[解决方案]津市市政协关于建设“四个津市”的建议.doc

津市市政协关于建设“四个津市”的建议目 录1、关于建设“实力津市”的建议（1）市政协经济科技联谊委主任 唐宏森2、关于建设“创新津市”的建议（7）市政协法制群团委主任 刘学斌3、关于建设“宜居津市”的建议（13）市政协提案委主任 易 旭4、关于建设“幸福津市”的建议（19）市政协学习文教卫体文史委主任 袁 静关于“四个津市”协商发言的几点说明 一、关于协商发言的背景市政协十届六次会议大会协商发言主要是围绕市委、市政府去年年初提出的建设“四个津市”的总体目标进行的。由于“四个津市”是在“十一五”收官之际、“十二五”开局之年提出的，在协商发言中势必要对“十一五”有所回顾和总结，对“十二五”有所展望和预期。协商材料形成之前的调查研究工作，经过了市委、市政府主要领导同意。二、关于协商发言的目的这次协商发言，我们试图从理论到实践两个方面，从宏观到微观两个层次，从现象到实质两个角度，对建立“四个津市”的总体目标进行分析，解读并宣传，以协商议政的方式，帮助市委、市政府明确建设“四个津市”的内涵，制定建设“四个津市”的措施，坚定建设“四个津市”的决心。三、关于协商材料调研的时间、方式、对象和范围为搞好大会协商发言，前期调查花费的时间比较长，前后经历40天。集中的人员比较多，共组织了近40名政协委员参加。扰动的范围比较宽，调查走访了全市90%的乡镇、街道和市直部门，还到了部分企业和事业单位，共发放调查问卷1200份，召开各类座谈会26次。产生的影响比较大，全市有八类不同职业、不同身份、不同年龄的人和人群接受了具体调查，还有部分外地来津人员，共2000多人。所有被调查人员全部赞成市委、市政府提出的建设“四个津市”的总体目标。四、关于协商发言的其他问题1、材料中所列举的全部数据，均来自各级政府的统计公报，来自国务院和地方政府，包括津市政府的政府工作报告。2、为做好这次协商发言，我们力图把津市放进澧水流域，常德市行政管辖范围，湘西北区域，乃至全省进行考量。在进行比较分析过程中，很可能方法欠科学，数据欠充分，结论欠准确，需要各位领导思考。3、从政协的职能定位出发，从政协工作的水平能力出发，我们在调查中提出的一些意见和建议，仅仅供市委、市政府参考。调查中所提出的一些观点，所举列的一些事例和数据，很可能有不完全、不准确、甚至错误的地方，希望能得到领导们的谅解和指正。 关于建设“实力津市”的建议市政协经济科技联谊委主任 唐宏森市委、市政府在“十二五”规划中提出了建设“四个津市”的宏伟目标，首要目标是要建设“实力津市”。我们理解，“实力津市”就是要建设一个经济基础雄厚，人民生活富裕，城市环境优美，市民综合素质较高，在周边县市乃至在湖南省有较大影响力和幅射力的新津市。一、建设“实力津市”的优势1、有强烈的发展愿望。我们调查走访了196名市民， “你对创建“实力津市”有信心吗？”表示有信心和比较有信心的178人，占调查对象的90.8%，说明津市大多数人对创建“实力津市”充满信心，希望津市能更好更快地发展，这种谋求发展的迫切要求是建设“实力津市”的重要基础。目前全市上下形成了一种思想合心、工作合力、行动合拍，政通人和干事业、同舟共济谋发展的氛围。2、有一定的工业基础。我市现有规模企业64家，其中亿元企业14家，形成了汽配、盐化、纺织、造纸、食品五大产业集群。2011年工业总产值138.9亿元，规模工业总产值120亿元，规模工业增加值32.7亿元。开发区建设快速有序推进，已成为我市工业经济新的增长点，具备了承接大型战略项目及沿海转移项目的经验和能力，为我市工业发展起到支撑和引擎作用。在调查问卷中问及“您认为津市的硬实力体现在哪些方面”的多项选择中，68%的人认为中联重科、湘澧盐化、雪丽造纸等企业体现了津市的硬实力。在对我市开发区整体评价中，认为很好的占24%，较好的占64%。3、有较好的基础设施。我市城市格局初步形成，城市面貌发生巨大变化，文体公园、孟姜女大道、污水处理厂、垃圾填埋场等一批重要城市基础设施工程相继建成。