灾害时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。（5） 防台防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，条块结合、以块为主的原则。相关部门和单位要服从当地防汛指挥机构的统一指挥，下级防汛指挥机构要服从上级防汛指挥机构的指挥调度。1.5 工作重点（1） 组织危险地区、危险地段人员安全转移；（2） 水闸、堤防等水利工程保安；（3） 城乡高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安；（4） 城乡低洼地区的防洪排涝；（5） 风、雨、潮的预测、预报和预警，并及时向公众发布台风信息；（6） 其他需要重点防范和处置的事项。2 组织指挥体系及职责2.1 区防汛防旱指挥部按照属地管理原则，区防汛防旱指挥部负责当地的防台抢险救灾工作。必要时，由当地党委、政府部署防台抢险救灾工作，当地防指具体组织实施。2.2 其它防汛防旱指挥机构街道和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位，根据需要设立防汛防旱办事机构，明确人员和职责，按照区防汛防旱指挥部指令和预案，负责本行政区域或本单位的防台抢险救灾工作。2.5 区防汛防旱指挥部组成区防指指挥由区政府分管副区长担任，副指挥由区政府办公室分管副主任、城管局局长、区人武副部长担任。 区防指成员由区人武部、区公安分局、区教育局、区建设局、区经济发展局、区民政局、区城管局、区卫生局、区生产安全监督局、区房管处、区工商分局、商业集团、工业集团、月湖街道、鼓楼街道、南门街道、西门街道、江厦街道、白云街道、段塘街道、望春街道街道单位和部门负责人组成。2.6 区防汛防旱指挥部职责在区委、区政府领导下，组织、指挥、协调全区的防台和抢险救灾工作。主要职责是：贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛防旱指挥部的指示、命令；编制完善防台预案；协调部门、上下之间的工作；检查督促各有关部门做好防汛准备工作；组织开展防汛检查，督促有关部门、单位及时处理影响防汛安全的有关问题；按照有关法律、法规，督促或组织河道清障工作，提高江河、江堤的防洪能力；负责发布全区汛情通告，宣布进入和解除紧急防汛期；组织灾后处置，并做好有关协调工作；完善防汛指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防汛规范化、现代化。2.7 区防汛防旱指挥部成员单位职责（1）人武部：组织所属民兵支援地方抢险救灾。区人武部负责组织民兵参加当地抢险，协调驻甬部队参加当地抗洪抢险。 （2）区公安分局：负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移；打击盗窃防汛物资和破坏水利工程设施的犯罪行为。（3）区民政局：及时掌握灾情，向区“三防办”提供灾情信息；负责接收、拨放救灾捐赠款物及经费，安排好灾民生活。 （4）区经济发展局：负责江堤、江塘的防汛工作，以及提供农情，提出农业抗灾、补救措施。 （5）区城管局：负责城区防指办公室工作，做好城区防汛排涝工作，灾后环境清理。（6）区生产安全监督局：负责辖区内台汛期间的生产安全监督，对台汛期间生产安全检查等工作（7）区建设局：负责做好在建工地的安全工作。（8）区卫生局：负责灾区的防病、治病工作，加强灾区卫生防疫，预防疾病流行。 （9）区教育局：负责学校的防台抗台工作，加强对校所危房的检查，特别要注意做好台风期间师生的安全工作。 （10）工商分局：负责对户外广告的检查，并督促产权单位做好防御和加固工作。（11）房管处：负责对危房的检查并督促责任人解危、加固工作，并协助街道落实群众疏散地。（12）区工业集团、商业集团：负责工矿企业、商业企业防洪抗台工作，提出灾后恢复生产措施。（13）各街道：负责各辖区内的防洪抗台工作。 2.8 办事机构区防指下设办公室（以下简称区三防办），负责区防指的日常工作。主要职责是：贯彻执行上级党委、政府和防指的指令、命令，拟订全市防汛工作的政策、法规及管理制度和实施办法等；组织有关部门和单位编制防汛工作的长期规划和计划；组织编制防御台风洪涝灾害的各种预案；建立全社会自防机制，总结推广经验，宣传先进事迹，组织做好下级防汛机构的防台风知识、业务培训和业务指导工作；组织防汛大检查，督查防汛工程措施和非工程措施落实情况，查处督办各类危及防汛安全事件；负责防汛现代化系统建设；掌握防汛动态，督促检查有关部门和单位做好防汛工作；负责防汛值班管理，编制发布汛情通告，掌握雨情、水情、工情，为防汛指挥机构领导决策提供依据；负责台风洪涝灾害统计、上报，总结评价防台抗灾工作；组织指导防汛物资的储备、管理和调度，做好本级防汛责任制、技术措施、抢险物资和抢险队伍的落实工作。3 影响台风分级根据气象部门预报，按照台风影响范围和程度，台风预警等级分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。3.1 特别重大（级）6小时内可能受台风影响，平均风力可达12级以上；或者已经受台风影响，平均风力已达12级以上，并可能持续。