xxxx铁路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则.docx

xxxx铁路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则运输业各基层单位，各房产建筑段：为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，建立“集中统一、安全可控、运输有序、施工高效”的施工管理体系，降低营业线施工安全风险，确保营业线施工安全持续稳定，现将xxxx铁路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则印发给你们，请认真贯彻执行。附件1：维修天窗作业项目附件2：限速施工速度对比表附件3：施工方案示意图、施工作业流程图、施工安全风险卡控表附件4：营业线施工安全协议签订办法附件5：年度施工（含集中修安排）轮廓计划表附件6：月度施工计划表和月度施工计划申请表附件7：月度施工计划编制管理办法附件8：维修周（日）天窗计划表附件9：临时增加施工办理流程附件10：邻近营业线施工安全监督计划表附件11：营业线施工协调、预备会制度附件12：施工组织框架图附件13：维修配合作业通知单附件14：工程车辆停留、转移及运行组织办法附件15：施工引起的LKJ基础数据换装办理流程附件16：行车设备检查登记簿附件17：施工临时缩小限界申请表附件18：天窗点外上线作业计划表附件19：行车设备施工登记簿附件20：地方铁路、专用铁路中特殊区段的施工管理制度附件21：普速铁路各项施工作业放行列车条件附件22：施工地段光电缆走向签认表附件23：施工现场安全重点监控表 二一六年三月三日xxxx铁路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则第一章 总 则第1条 目的和依据为加强普速铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据中华人民共和国安全生产法、铁路安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、铁路技术管理规程、铁路交通事故调查处理规则、普速铁路行车组织规则、铁路超限超重货物运输规则等法律、法规和规章，落实铁路总公司铁路营业线施工安全管理办法（铁运2012280号）、铁路营业线施工安全管理办法补充规定（铁总运2014180号）、列车运行监控装置（LKJ）运用维护规则（铁总运2014107号）文件，结合铁路局实际，制定本办法。第2条 铁路营业线施工原则1铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。2铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。3铁路营业线施工实行系统负责、统筹管理制度，各类施工分别由路局业务系统归口管理，各业务系统负责对施工方案、施工计划进行审查；对邻近营业线施工安全监督计划进行编制和审批，并负责施工现场安全监控；对施工质量、施工安全和施工单位人员的培训工作进行监督、检查、指导。运输部门要加强施工条件下的行车组织，严格执行铁路技术管理规程、普速铁路行车组织规则等有关规章制度，制定落实非正常条件行车办法。4营业线施工应按程序召开各类施工会议，施工会议分为施工方案审查会、施工计划编制会、施工协调会、施工预备会和施工总结会。第3条 主要内容本细则明确了xxxx铁路局普速铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制、变更及审批、集中修和维修天窗组织实施。明确了非国铁设备施工管理办法、施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任。明确了施工考核及奖惩办法。第4条 适用范围本细则适用于xxxx铁路局普速铁路营业线（含执行代维修协议的地方铁路、专用铁路和铁路专用线）施工管理。与高速铁路衔接、交叉地段普速铁路线路施工要同时执行本文及高速铁路施工相关规定。凡在局管内国家铁路、控股合资铁路进行营业线施工的单位，必须严格执行本细则。由产权单位自主承担施工、维修作业，实行路企直通运输的地方铁路、专用铁路施工参照本细则执行。第二章 营业线施工项目第5条 铁路营业线施工定义1铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。2邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等，影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。第6条 施工和维修项目1施工项目（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。（2）跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设施的施工。（3）在铁路安全保护区内架设、铺设、拆除管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。（4）在规定的安全区域内进行影响建筑限界、路基、桥隧涵及隐蔽工程(含通信、信号、电力电缆径路) 稳定的各种施工及爆破作业。 （5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS（包括中心设备、站机设备）、列控、道口等行车设备上的大中修、改造施工。（6）影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。（7）设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修、检定及TPDS设备标定施工。（8）承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的通信通道。（9）线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。（10）成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。（11）无缝线路应力放散。（12）牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。（13）车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。（14）铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，成段更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。（15）整锚段更换接触网、承力索、导线，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。（16）使用冻害垫板一次总厚度超过40mm的施工。（17）其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。2.维修项目维修作业是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件的作业。根据作业是否需要天窗，维修项目分为应纳入天窗的维修项目和可不纳入天窗的维修项目。应纳入天窗的维修项目见附件1。第三章 天窗和慢行规定第7条 天窗定义天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。