巩固了省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市成果，荣获“全国道路交通管理优秀城市”和荣获“全国科技进步先进县市”称号。2011年我市城镇化率达到 62%，居全省同类城市的前例。4、有倾斜的政策优势。国家促进中部地区崛起、推进“两纵两横”经济带建设、打造“三基地一枢纽”等政策的实行，将促进装备制造、交通运输等相关产业的发展，有利于津市做大做强优势产业。湖南实施省级边境城市扶持政策，加强湘鄂合作，有利于津市发挥比较优势，建设湘西北工业重镇。我市已成为享受西部政策和国家重点开发的县市之一，这些政策都将促进津市发展。5、有正在改善的交通区位。二广高速、安慈高速在我市过境并设立互通，我市将成为常德各县市中唯一高速公路中心枢纽城市。津市港区是澧水流域吞吐量最大的港口，是我省六大良港之一。2011年津市港货运吞吐量249万吨，占常德市沅、澧两水的四分之一，是澧水流域石门、临澧、澧县、安乡四县总和的2.5倍。二、建设“实力津市”面临的挑战分析1、经济总量不大。我市由于人口少、地域小，虽然人均地区生产总值较高，但经济总量不大。“十一五”期末我市地区生产总值在常德市9个区县市中排第9位，低于常德市9个区县市地区生产总值平均值(110.5亿元)的42%。在湘西北9个区县市中排第7位,低于平均值(84.46亿元)的24.6%，在全省16个县级市中排第13位，略高于武岗市、韶山市和洪江市。在问卷中，“您认为津市与周边县市比较影响力如何？”，认为有影响力的只占9%，认为影响不大占42%。2、产业结构不优。“十一五”期末我市三次产业结构是20.4:44.6:35。二产业的比重与全省同级县市相比还有较大差距，“十一五”期末我省浏阳市、醴陵市、冷水江市、资兴市、汩罗市、临湘市的工业所占比重就已经达到60%以上。常德市为46.8%，我市只有44.6%，落后常德市2.2个百分点。全省为46%，落后全省1.4个百分点。三产业发展不快，我市第三产业在三次产业结构中的比例只占35%，在常德市9个区县（市）中排名第8位，在湘西北9个区县（市）中排最后一位，在全省16个县级市中排名第6位。“十一五”期末常德市实现旅游总收入80.8亿元，增长27.8%，我市没有占据其中应有的份额。在全省16个县级市中，津市是两个没有统计旅游收入的城市之一。3、文化软实力不强。文化服务供给不足，功能欠缺，市民缺少文化活动场所，文化产业基本处于空白。一是基础设施匮乏。目前我市的图书馆、文化馆拆迁后，基本上没有阵地，难以满足市民的文化需求。问卷“您认为津市文化基础设施完备吗？”认为不完备的占30%。二是历史人文景观缺乏挖掘、保护和利用。孟姜女传说与囊萤夜读是我市历史文化的两张名片，但未得到有效地保护、开发和利用。虎爪山旧石器遗址是全国重点文物保护单位，也没有引起社会的高度认同。三是城市缺乏现代感。我市城市建筑的造型、风格、色彩还不够协调，缺少那种一眼就能抓住人的眼球、能留下深刻印象的现代化标志性建筑。三、建设“实力津市”的几点建议1、下定决心，坚持“三个翻番”不动摇。要进一步解放思想，开拓创新，增强“时不我待，只争朝夕”的紧迫感，大胆破除影响津市经济社会发展的阻碍。要在全市上下统一思想，形成一种求发展的合力，树立“科学发展、跨越赶超”的理念，保持创争一流的精神，充分利用后发优势实现后发赶超，确保我市“十二五”期间地区生产总值、财政收入、城乡居民收入“三个翻番”奋斗目标。要实现这一目标，必须至少保持地区生产总值13%的年均增长速度。不仅如此，在我市经济总量不是很大的情况下，还要加快增长速度。只要有可能，我们就要超13%、14%、15%，甚至更快。2、发展园区，坚持“工业立市”不松劲。工业兴则津市强，津市的优势、潜力和希望都在工业。实践证明：工业经济是发展津市经济的唯一选择。我市工业主导地位日趋突出，工业对我市经济增长的贡献率达到60%。一是抓好园区建设。2015年工业规模企业总产值达到200亿，工业园区是重中之重，要继续加大对开发区的投入，抓好基础设施建设，大力招商引资，改善服务环境，构筑新型工业发展平台。二是推进产业升级。