3.2 重大（级）12小时内可能受强热带风暴或台风影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10-11级，或阵风11-12级，并可能持续。3.3 较大（级）24小时内可能受热带风暴或强热带风暴、台风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级，并可能持续。3.4 一般（级）气象部门发布台风消息，热带低压可能影响我市，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级，并可能持续。4 预防和预警机制4.1 台风及次生灾害监测气象部门负责台风、暴雨、洪水监测、预报、预警系统建设，及时向有关防汛指挥机构提供台风、降雨、洪水、风暴潮的实时信息监测资料。4.2 水利工程巡查江塘、堤防和其它险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。4.3 预警员落实易发山灾害地区的街道和城镇社区、行政村，以及企事业单位应当确定预警员，落实预警职责。4.4 防台检查4.4.1 各部门应在汛前组织有关单位开展防汛检查，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。4.4.2 城管、建设等部门应加强市政等设施的防台检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。4.4.3 各部门按职责分工组织对危险区域人员、房屋和病险水利工程等调查，并登记造册，报同级防指备案。4.5 台风及次生灾害预警4.5.1 台风影响预警气象部门应加强台风监测和预报，及时对台风影响情况进行预警。各级防汛指挥机构应根据可能受台风影响程度，加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会发布。4.5.2 降雨实时预警各级水文部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向有关防汛指挥机构报告。各部门收到水文部门的降雨信息后，应立即向有关有关单位发出警报。有关单位接到降雨警报后，应立即向有关地区发出处置预警。4.5.3 山洪灾害预警山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。有关街道、村、组和相关单位的巡查预警员，台汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报街道或区防汛防旱指挥部。4.5.4 江河洪水预警 （1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向同级防汛防旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。（2）各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。4.5.5 水利工程险情预警当水利工程发生险情时，水利工程管理单位和各级防汛指挥机构按规定权限，通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报，当地政府应及时做好群众转移的有关工作。4.5.6 内涝灾害预警当气象部门预报将出现较大降雨或水文部门监测到较大降雨时，各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，督促有关部门确定内涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。5 应急响应根据特别重大、重大、较大和一般的灾害分级，启动相应的级、级、级、级应急响应行动。应急响应级别的确定，以气象部门台风预警、预报为主要依据，充分考虑台风的影响程度、危害程度及防御能力等因素，较高级别的应急响应包含较低级别应急响应的所有内容。级应急响应由区防指指挥批准启动（必要时由区委、区政府主要领导批准启动），级应急响应由区防指副指挥或指挥批准启动，级应急响应由区防指办主任或区防指副指挥批准启动，级应急响应由区防指办副主任或主任批准启动。5.1 级应急响应（1）区防指指挥主持会商，防指全体成员参加会议。部署台风防御和抢险救灾工作；提出防御目标、重点和对策建议；同时，发布人员梯度转移命令，根据需要宣布进入紧急防汛期，向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作；向市防指和区委、区政府汇报有关情况。必要时由区委、区政府主要领导部署防台工作。（2）区防指办密切监视台风发展变化和雨情、水情、工情，掌握人员转移情况，组织有关专家组赴一线加强技术指导，调配区级防汛抢险物资，联系军分区、武警部队支援灾区抢险救灾。做好灾情核查和信息发布工作。各级防汛防旱指挥部和其他成员单位按照各自职责，根据台风影响程度，做好相应工作。（3）区级政府组织抗台工作组，到抗台第一线，落实抗台措施和群众安全转移措施，指挥抗台抢险工作。