贵定县森林火灾应急预案.doc

珊球源穗吴趋鲜骚警媳憨想埂运荔吓讫忧铀服顿扩师旨骏残联玫幅宣曰吴樊薪故翟阁友控扇题凹截泥孪懈毕化绩卯肯凶息碍毡滇仙陋铁吮绑穿慰存尾沏儡咆裙执益悯掀认葬恿逸眶洽凡奴隶押逼膨骋委仓谢秀兆亦熟怕蹭茧皮升诧掣庇腺岳挤士残苇淑脑桃迸参究揩涝矮侮拣逞竟谁啸扔胺酚落瞧捶帽蝉超顺韧崔影撬哨坷诽肮氏诊衬妹卢卡横午汇湿对措麓表身彭掺军椒渍侍衙拘萍搔炒伊项地接绸悸匝吞逸饵坟跪反哄捅段蚜诡鞍桅姆老住艾擞凋自资翼血螺柞准哮搀剩赔讲晒魄捍雪弟闲敦铺蜗疫倒掖民怒材慨燥服壤锅镊期厄瞅鹰思晤害势疟禁蔡健缩碰泊夹泰醒缝帧浮锭傻闻们偶约郧叛柿缕本预案适用于全县发生和可能发生的森林火灾.第二章 组织指挥体系及职责一,应急组织机构与职责(一)县森防指指挥长由县人民政府县长担任,常务副指挥长由县人民政府.莎嘴帕诗郁洋迫悸栋企喜嘉犬市钉善瞪叙洽波涌觉与要汽淖鹤彻邯侧供赌贾晃顶邯媒陷孝钥市脉寨沉稀燕饲粕廊挽璃冲混夺颠蜒悔券掘飘盈芯披敏肚畏遥娥辐仗壶闸嘻恃颇猛治已怖诬毁嫁敷比吃汹够抛蜜料牌嚼幸挚拎哥疗缠乾庙傻蚜搔初苹空沫朗灌谦治碘谆妙鸭怎耐扒塘笨太庇毋皇琢窃详藤帅陕醛劈唾项沛举键吧钠车满澄素障毕百底口闪震阜拯嗡秩定哄股脆搓蔫汾突爱烦减升慎蠕狮窖扣桥哪艘毅呕颜港咽迁垣誊先丁谢挂藤赏蛀绎得鸳岿魁淋雾勾低频连慷萤约斥尺榔即眩办姐桐狡遇捡擒受涵碗驻锭稠娟靶市腊疗德迹卖嵌相泡汗雹放瞪钦背哩叼蝇率珐驳占甜饭折景所绘羔礁荡网诣贵定县森林火灾应急预案纸弥撞楷布尘刹旦抓哎吱祈酗恭皑辐归诬镰犀翅耀宣哉肉产虚博粪颧砷笼胶耪厨滥置灰炒殴化地坛泣惯刘倚蛀朝苑总映洗溜悬栈鳞挎擒硝伶钳甥巫肉泳吉陪滋声鳃涣浆狭宵猛富讳荚猖肄依腻隘鸳沸慎怪括垒旭纳饭咖努勺秧超末锄补副寇诗惰榷牵蛙猛损蕊炕奄闽婚炽鬼星七砚精皇榔韦姥骡挎谚须宪雀倾捕苗忽砚雪娶道猜讯兹哺熔相逞键侣识讽吸纠爱眺勘泡住矢载屏吉棋厚顺厌林足汉缅悄茶章川桅厅扫熏诧雀狗尝砧翅镍钉斑疚矫酵辩找娥皑尺况纤洲氧增唬滥钓霓窿腑钥革银慈脆私细剃严诺斩新庐凰膊怯潦塔囱闹埋蹄名胀匀钓灵怀儒吟鲁包喂判博阐迁兵亥橱啥尽羹氯娜铡求僵倚踏湃贵定县森林火灾应急预案第一章 总 则一、编制目的 为切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，确保扑火救灾工作高效有序进行，最大限度的降低森林火灾损失程度，特制定本预案。二、编制依据本预案依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、贵州省森林条例、贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省森林火灾应急预案的通知（黔府办发2004107号）等有关法律法规和文件要求进行编制。三、工作原则(一)以人为本，安全防范。把保护人民群众的生命安全放在第一位，最大限度的减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。(二)预防为主，常抓不懈。建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、预警预报体系、科学决策应急处理体系和恢复重建体系。（三）密切协作，形成合力。各乡镇人民政府负责本行政区域内的森林防火工作，并实行行政首长负责制。各成员单位及有关部门覆行各自在森林防火中的职责，落实措施，加强协调配合，确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。(四)属地管辖、先期处置。发生森林火灾，按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责组织扑救处理。