抓好汽配产业配套、盐化产业延伸、纺织产业调整、造纸产业提质、食品产业做强。三是加大招商引资力度。坚持领导推动、部门联动，要千方百计引进大型工业企业入户津市，引领津市工业经济的发展。3、挖掘潜力，坚持三产发展强特色。在我市人口总量不大，流动人口不多的情况下，商贸流通要恢复到计划经济时期的那种繁华景象，已经非常困难。从我市是一个以工业经济为主的县级市的市情出发，我们认为，在加快第三产业发展中，突出抓好城市建设，推动房地产经济快速发展；突出抓好航道和码头建设，推动物流业快速发展，是发展我市第三产业的重大举措。目前，我市城市格局已初步形成，并较为合理，生态环境、社会环境、人文环境相对较好，但房地产开发和周边县市比较，无论是数量还是价格都还有较大空间，不管是建设“实力津市”还是建设“宜居津市”，我们都有理由要进一步加快城市建设。把规划做好，把道路修好，把树木栽好，把房屋建好，以吸引本市人口换房买房，外地人口迁徙买房，做大我市经济总量。我市经济以工业为主导，相对来说，和周边区县比较，企业数量较多，进出的原材料和成品数量也较大，因此，加快物流业发展是我市发展三产业的另一大优势。一方面，要做好物流业发展规划，目标是要把津市建成澧水流域的航运中心，大宗物资转运中心和修船造船加工中心。另一方面，要加快现有码头和港区的升级改造，加快工业新区等码头和港区的新建，重现昔日津市“千帆云集”的繁华景象。4、文化引领，坚持旅游发展挖潜力。市委、市政府要把文化建设摆在更加突出位置，提升津市软实力。一是深化文化体制改革，打造文化品牌。加大公共文化基础设施建设的投入。尽快建设好我市文化馆、图书馆、博物馆和有一定规模的数字化电影院，建立和完善城市和乡镇公益性文化阵地。二是发展旅游业。随着社会的全面发展，我市交通区位优势日渐凸现和基础设施不断改善，全面提升旅游业，推动经济发展应该提上市委、市政府的议事日程。第一，要做好旅游业规划，特别是毛里湖和嘉山孟姜女景区规划；第二，要制定开发旅游业优惠政策；第三，要集中使用有限的财力。要象新农村建设一样，重点建设重点景区的基础设施。加快融入“大湘西旅游经济协作区”，把津市建成“环境美、服务优、人气旺”的区域性精品旅游城市。三是开展多形式的文化娱乐活动，积极支持民间民俗娱乐文化，积极开展广场歌舞表演、群众文艺演出、商业文化展示、节日欢庆等活动，增强城市文化氛围，提升全市文化娱乐业的经济社会效益。关于建设“创新津市”的建议市政协法制群团委主任 刘学斌创新是一个民族进步的灵魂，也是一个地方跨越赶超的动力。刚迈进“十二五”，市委、市政府就提出了建设“创新津市”的目标，我们理解，“创新津市”就是进一步解放思想，创新发展观念，创新体制机制，创新经济增长方式，不断创造出越来越多的“津市经验”、“津市模式”，加快跨越赶超步伐，打造创新引领的新津市。一、津市发展的历史告诉我们，津市只能创新计划经济年代，特别是在七十年代和八十年代初期，津市达到了发展的鼎盛时期，展现在湘鄂边境的津市，是一个南来北往、商贾云集的大码头，是一个经济繁荣、社会昌盛的“小南京”。谈到津市，津市人感到自豪，外地人觉得向往。分析津市当时的这种繁荣景象，其根本原因在于当时的津市走了一条创新之路。一是思想观念新。当时，周边县市的人们在向往津市、常德的时候，津市的人们就开始向往长沙、武汉、上海、北京等大城市，自觉不自觉地把大城市的思想观念学了过来，引了进来，也就是土话讲的津市人“眼光很高”。二是发展理念新。津市作为一个以工业为主的县级市，在长期的工业经济实践中，成功地摸索了一条以品牌战略为核心，带动加工工业发展的新路子。全市创造出了“斑马牌”蚊香、“麦穗牌”味精、“梅花牌”白厂丝和糖化酶、“津津牌”糕点等几十个著名品牌，有的不仅省内有名，还有的在国内都有一席之地。三是政策方法新。突出表现在工业发展上。津市实行了“母鸡下蛋”、“男婚女嫁”等一系列企业裂变发展的崭新方式。例如一家津市绸厂，就裂变出了津市绢麻纺织厂、津市印染厂等3个厂；一个新华机械厂就裂变出了津市机床厂、津市油泵电机厂等3个厂；一个织布厂就裂变出了津市织布二厂、津市床单厂等3个厂。