（4）组织好防汛抢险队伍，配备车辆，做好物资转移准备。（5）对受进水影响的沿江低洼地段住房和危房的住房要做好动员转移到位。（6）抢险人员根据抢险抢救预案，作好各项准备，到现场抢险抢救。5.2 级应急响应当气象台发布台风紧急警报或三江口潮位在4.6以上，内河水位在4.5米以上时。我市已开始降暴雨。在台风到来时，突出一个“避”字，避其锋芒，及时撤离人员，转移物资。（1）区防指指挥或副指挥主持会商，召开防御台风紧急会议，防指主要成员单位参加。部署防台抢险工作，落实防台风各项措施。（2）区级政府要发布防台抗台动员令，组织抗台工作组，深入抗台第一线，做好宣传发动工作，落实抗台措施和群众安全转移措施，指挥抗台抢险工作。 （3）及时通报台风可能登陆地点、时间、台风暴雨的量级和落区的预报。（4）组织好防汛抢险队伍，配备车辆，做好物资转移准备。（5）对受进水影响的沿江低洼地段住房和危房的住房要做好动员转移工作。（6）抢险人员根据抢险抢救预案，作好各项准备，一有任务能迅速赶往现场抢险抢救。卫生医疗部门要组织医疗队待命。公安部门要做好社会治安工作。（7）各级防指办公室及时向上一级防指办公室汇报防台活动情况。 （8）区防指办及时将有关防台信息、灾情信息报告区防指领导和市防指。5.3 级应急响应当气象台发布台风警报，台风正向我市迫近，有大暴雨或市水文站预报三江口潮位在4.4米，内河水位3.90米时，（1）各街道、城管局、经济发展局、房管处及沿江单位领导到岗组织人员加强值班。（2）沿江单位有闸门的要及时关闭，防汛抢险物资准备到位。（3）向各单位通报台风影响范围和风、雨量级的预报。（4）对重要江堤的危险地段，要组织好抢险队伍，在指定地点待命，并准备好抢险物资。易洪易涝地段和在建工程施工设备将受洪水影响的，要做好撤离的准备。5.4 级应急响应市气象台发布台风消息，台风正在发展，有可能影响我市或市水文站预报三江口潮位在吴淞高程（以下均同）4.2米，内河水位在3.45米时。在台风到来之前，突出一个“防”字，积极防范，做到有备无患。（1）加强防汛值班，各街道、城管局、经济发展局、建设局、房管处及沿江单位都进入值班，要密切注视台风动向和潮位动向。（2）沿江单位有闸门的要及时关闭。公用段部位的闸门由街道、城管局、经济发展局按各自管辖范围实施关闭。（3）加强台风的监测，做好台风未来趋势的预报。 （4）区防指办及时将有关防台信息报告区防指领导。5.5台风期间（1）台风季节之前，城管局要落实好行道树的修剪工作，在修剪中要特别注意行道树对电线及老式旧房的沿口小清瓦的影响。（2）接到台风预报时，房管处要认真做好危房检查，督促加固。各街道事前确定疏散安置地点，搞好危险房住房临时疏散安置计划（由区房管处协同配合）。（3）以建设局为主，安全生产监督局配合，在接到台风预报之前及时通知建筑施工地落实设施上的安全措施，对建筑施工企业要加强监督检查，严格控制高空作业。（4）工商分局负责落实检查沿街户外广告牌的牢固安全，发现问题通知督促好产权单位做好加固措施5.6 社会动员与参与（1）出现台风灾害后，事发地的防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。（2）必要时，可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与防台抗灾工作，紧急情况下，可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。5.7 信息发布与新闻报道（1）防台抗灾等信息发布应当及时、准确、客观、全面。发布的主要形式包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。（2）新闻媒体须及时向公众发布有关防汛、气象、水文、海洋、地质等相关信息，报道内容须经相关部门审核。（3）新闻媒体应做好抢险救灾、灾后恢复生产及先进事例的报道宣传工作。5.8 应急结束当台风及次生灾害得到有效控制时，事发地政府或防汛防旱指挥部可视情况宣布应急结束。6 应急保障6.1 通信与信息保障（1）任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。（2）电信、移动等通信运营部门负责保障水情、险情、灾情等信息的及时、正确传递，确保政府首脑机关、防汛指挥机构、新闻媒体等重要单位的通讯畅通。在紧急情况下，应充分利用手机短信等手段发布防台信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。（3）出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防台抗灾和现场指挥提供通信保障。（4）水利、水文部门负责信息系统的安全运行。做好水情信息采集系统、报汛信息实时显示预报系统、工程数据库和社会经济数据库系统的实时升级、备份工作，确保水情、雨情、风情等信息畅通。6.2 应急队伍保障（1）任何单位和个人都有依法参加防台抗灾的义务。驻甬部队、武警和民兵是抗台抢险的重要力量。各有关部门要做好驻甬部队、武警和民兵组成的应急抢险队伍的协调保障工作。