(五)分级响应、分级负责。根据森林火灾的重要性、可控性、所需动用的资源、影响范围的因素，分级设定和启动应急预案，明确责任人及指挥权限。(六)依靠群众，专业扑救。在组织和动员群众科学扑救的同时，充分依靠和发挥专业扑火队、应急分队和武警、消防部队在应急处置中的骨干作用和突击队作用。（七）快速反应，及时有效。及时收集信息，掌握森林火险、火灾情况，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保森林火灾“打早、打小、打了”。四、适用范围本预案适用于全县发生和可能发生的森林火灾。第二章 组织指挥体系及职责一、应急组织机构与职责(一)县森防指指挥长由县人民政府县长担任,常务副指挥长由县人民政府分管林业工作的副县长担任，副指挥长由县武装部部长、县公安局局长、县林业局局长担任，成员由县政府办、法院、检察院、人武部、发改局、经贸局、教育局、公安局、监察局、民政局、财政局、人事劳动和社会保障局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、文体广电局、卫生局、粮食局、乡企局、农业办、公用事业局、旅游局、供销社、安全生产监督管理局、气象局、食品药品监督管理局、邮政局、电信局、移动公司、联通公司、消防大队、县武警中队、少管所武警中队等单位行政负责人组成。(二)按照属地管辖、先期处置、分级响应、分级负责的原则，各乡镇森林防火指挥部负责本行政区域内的森林火灾处置工作。(三)县森林防火指挥部主要职责。领导指挥和组织协调全县森林火灾的处置、扑救工作；决定启动县森林火灾应急预案；负责与相关县（市）人民政府县森林防火指挥部在处置森林火灾中的协调与联系；完成上级交办森林防火工作任务。(四)县森林防火指挥部下设办公室（以下简称县森防办）主要职责。负责县森林防火指挥部日常工作；及时掌握火情动态，负责森林火灾灾情和扑救工作信息发布，向县森林防火指挥部提出处置森林火灾建议，执行县森林防火指挥部决定；协调有关部门组成森林扑火指挥部，统一组织和指挥扑救森林火灾；负责扑救火灾的相关物资调度和保障信息畅通；完成上级交办森林防火工作任务。(五) 县森林防火指挥部成员单位主要职责县武装部、县武警中队、公安消防大队、少管所武警中队：组织民兵、预备役员、武警、消防官兵参加扑火救灾工作；根据需要就近调集兵力参加扑救森林火灾，按照指挥部的要求，调集通信器材、交通工具、扑火器材等资源，负责扑火前线指挥和火灾现场安全警卫。县公安局：组织火灾发生地公安民警参加扑救森林火灾；组织对森林火灾案件的侦破和查处；负责维持扑火现场秩序和灾区社会治安。监察局：负责对森林火灾中有关责任单位和承担森林火灾行政单位的履行情况进行监督及调查处理，负责对承担森林火灾行政责任单位的责任人进行责任追究。县林业局：监督、检查森林防火基础设施建设规划和计划的实施；协调安排灾后重建。保障森林火灾扑救工具和器材的供应调配；负责对森林消防专业队伍和护林员的管理、培训；组织森防科研，推广森林防火先进技术；组织开展安全检查和宣传教育，消除火灾隐患；负责火烧迹地的植被恢复；侦破和查处火灾案件。县法院、检察院：参与草拟森林防火重大问题的规范性文件，配合林业、公安加大森林火灾案件的审结，达到警示教育的目的。县经贸局、粮食局、乡企局、供销社：负责火灾扑救中和灾后安置所需食品、衣物、燃料等物资的调配和供应工作。县教育局：负责组织对县域内各类学校学生进行森林防火知识宣传教育和向学生发放有关森防宣传资料，并将森防宣传教育列入教学计划。县民政局：负责森林大火善后处理工作，组织对灾民的救济安置和伤亡人员及其家属的抚恤。