一系列的创新举措使津市走上了繁荣发展的康庄大道。1980年和1975年比较，国民收入增长109.7%，人均收入增长90.3%，国民生产总值增长107.6%，工业生产总值增长119.5%。1985年，财政体制上解基数为1100万元，超过当年常德地区10个县市总和的三分之一，且每年递增8%。但是，好花不常开，好景不长在。从八十年代后期一直到上个世纪末和本世纪初，在长达近20年的时间里，津市从发展的顶峰一路跌落，进入了徘徊不前的低谷阶段，大批工厂停产倒闭，大量工人下岗失业，不少群众生活困难。津市落后了！造成上述局面的根本原因，就在于跟不上改革开放的大潮流、大趋势。具体分析，有以下几点：一是习惯于吃计划饭，不擅长闯市场。当市场经济的大潮拍打中国大地的时候，津市上下还在死守所谓国家计划、上级指令，错失了发展的大好机遇。首先是错失了乡镇企业发展的机遇。在周边县大力发展乡镇企业的时候，我市还在死守死保所谓国营集体企业，对乡镇企业不是横加指责就是不睬不理。到目前为止，周边县的工业基本上都是由当年的乡镇企业发展起来的，而津市仅有2、3家规模不大的乡镇企业，即现在的娄星纺织厂和新型发酵厂。其次是错失了八十年代中后期银行大量放贷的机遇。当年，为加快企业升级换代，国家实行“开闸放水”政策，大量银行资金涌入企业，而津市企业界普遍认为，大量借贷利息太重，大量借贷还本困难，所以不敢贷、不愿贷，结果，人家贷了，设备上去了，产品上去了，规模上去了，而津市还是老厂房、老设备、老产品。市场经济大潮一来，普遍垮掉了。二是习惯于“小富即安”，不擅长“做大做强”。社会上普遍存在“小富即安”的思想观念，做个小事，喝杯小酒，图个小富小安。民间普遍存在怕人家发财、怕人家发展、怕人家发家的“红眼病”。走进津市，到处都是“小”：小工厂、小作坊、小茶楼、小酒馆、小老板等等。三是习惯于“循规蹈矩”，不擅长“敢闯敢冒”。长期的计划经济，津市上下习惯了“遵纪守法”、“按部就班”，领导不说就不做，上级不动就不干，当人家在改革开放的大潮里打拼时，津市上下还在那儿观望等待，这也不行，那也不敢。长期的安于现状和消极保守，津市成为了贫穷落后的区域。五、六十年代，我市和湖北沙市相差无几，有“北有沙市、南有津市”之说，到了1987年，沙市工农业总产值相当于6个津市。1990年和1985年比较，津市全市人均国民收入下降了30.6%，人均国民生产总值下降了33.4%，地方财政收入下降了12.4%。进入新世纪，特别是在“十一五”期间，市委、市政府解放思想、更新观念、义无反顾、克难奋进，提出了“工业立市”崭新而又切合实际的思路，把发展真正摆在第一位。现在的津市，呈现出恢复性发展的态势。2011年，我市被评为“湖南省县域经济发展先进县市区”，实现了“十二五”经济社会的良好开局。二、津市发展的现状要求我们，津市必须创新进入新时期、站在新起点，我们要实现科学发展、跨越赶超，必须始终坚持解放思想，开拓创新。1.舆论要呼吁创新。中央电视台科教频道创新无限专栏，不仅让人们接触到了许多新知识、新观念，更是启迪了人们的创新思维。一首春天的故事不仅让全世界知晓了深圳，更是让全世界认识了改革开放的中国。可见舆论导向对开拓创新的作用有多么重要。我们要加大舆论的引导，全方位营造创新氛围，激发创新热情，让创新观念深入人心。要大讲创新的必要性、紧迫性、现实性，要大讲我们在创新中的差距和不足，甚至落后的一面，要大讲在创新中津市的经验和教训。领导要讲创新，部门要讲创新，全市上下都要讲创新，只有创新，才是津市的唯一出路。和我们仅隔一箭之地的澧县，为什么市场活、人气旺、流通畅，一片繁荣景象，其根本原因就在于人家观念比我们新，思想比我们前卫。2.思想要率先创新。创新过程也是思想解放过程，思想是行动的先导，思想的大解放必将带来事业的大发展。首先必须要有加速赶超的紧迫感。2011年我市实现地区生产总值77.7亿元，在常德市各区县市中排名第九。即使按“十二五”规划，到2015年我市地区生产总值完成130亿元，也只相当于石门县（122.2亿元）、冷水江市（136.3亿元）和沅江市（123.19亿元）2010年的水平，经济总量在常德市9个区县市中仍排在第9位，以此看来，如果立足于常规发展，津市永是老九！