##经济技术开发区行政审批制度改革回顾与思考.doc

#经济技术开发区行政审批制度改革回顾与思考行政审批制度改革是优化投资发展软环境的重要手段，是打造服务型政府、提升区域竞争力的关键着力点，也是支撑开发区转型升级、创新发展的重要保障。#经济技术开发区自2007年开始这项改革工作，围绕开展精简审批事项、优化审批流程、创新运行机制等，进行了大量的探索和实践，为优化发展软环境、加速项目落地、促进企业成长发挥了重要作用。一、改革进展情况把深化行政审批制度改革作为转变行政职能、激发市场活力的重要抓手和突破口，着力作好三篇文章。1、“减”字文章。一是清理审批事项。积极开展审批事项清理，建立行政权力清单，共梳理出行政权力事项606项，其中管委会职能部门保留审批权力事项43项，精简率达到59%。通过简政放权，进一步降低了市场准入门槛。二是减少审批环节。对保留权力事项逐一明确设立依据、权力来源、实施主体、服务流程和承诺时限，共压缩审批时限820个工作日，比法定时限减少了28.6%。三是简化办理手续。加强审批流程的优化调整，清理简化不必要的材料和流转环节37项，编制运行流程图，依法依需调整环节步骤，最大限度去除冗余，提高审批效率。2、“集”字文章。一是实行一站式服务。建立集中办事大厅，进驻窗口单位18家，共设有办事窗口30个，承办各类审批服务事项100余项，通过集中办公、阳光操作，实现规范化管理、优质化服务。自成立以来，已高效办结各类事项11.5万件，满意率99%以上。二是实施“两集中两到位”，推进管委会部门“审批职能向一个处室集中，承担审批职能的处室向行政服务中心集中；审批事项进驻到位、审批职能授权到位”， 推动实现“一窗式审批”。同步配齐中介配套服务，保证企业在一个大厅就可以办结相关手续。三是推动权力下放。积极争取扩大自主管理权限，增强自主发展活力，在市政府陆续将经济、社会管理等权限下放到位后，基本实现“园内事园内办结”。3、“联”字文章。一是开通审批服务快捷通道。整合大厅行政资源，设立企业登记、基本建设两条“特别通道”，对区内重点企业、重点项目等，随时根据需要启动特别服务机制，通过开展预约办理、延时服务、容缺受理、限时办结等，为企业提供了便捷服务。二是积极推进“三证合一”。推进营业执照、税务登记、组织机构代码办理实行“一窗收件、数据共享、并联审批、核发一照”，企业只需要跑一个窗口、填写一张表、提交一份材料就可以办结三个部门的登记业务，审批手续简化了2/3。三是实施联审联办。建立难题集中会办制度，针对企业注册、项目推进过程中遇到的突出问题，管委会主要领导牵头，定期召集相关部门进行集中研究会办，切实为企业排忧解难。二、改革取得成效在各方面的共同努力下，我区行政审批制度改革取得了显著的成效，为进一步优化投资发展环境发挥了重要作用。1、降低准入门槛，优化了营商环境。经过多轮改革，行政权力事项减少50%，审批事项压缩近60%，一批收费项目也得到有效清理，通过行政权力的“减法”换取市场活力“加法”，营造了有利于“大众创业、万众创新”的良好环境。同时通过创新管理体制和运行机制，在制度上建立起服务成龙配套、办事廉洁高效的行政服务体系，促进了全区上下服务意识的不断增强。2、提高审批效率，方便了企业群众。不断简化审批程序和申报材料，对重大项目开辟绿色通道，组织开展联审会办，改变以往的多头跑为集中式办理，区内企业和办事群众在一个场所基本就可以办结所有审批手续，避免了一个个部门报材料、一处处请求盖章的繁琐，行政审批效率提高50%以上，一般工业项目审批时限不超过50个工作日。3、改变管理方式，推动了职能转变。通过改革真正将不该管的事情交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，有力地促进了行政职能转变。坚持“小政府大社会、小机构大服务”的方向，科学配置职能机构，合理界定职责权限，行政越位、错位、缺位的现象得到显著改变，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制正在加快形成。4、规范审批行为，促进了依法行政。建立行政权力清单和审批项目清单，加强信息公开，编印告知单，公示审批要求、办结期限、收费依据和标准等，同时严格执行告知制度、限时办结制度和行政过错追究制度，加大对行政权力的制约和监督力度，消除审批管理的“灰色地带”，审批“中梗阻”“生硬冷”等现象基本杜绝，一些不正之风得到有效遏制。三、改革面临的问题及对下一步工作的思考从总体上看，经过8年的强力推进，我区行政审批制度改革工作取得了重要的阶段性成果。但客观审视这几年来改革所走过的艰辛历程，我们行政审批制度改革工作依然面临着许多无法回避的问题。外部环境方面，开发区所承担的发展重任与其行政主体地位不相称，作为一个功能区而非独立的行政区，我们存在着全国各级开发区同样面临的共性问题，不管是中央还是地方立法都只明确各级政府具有的权力，像开发区这样的派出机构就处于比较尴尬的境地，许多县区级政府具有的审批管理权限我们不具备，尽管有些权力上级通过授权或委托等形式赋予了，但由于不属于自身法定权力而存在较大变数，造成收了放、放了再收，给审批管理工作带来很多被动，降低了开发建设效率。内部环境方面，部分职能部门对改革的重视程度和推进力度还不够，突出表现在审批环节多、承诺时限较长、服务的积极性和主动性还有待进一步提高，等等。随着全国层面简政放权的不断深入，作为省确定的改革试点园区之一，开发区行政审批制度改革面临的任务仍十分艰巨。我们必须在不断巩固已有成果的基础上，进一步创新体制机制、完善配套制度、建立长效机制，力求在提高行政效能、促进依法行政、打造服务型政府方面取得重要进展。1、推进简政放权。进一步明确开发区的法律地位、管理体制、运行机制和管理权限，授权国家级开发区行使省辖市一级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能，同时赋予必要的公共服务及行政执法等社会事务审批管理权限。围绕“事不出园区、人不出中心、问题解决不出管委会”，进一步理顺区内外、条条与块块、管理与服务的关系，不断优化开发区管委会的管理职能和管理权限，健全机构设置和职能配置，努力实现“园内事园内办结”。2、清理审批事项。认真对照中央和省市要求，及时衔接清理开发区行政审批、中介服务、行政事业性收费等事项，实行目录化、标准化、动态化管理。按照科学化、规范化的要求，逐项进行深入研究和分析论证，全面优化审批流程，确保开发区审批项目环节最简、材料最少、流程最顺。切实加强对中介机构的考核评价，有效实施监督管理，进一步规范审批相关中介服务行为。3、创新管理体制。充分发挥开发区先行先试的特质，不断深化商事登记便利化改革，积极探索一审一核、多评合一、多图联审、集中踏勘、联合验收等新机制，促进行政审批服务工作的高效化、规范化。大力推动审批与监管相分离，推进工作重心由事前审批向事中事后监管转变，开展行政执法体制改革，逐步归并执法权，实施综合执法和相对集中处罚。4、加强平台建设。深入实施“两集中两到位”，不断优化成龙