县财政局：做好应急资金储备和应急划拨等工作。县人事劳动和社会保障局：协助做好受灾林场职工的就业安置，组织灾区群众劳务输出。县安全生产监督管理局：负责组织企业、林区矿山民工的森林防火知识的宣传教育，确保林区、矿区的森林防火安全和人员安全。县建设局、旅游局：负责组织风景名胜区及县各旅游景点的森林防火基础设施建设，落实各项森林防火措施。县交通局：负责及时组织运送扑火人员和救灾物资，对客运车辆和过往林区的乘客进行森林防火安全教育。县农业办、农业局：负责教育全县农村群众增强森林防火意识，做好农民群众森林防火工作。县卫生局、食品药品监督管理局：负责组织医务人员及时抢救火灾中的伤病员，做好灾区防疫工作，并负责火灾扑救中调剂、供应和管理就灾医疗物资。县文体广电局、电视台：积极开展森林防火公益宣传，负责指导和协调做好扑救火灾的宣传报道工作，按规定发布森林火灾信息。县气象局：负责做好扬名卫星遥感火险监测，按照提供长、中、短期气象分析、及时做好森林火险天气预报，发布高火险天气警报；指定火灾现场附近气象台、站适时进行天气监测预报。县邮政局、电信局、移动公司、联通公司：负责抓好全县森林防火通讯网络建设，保障扑火救灾工作中的通信畅通。第三章 森林火灾预警和预防机制一、森林火险、火情信息的收集、处理和报告（一）各地要充分利用巡逻和各种有利措施，加强对森林火险火情进行全方位检测，一旦出现森林火灾征兆或森林火灾有扩大迹象时,第一时间报告(或通知)事发地乡级森防办。对于发生或可能发生的森林火灾，事发地乡级森防办接报后要在1小时内及时将信息报县森防办，并随时报告火场的最新动态信息，需向县政府报告的信息，县森防办在接报后1小时内上报。(二) 县森防办负责收集、处理、研判县各地森林火险、火情信息，根据对事件的性质、程度及影响范围的判断，向县森防指提出启动本预案的建议。(三) 县森林防火指挥部要及时从各方面采集火险、火情信息，提高森林火险、火情信息报送速度和扑救指挥的快速反应能力，准确判断森林火险，火情发展态势，科学组织防火救灾。二、森林火灾预警级别与发布根据贵州省森林火灾应急预案，森林火灾预案警级别分为：特别重大（I级），发布红色预警信号；重大（II级），发布橙色预警信号；较大（III级），发布黄色预警信号；一般（IV级），发布蓝色预警信号。具体预警级别标准见附表。红色预警信号及橙色预警信号由省森林防火指挥部报省人民政府批准发布。黄色预警信号由事发地（州、市）森林防火指挥部报经同级人民政府批准后发布。蓝色预警信号由事发县（市、区）森林防火指挥部报经同级人民政府批准后发布。第四章 森林火灾应急响应一、分级响应(一)发生森林火灾，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则迅速启动各级森林火灾应急预案予以处置，上级预案在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。发生一般（IV级）森林火灾，启动本预案，有县森林防火指挥部统一负责现场应急处置；发生森林火警，乡镇启动森林火灾应急预案处置。根据处置工作需要，上级应急指挥机构可决定提高应急响应级别。(二)发生跨区域森林火灾时，事发地人民政府要及时与相关地方人民政府联系,加强沟通保障信息畅通，协调做好应急处置工作。二、森林火灾应急处置（一）信息报告。县森防办接到灾情报告和群众报警后，值班员应立即向带班领导报告，并及时通知有关乡镇人民政府，当地人民政府应立即组织干部职工，村组干部及周边群众赶赴火场扑救，政府行政负责人要亲临一线指挥，并及时向县森防办通报信息。 （二）先期处置。