因此，我们在发展的战略思想上，势必率先创新。“十一五”期间我们完成了曾一度担心不能完成的“百亿”工程，要完成进一步的赶超发展，就有必要树立“十二五”末实现“二百亿”或“三百亿”的战略目标。我们对自身的实力要有一个清醒认识，津市要再现昔日“九澧重镇、湘北明珠”的辉煌，还有一段艰辛的奋斗过程，我们没有理由沾沾自喜，更不能有丝毫懈怠，没有超前的思想、超常的举措，跨越赶超就是一句口号、一句空话。其次必须要有新的发展观。要在始终坚持“工业立市”核心战略不动摇的同时，大力培育新的经济增长点。建议把加快服务业发展摆在更加突出的位置，实施“工业立市、文化活市、旅游旺市”的新战略。第三必须要有新的用人观。把有思想、敢担当、能作为的干部提拔到重要岗位，一句话，要用能想事、能干事、能成事的干部，为创新提供人才支撑。第四必须要有新的消费观。针对我市人气不旺、消费低迷的现实，要在吸引人流、物流上有大动作，在鼓励消费、刺激消费上有新举措，在逐步提高居民收入、提高干部职工待遇上有硬措施，真正让广大人民群众愿消费、敢消费、能消费。3.政策要推动创新。一是完善创新政策。建立健全创新机制，整合创新资源，积极探索用地保障、企业融资、人口管理等的新路子、新途径。二是加大创新投入。突出科技、文化创新投入。三是推进管理创新。要建设服务型政府。提高行政效能，降低行政成本，职能部门要主动作为、积极作为。要创新社会管理。充分发挥村（社区）在社会管理中的基础性作用，不断提高其政治地位、经济待遇，减轻基层压力。4.领导要带头创新。“大雁高飞头雁领”。领导干部要带头营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，形成广大干部奋勇争先、与时俱进，为津市跨越赶超建功立业的局面。要带头研究新情况，接受新事物，在大胆探索中实现新突破，在拓宽思路中创造新举措，在把握规律中增强新预见。要带头做开拓创新的先锋，做改革发展的闯将，敢于破解难题，带领广大人民群众奋力拼搏。 关于建设“宜居津市”的建议市政协提案委主任 易 旭面对“十二五”，市委、市政府提出了建设“宜居津市”的目标，广大干部群众深受鼓舞。我们理解，宜居可简洁地概括为“易居、逸居、康居、安居”八个字，换句话说，建设“宜居津市”就是要让老百姓在津市住得起、住得舒服、住得健康、住得安全。一、建设“宜居津市”的优势分析一是有较好的生态环境。津市自然环境优美，四季分明，日照充足。津市城市虽然不大，但山青水秀，环境恬静，山、河、湖、城浑然一体。我市的绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三项指标居全省同类城市前列，社会主要污染物处理率达到80%以上，城市空气质量保持在类标准以上，是澧水流域一个蓝天绿树、花草相间、山水相映的精品小城。近年来，不断加强的城市建设基本勾勒出生态园林城市的雏形。二是有较好的人文环境。津市是中国的第四十八福地，山秀物美，人杰地灵，旅游资源丰富。大同寺古刹、中武当道观、棠华药山寺，历为宗教信徒朝拜之地。孟姜女传说被列入国家非物质文化遗产，囊萤夜读的精神照亮了一代又一代的学子。三是有较好的治安环境。津市社会治安环境良好，连续8年被评为“全省社会治安综合治理先进县市”，2009年被授予“全国平安建设先进县市区”称号，在全省社会治安与群众满意度测评中排位靠前，群众安全感较高。 二、建设“宜居津市”的困难分析 一是资金困难。我市是一个发展中的县级市，客观地说，经济基础还相对薄弱。2011年，是我市历史上财政收入最多的年份，一般预算收入才达2.86个亿，显然要拿出更多的钱来建设城市，不能不说是有一定困难的。 二是用地困难。由于国家不断加强对土地的控制与管理，我市工业用地十分紧张。同样，城市建设用地也受到了一定制约。城建用地不仅程序繁锁，手续复杂，而且用地成本不断上升，城市建设中的征地拆迁更是政策严格，工作棘手，任务艰巨。 三是城市经营不活。城市建设，从产业角度分析，属于第三产业。