在抗洪抢险期间，各级部门应组织动员社会公众力量投入抗洪抢险救灾工作。（2）各部门应当组建专业抢险队伍，街道、社区、村应当组织群众参加抗洪救灾工作。（3）区防汛防旱指挥部应建立专家库，当发生水害灾情时，及时派出专家组，指导防台抢险救灾工作。（4）应急队伍调动：一是本级防汛防旱指挥部管理的应急抢险队伍，由本级防汛防旱指挥部负责调动。二是上级防汛防旱指挥部管理的应急抢险队伍，由本级防汛防旱指挥部向上级防汛防旱指挥部提出调动申请，由上级防汛防旱指挥部批准调动。三是驻甬部队的调动，由区防指提出要求，按照军队参加抢险救灾条例的有关规定办理。在险情、灾情紧急情况下，区防指提出抢险救助请求，驻甬部队应当按照规定立即实施救助，并向上级报告。6.3 物资保障（1）防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。具体储备要求见防汛物资储备定额编制规程。（2）各级防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及易受洪、涝、潮水威胁的其它单位应按当地防汛需要和规范要求储备防汛抢险物资。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。（3）水库、水闸、海塘、堤防、在建工程等工程管理单位，按照国家和省有关防汛物资定额标准进行储备。6.4 资金保障各级财政、发改、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金筹措、落实，并积极争取上级部门的支持。做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷金的落实和信贷。6.5 技术保障（1）健全和完善区防指与各部门之间的信息传输的速度和质量，形成覆盖全区范围的防汛防旱指挥部的计算机网络。（2）建立和完善全区信息采集系统，各地水情、雨情、风情和工情等信息实现共享，为防台抗洪决策提供依据。（3）建立和完善江河洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。6.6 治安保障公安部门负责做好灾区和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏防台抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。组织做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。6.7 避灾场所保障组织建设、民政、教育、文化、街道等部门确定本地区的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。6.8 电力保障电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。6.9 交通运输保障交通运输部门保障防台抗灾人员、救灾物资和车辆调配，负责洪水时河道航行和渡口的安全。6.10 医疗卫生保障医疗卫生保障卫生、经济发展等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好公共场所消毒的技术指导和重点场所消毒工作，严防灾后食物中毒的发生。6.11 后勤保障灾害发生地的各级部门负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。必要时，区民政、交通、卫生等部门共同做好灾区急需物资的调配工作。7 善后工作台风灾害发生后，各级政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。（1）水利部门负责对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程修复工作。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能，供水工程应尽快恢复功能。（2）公安部门负责做好水害灾区的治安管理工作，维护灾区的社会治安秩序。（3）交通运输部门负责调配用于抢险、救灾车辆、船舶，优先保证防汛抢险人员、救灾物资运输。（4）民政部门负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。（5）农业部门负责水害灾区群众的恢复生产工作，指导做好排渍除咸、洗苗追肥、田间管理等生产自救工作。（6）卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。（7）教育部门负责做好水害灾区的校舍修复、正常复课等工作。（8）电力部门负责抗洪抢险、排涝等救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。（9）通信、水文等部门分别负责对遭受毁坏的涉及通信、水文等设施的修复工作，尽快恢复使用功能。（10）各级部门及时总结防台抗洪抢险的经验教训，表彰奖励有功人员。根据台风、洪水灾害中暴露的问题，改进和加强预防洪涝灾害的工程措施和非工程措施。各级防指办要掌握抗台救灾情况，统计灾