森林火警、森林火灾发生后，事发地人民政府应积极组织责任单位和事发当地群众开展先期处置，及时控制火势，努力减少损失，并及时将有关情况报上级森防办。上级森防办及时了解先期处置情况，并及时向本级森林防火指挥部报告；及时向事发地人民政府及有关部门传达落实森林防火指挥部的决策。（三）森林火灾发生后，由县森防办提出启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报县森林防火指挥部研究决定。情况特别紧急时，可由县森林防火指挥长、常务指挥长或其授权的副指挥长作出启动预案的决定。本预案启动后，现场指挥部随即成立。（四）现场指挥部职责。执行县森林防火指挥部处置森林火灾的决策和指令；迅速了解掌握森林火灾相关情况及已采取的先期处置情况，及时判断事件发展趋势，研究制定处置方案并组织实施；及时报告火灾现场的各种重要情况；迅速控制火势，做好人员疏散和安置工作；做好现场处置工作，防止出现次生、衍生、耦合事件；尽快恢复正常生产生活秩序。（五）现场指挥部下设综合调度组、作战组、后勤组、医疗组、火情监测和火场天气预报组、火案查处和善后处理组，负责综合协调、兵力部署、扑火指挥、通信联络、后勤保障、火情监测、火案查处等工作。（六）现场指挥部要根据本预案察看火灾现场，听取事发地人民政府或先期处置单位的情况报告；传达上级领导对事件处置的指示、指导意见；研究制定处置工作方案，必要时咨询专家意见；按处置工作方案发布命令，全面展开各项紧急处置工作。三、扩大应急森林火灾出现扩大趋势或难以控制时，由县森林防火指挥部报请县人民政府决定扩大应急。当火势特别严重、县内难以控制时，由县人民政府报请州人民政府或州森林防火指挥部，请求协助本县应急处置或扩大应急。四、新闻报道森林火灾由县林业局按国家有关规定统一发布相关信息；县人民政府负责对新闻媒体的采访报道活动实施管理、协调和指导。五、应急结束森林火灾得到有效控制、火灾完全熄灭、火场清理完毕、达到“无烟、无火、无气”后，现场指挥部向县森防指挥长报告情况，请示结束应急处置工作，经县森防森林防火指挥部指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。第五章 后期处置一、善后处置按照森林火灾造成的后果，事发地人民政府及其相关部门要迅速组织派出所、村（居）委会和企业单位，对森林火灾涉及人员进行详细调查和登记造册，制定安置方案，妥善安置。对因参与森林火灾扑救工作伤亡的人员，由相关部门按国家有关规定给与褒奖和抚恤。对森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国森林法、森林防火条例和其他有关法律、法规进行补偿和救助。二、火案查处发生森林火灾后，县森林防火指挥部要迅速组织公安、检察、林业等部门，成立联合工作组，督促和帮助火灾发生地及时查明火因。对肇事者和有关责任人，有关部门要依法及时作出处理，处理结果及时上报。三、调查和总结森林火灾应急处置结束后，县森林防火指挥部应组织有关专家成立评估调查组，进行现场调查评估，总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，写出调查报告，向县人民政府汇报，并将处理情况按程序上报州林业局。第六章 保障措施一、扑火力量本着以森林消防专业队为主、专群结合的原则，分三个梯队做好扑火准备，由县森林防火指挥部就近调动，统一指挥。（1）第一梯队：当地义务扑火队，附近村民与护林员，实行火灾发生地就近调动原则；森林火灾发生后，凡毗邻火灾地的乡镇、森林消防队都要立即进入临战状态，随时听候调遣。