由于多种原因，我市包括房地产在内的城市经济还不发达。和周边一些县市比较，来津从事房产开发、贸易发展的客商还不是很多，流入的资金量还不是很大，包括我市消费者在内的消费群体还不是很富裕，这些都在一定程度上影响了我市建设“宜居津市”的进程。 三、建设“宜居津市”的几点建议1、坚持因地制宜，突出特色，做优城市规划。宜居城市必然是规划科学、建设有序的城市。要着眼于提升城市综合承载力和可持续发展能力，创新城市规划理念，确立“生态优先、宜居为重”的总要求。规划要突出我市的山、水、河、湖等地理特征，沿河规划，因湖设计，依山设置，逐步完善宜居城市形态。要实现城乡总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划的紧密衔接，优化“北提南扩”城市空间发展战略，尤其要精心编制城市中心区和工业园区规划，科学划定重点开发、优先开发、限制开发、禁止开发区域，强化生态资源保护。着力优化城市功能布局，注重引导各类城市资源按功能合理有序配置，不断提高各类功能片区尤其是教育、文化、商业、服务等片区的集约程度和配套服务水平，提升城市集聚高端要素的能力。高标准建设好道路交通和城市公用设施，进一步提高城市交通基础设施的现代化、系统化、信息化水平。2、坚持生态为重，协调发展，做美城市建设。宜居城市必然是环境优美、生态良好的城市。要把生态文明建设作为关系子孙后代福祉的大事来抓，以“园林城市”建设总揽环境保护和生态建设的各方面工作，明确生态文明建设总体目标，实施环境保护、污染治理、生态保护、生态修复、生态建设新举措，完善有关制度和政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，不断促进人与自然和谐发展。加强水环境和大气污染治理，促进环境质量持续好转。实施“青山绿地、碧水蓝天”工程，建设好沿河风光带和三湖风景圈，打造我市的“水脉”；重点加强西毛里湖水环境治理，促进水质量持续好转，保护好我市的“肾”；限制开发皇姑山这一天然“氧吧”，维护好我市的“肺”。以创建“国家园林城市”和“国家卫生城市”为契机，大力推进城市环境重点景观建设、城市环境综合整治、老城区危房和“黑瓦屋”改造，巩固和扩大创建成果，推动城市生态建设从“绿化”向“美化”和“艺术化”提升。 3、坚持资源共享，功能互补，做好城乡统筹。宜居城市必然是城乡一体、协调互动的城市。乡村分享城市的现代文明，城市分享乡村的自然和谐，实现城乡完美结合。要进一步加快建设和完善城乡基础设施网络，扩大市域一小时道路交通圈覆盖范围。统筹农村水利与城市水务发展，促进城乡环保基础设施同步规划、同步建设。统筹城乡公共资源配置，实行公共财政向农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜，推动城乡公共服务协调发展。发挥中心镇在推进工业化、城镇化和农业产业化中的重要作用，加强村庄规划、建设、整治，全面推进生态文明建设。4、坚持和谐共生，彰显个性，做强城市文化。宜居城市必然是文化繁荣、文明进步的城市。一个优秀的民族，文化上需要有很强的包容性；一个进步的城市，也是如此。要兴起社会主义文化建设新高潮，使社会文化生活更加丰富多彩，市民精神风貌更加昂扬向上，人民群众文化权益得到更好保障，城市文明程度得到整体提升，城市文化软实力不断增强。坚持不懈地用社会主义荣辱观引领风尚，继续开展“修民德、启民智、正民风”活动，把社会主义核心价值体系纳入国民教育和精神文明建设全过程，不断提高全社会思想道德水平。继续深化文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业创建活动，着力解决市容卫生、环境保护、交通秩序、社会治安、行政效能、行业风气等方面存在的问题，进一步提高公民文明素质。加强对孟姜女传说、囊萤照读等历史文化的发掘、保护和利用，促进传统文化与现代文明相融合。孟姜女的执着追求、车胤的勤奋上进，应作为我市城市文化的个性特征，加强培育与宣传，无论是在城市建设，还是在文化创作上，都可以大做文章。5、坚持以人为本，还富于民，做实民本民生。宜居城市必然是以人为本、人民幸福的城市。贫困的城市绝对不是宜居城市。要坚持“富民优先、民生为重”的政策，改善民生福利，促进社会公平，加快实现全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持优先发展教育，促进教育公平和教育现代化。改进医疗卫生服务，加强城市社区卫生服务体系和农村三级卫生服务网络建设，完善覆盖城乡的基本卫生保健制度。合理布局体育设施，开放单位健身场所，推动全民健身活动。实施城乡居民收入倍增计划，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。着力形成促进农民增收长效机制，显著增加农民工资性、财产性和政策支持性收入。实施积极的就业政策，促进以创业带动就业，努力实现充分就业。加大规范和协调劳动关系力度，构建和谐劳动关系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。加快建立科学有效的利益协调机制，拓宽社情民意表达渠道，加大矛盾纠纷排查调处工作力度，建立健全公共安全体系和应急机制，深入推进“平安津市”建设。6、坚持政策引领，市场导向，做活城市经济。一是要在广泛调查研究的基础上，制定一系列经营城市的政策。过去，我们制定了一系列工业发展、招商引资政策，实践证明，是正确的。但是我们缺乏城建投资招商的政策引领。现在看来，在建设“宜居津市”过程中，需要通过政策引领一批城建投资商、房地产开发商、贸易流通商来津建设城市、经营城市，这个政策的基点，就是要让他们进得来，留得住，干得好。二是要盘活用好土地。我市老旧城区还有很大一部分存量土地，如何制定政策，盘活这些地块，是解决建设“宜居津市”中一个重要措施。三是要千方百计搞活城市经济。通过宜居建设，发展我市的房地产业、贸易流通业、文化旅游业，把城市建美，把功能做全，把环境治好，吸引周边地区的人们来津购房居住，增加城市人口数量，推动消费市场，扩展经济总量。关于建设“幸福津市”的建议市政协学习文教卫体文史委主任 袁 静什么是幸福？幸福就是人们内心的体验和感受。追求幸福、创造幸福、体验幸福是人类社会的永恒主题。面对“十二五”，市委、市政府提出了建设“幸福津市”的宏伟目标。“幸福津市”应该是怎样的呢？又该怎样建设“幸福津市”？通过调研，我们认为：一个全面小康、宜居宜业、公平正义、民意畅通、人际和谐的城市；一个让津市人自豪，投资人向往，外地人羡慕的城市，应该就是人们所憧憬的“幸福津市”。一、建设“幸福津市”已具有的基础1经济实力增强为建设“幸福津市”奠定了基础。衡量一个城市幸福与否，首先是看经济基础，看GDP财富增长如何惠及群众，如何让老百姓共享改革发展成果。以党的十七大提出的全面建设小康社会的标准对比我市：2011年，我市人均地区生产总值为4869美元，已超过小康社会2020年人均国内生产总值3000美元的标准；我市城乡居民收入分别为17409元和6773元，较2010年又有大幅增长，涨幅分别为13.3%和18.2%，已接近小康社会2020年目标值18840元和7210元的水平；我市城镇化率为62%，比小康社会56%的标准高出6%。我市各项经济指标稳步增长，经济实力不断增强，市民收入逐步提高，为建设“幸福津市”奠定了一定的基础。2民生福址提升为建设“幸福津市”蓄积了民意。衡量一个城市幸福与否，不仅以GDP财富增长为基础，更多地是反映政府对社会群众的关怀和帮助。2011年，我市低保救助、五保供养的标准不断提高，社会养老、保障性住房安置的范围不断扩大，新农合参合率、医保报销比率不断增加，市民住房、就业、就医、出行及人居环境等民生问题均得到不断改善。在建设“幸福津市”的调查中，我们向不同年龄、不同职业、不同社会阶层的市民发放800份问卷，内容涉及市民收入、医疗服务、社会保障、就业状况、社会治安、交通出行等23项幸福指数测试指标，调查结果表明，我市市民具有较强的幸福感，认为幸福和比较幸福的占84%。3社会事业进步为建设“幸福津市”增强了动力。