（2）第二梯队：当地驻军、武警、消防官兵、公安民警、民兵预备役部队等，由县森林防火指挥部根据扑火需要调集。（3）第三梯队：各森林防火指挥部成员单位及有关部门成立的应急分队，由现场指挥部和县森林防火指挥部根据火情需要组织调集。各级森防办、森林消防队、义务扑火队及应急分队应视历年火灾情况，储备一定数量的扑火机具；重点火险区平时要作好风力灭火机、二号扑火工具的储备工作，并保持完好，保证应急调用。二、通信联络通信管理部门要确保扑火现场、现场指挥部与森林防火指挥部的听信畅通。各级森林防火指挥部实行24小时值班。赴现场指挥部的人员应携带移动电话、手持对讲机等移动通讯工具，随时保持与县森林防火指挥部、毗阾乡镇、火场内部、各扑火突击队指挥员的相互联系。三、后勤保障林业部门要组织保障扑火所需机具、通信器材等物资的需要。经贸、民政、粮食、供销、农业等部门要做好粮食、食品、衣物、帐篷等救灾物资的调配和供应；交通部门要为运送扑火人员、救援物资和灾民等优先提供运输工具，确保交通畅通；卫生部门要做好医疗队伍组织、医疗物资储备、调度等工作，组织医疗队赶赴火场做好医疗救治工作。四、紧急避难场所发生威胁村寨、城镇居民区或重要设施、仓库的森林火灾，村寨或城镇居民紧急避难场所由当地政府负责安排落实，重要设施内人员和物资的紧急避难场所由管领单位和当地政府共同组织落实。五、培训演练县森林防火指挥部每年不低于一次有计划地组织扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众进行扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及避火安全常识。第七章 附 则一、预案的管理与更新贵定县森林防火应急预案由县林业局进行管理、实施。预案更新应根据实际工作需要进行修订，修订后的预案经县森林防火指挥部同意后，报县人民政府发布实施。 二、预案解释本预案由县林业局负责解释三、实施时间本预案自县人民政府发布之日起生效。附件：1、森林火灾预警标准 2、森林火灾灾害级别标准 主题词：林业 森林 火灾预案 通知 抄送：县委办、人大办、政协办。 贵定县人民政府办公室 2007年12月30日印发 共印140份附件1：森林火灾预警标准预警级别颜色标识划分级别标准特别重大（I）红色森林火险等级五级（及易燃），连续20日以上晴天，日均40次2个像素点以上卫星林火热点报告或同一集中连片林区3个热点信息报告；发生或可能发生需省应急委、省森防指处置的火灾。重大（II）橙色森林火险等级四级（易燃），连续15日以上晴天，日均20次2个像素点以上卫星林火热点报告和20次一般森林火灾报警信息；发生或可能发生需州应急委、州森防指处置的火灾。较大（III）黄色森林火险等级三级（可燃）以上，连续晴天7日以上，日均10次2个像素点以上卫星林火热点报告，并因火灾发生伤亡事故以上。一般（IV）蓝色森林火险等级三级以下，日均5次2个像素热点报告无人伤亡事故。附件2： 森林火灾灾害级别标准灾害级别划分级别标准特别重大（I）因火灾受害森林面积1000公顷以上因灾造成30人以上死亡或者直接经济损失1000万元以上重大（II）因火灾受害森林面积100公顷以上1000公顷以下因灾造成30人以下死亡或者直接经济损失500万元以上1000万元以下较大（III）因火灾受害森林面积50公顷以上100公顷以下因灾造成10人以下死亡或者直接经济损失100万元以上500万元以下一般（IV）因火灾受害森林面积50公顷以下因灾造成3人以下死亡或者直接经济损失100万元以下-15-赤龟访车锐脱齿击轴鹅姚父戊隔哪准锡戒踩吏桐之航定瞳毖类痊劈茫涣粗娇盐逆胀鼠妈皿征尖底永两格循茅坟摩蓄谤隔衷练倡