这些年来，我市创建人民满意政府，立足社会事业发展，在为民办实事中坚持高标准规划、大手笔投入，给市民生活带来一些看得见、摸得着的变化。如孟姜女大道拓宽改造，现代化垃圾填埋场选址新建，城市生活污水处理厂开机运行，三湖公园综合整治，自来水厂迁址重建等。城市服务功能的升级，使我市变得更美、更亮、更加完善。此外，德雅中学落成、社区医疗服务中心建设、药品零利润销售、社情民意畅通等社会事业的推进，给市民增添不少幸福感受，同时也增强了市民干事创业的信心。二、建设“幸福津市”面临的问题幸福是因人而异的，幸福也是随着人们的物质形态和精神需求变化而变化的。当前，尽管我市经济社会有了很大的进步，尽管我市市民的幸福指数较高，但仍有许多社会矛盾和问题直接影响着人们的幸福感受，部分人群感到幸福不多甚至不幸福。一是社会公平问题。由于我国处于社会主义初级阶段，一方面，商品经济的发展，带来了社会物质财富的增加，但另一方面，在一定程度和范围内，形成了新的社会不公平。我市也不例外。调研中，市民对社会资源分配问题有些反映：一是基础设施建设不均衡。一些老居民区、小街小巷或位置较偏的城市社区和农村村组基础设施落后亟需整治，如道路硬化、路灯照明、管网排水等。二是劳动收入分配不均衡。市民个人收入在行业之间、部门之间存在较大的差异，部分企业职工劳动时间、劳动强度、劳动环境和劳动收入不对等，而有些垄断行业工作轻松且待遇优厚。三是教育资源分配不均衡。我市教育资源在城乡之间、区域之间分配不均衡，特别是农村村级小学办学条件和师资力量还比较薄弱。四是医疗资源分配不均衡。如医疗资源在城乡患者间、医疗投入在医疗机构间分配不均衡等。此外，在一定范围内还存在因贫富分化造成的仇富、行政不作为或乱作为造成的仇官、司法不公造成的仇警等现象，社会不稳定、不和谐的因素仍然存在。二是社会管理问题。一是城市管理有待加强。如临街门面乱摆摊点、公共区域乱搭乱建等；的士“想涨就涨”、“逢节必涨”乱收费现象普遍存在。二是市民教育有待加强。问卷调查中，70%的人认为市民文明素质一般，乱闯红灯、乱涂乱画、随地扔吐、脱口脏话等不文明现象时有可见，公共基础设施也经常遭到人为盗损。三是社会治安有待加强。市民反映最多的是“两抢一盗”事件，因涉毒而衍生的违法犯罪行为也时有发生，给社区管理和公共安全带来不良影响。四是行政执法有待加强。问卷调查中，23%的市民对行政执法不太满意，反映最强烈的是对少数企业防治污染问题措施不力。三是社会保障问题。一是经济发展问题。问卷调查中，41.2%的市民对收入状况不太满意。目前我市经济发展的速度和规模仍处于初级发展阶段，经济底子仍然比较薄弱，还需要创造更多的物质财富，来满足人民群众日益增长的物质文化需求。二是劳动就业问题。问卷调查中，16.7%的市民对就业状况不太满意。某些社区因农转非，劳动就业压力较大，特别是“4050”无技能人员和失地农民就业困难。三是社会保障问题。问卷调查中，17.8%的市民对社会保障状况不太满意，社区工作人员反映尽管我市社会保障水平相对周边县市较高，但在实际生活中最低生活保障水平仍然偏低，很难保障低保户的基本生活；城乡居民、民营企业职工社保参保率仍然较低。四是医疗服务问题。虽然我市医保报销比例在不断提高，最高可达80%，但由于药价基数过高，仍有22.1%的市民认为医疗负担过重。五是社会养老问题。26.5% 的离退休人员对社会养老状况不太满意，希望多建一些满足不同需求的社会养老机构和健身活动场所，多出台一些关爱老年人的优待政策。三、建设“幸福津市”的几点建议建设“幸福津市”，就是要不断地提升人民群众发自内心的幸福感受，让津市人民生活得安心、放心、舒心，对未来有信心。为此，我们建议：1坚持以人为本，建设相对公平的社会。由于人们所处的社会环境、个人禀赋和家庭状况不同，绝对的公平是没有的，我们只有努力创造条件来保障相对的社会公平，让市民有尊严的生活。一是保护人的生存权。生存就是幸福。人的生存权利是人感到幸福最重要、最必须、最起码的基础。我们要树立以幸福为导向的执政理念，尊重和保护每一位市民。要加大对教育、医疗、文化、体育等社会