1施工天窗：指路局月度施工计划或其它施工文电批准的施工计划中，进行营业线施工时在规定封锁地段不行车，或进行信号、通信、电力、接触网、5T等施工时信号、通信、接触网供电等设备停用的时间。2维修天窗：指列车运行图预留或路局调整文电公布，供工务、电务、电力、接触网供电、5T等设备管理单位对行车设备进行有碍行车的日常检（维）修而规定的时间（双线区段按上、下行线分别安排）。其中，垂直天窗是指双线区段内车站或区间，以及单双线插入段在衔接双线的车站（场）侧，安排同时影响上下行正线行车供维修作业使用的天窗。第8条 天窗开设原则1天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，铁路局因施工、维修需要临时调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时，必须报铁路总公司运输局批准。天窗开设时段原则上应在昼间（无缝线路区段及更换钢轨绝缘天窗应避开高温时段）。必须安排在夜间时，施工单位应按需求配备照明设备。2施工天窗安排（1）繁忙干线集中修、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。3维修天窗安排（1）铁路轨道结构为新型或型轨枕、级以上道砟、无缝线路区段（具体区段由路局工务处每年元月份公布），周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗。（2）其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。4运输部门要根据不同的线路、区段，依据设备管理部门提供的年度大中修计划和设备维修计划，结合运输组织、季节变化和作业特点，在调整列车运行图时预留施工天窗。各区段及每个区间（含站）维修天窗（包括垂直天窗）起止时间，由路局下发电报公布。调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗必须报铁路总公司运输局批准，不影响跨局运输的干线施工，天窗时间和次数由路局确定。5实行“天窗修”要对繁忙干线、干线和其它线路区别对待，在日常施工组织中应保证基本天窗时间。运输部门根据施工和维修需要，应适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。6遇春运、暑运、节假日期间需加开临客、调整旅客列车开行方案以及临时加开轨检车、大型钢轨探伤车、超限专列等影响图定天窗时，在提报开行、调整方案前须征得调度所（施工办）会签同意。运输处在调整旅客列车开行方案时应重点研究，保证设备检修天窗时间。7地方电业局停电，只需电力、接触网倒闸作业，停电期间不影响行车设备使用，可按维修天窗程序上报、审批（不受周五、周六、周日停止安排的限制，时间为地方电业局停电时间）。8停电期间不影响行车设备使用的电力维修天窗，可根据实际情况较图定天窗适当延长（可提前、后延各不超过120分钟）。第9条 天窗时间1施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于180分钟。2维修天窗：双线之一线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁路总公司调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。维修单位不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。 维修天窗时间适用于区间正线及固定办理列车通过的车站正线、到发线及相关道岔以及信号等设备维修。不影响正线及区段通过能力的到发线维修天窗时间，调度所可根据实际情况适当增加。 3垂直维修天窗（1）双线区段车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用设备检修天窗（电务为主、工务综合利用），每月应保证不少于3次，每次不少于30分钟。（2）编组站、区段站、多场区车站及多方向车站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证2次不少于30分钟天窗。有条件的，每月应保证一次不少于30分钟的全站垂直维修天窗时间。（3）电气化区段技术站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间，区间及其他车站比照办理。第10条 站段管理的维修天窗时间1车站调车场（线）天窗时间标准：尽量保证设备管理单位提报的需求时间，原则上股道不少于90分钟，车站驼峰、峰尾区域的各类行车设备检（维）修作业应充分利用交接班、整备、调车作业间休等时间进行，原则上每次不少于40分钟。2车站调车线、货物线、牵出线、专用线及站内指定用途的其它线路，尽量保证设备管理单位提报的需求时间和次数。3.设备管理单位在机务、车辆、供电段等段管线内进行施工、维修作业时，在不影响机车出入、车辆取送前提下，施工、维修作业计划，由机务、车辆、供电段负责组织安排，具体时间和次数由设备管理单位与设备使用单位共同协商确定。 第11条 车站联锁区域划分的规定编组、区段、多场区车站及多方向车站联锁区域的划分由电务段与车务段（直属站）结合列车运行图共同确定，在运行图实施前由各电务段牵头对管内运输繁忙车站向相关车务段（直属站）提报列车运行图调整后的垂直维修天窗需求（包括地点、联锁区域、次数、时间等），经车务段（直属站）核定后，由电务段汇总传相关工务段，由工务段组织综合利用。第12条 天窗综合利用组织1各项施工、维修作业要采用“平行作业”的方式，综合利用天窗，提高天窗利用率。2施工天窗综合利用进行施工作业时，依次为线桥施工单位、接触网施工单位、停电（含电务）施工单位。3多个维修单位共用维修天窗时，综合利用天窗计划须由各维修单位在维修周计划编制过程中共同研究，由牵头维修单位组织确定。维修天窗综合利用进行维修作业时，优先安排高等级的维修作业。同等级综合利用天窗作业，有牵引供电单位作业时，牵引供电作业单位为主体单位；无牵引供电作业单位时，依次为线桥单位、停电（含电务）、车辆等作业单位。4.维修单位综合利用施工天窗时，在编制维修周计划过程中，结合施工计划研究确定。按规定提报日计划，经预备会确定后，纳入维修日计划，由维修单位组织落实。第13条 适当增加施工天窗时间的作业项目各项施工作业，施工点前不得安排慢行。大机清筛、换轨、更换道岔、路基处理车施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁路总公司运输局批准。第14条 施工慢行规定各项施工作业，施工点前不得产生新慢行。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。根据施工需要，编制施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。1.路局运输处在编制施工分号运行图时应预留附加慢行时分，原则上每延长2025km附加1分钟，施工区段慢行附加时分由机务处提供。2涉及长短链里程的慢行，应在月度施工计划中标明，以防错误理解造成现场超速。3施工慢行速度不准高于线路允许速度，当施工慢行速度高于列车运行图技术资料列车运行监控装置（LKJ）基础数据中的线路允许速度、车站过岔速度（含直向、侧向）及长期限制慢行速度时，列车运行速度按列车运行图技术资料列车运行监控装置（LKJ）基础数据中的规定执行。施工单位、设备管理单位等有关单位和部门要认真核对，限速施工速度对比表（限速施工速度对比表见附件2）由施工单位向设备管理单位提供，有异议时及时反馈主管业务处和调度所（施工办），月度施工计划中不再另行说明。4各单位在提报施工日计划申请时，限速要求栏中遇有持续慢行的施工必须明确持续慢行的具体截止时间，新慢行持续时间计算方式采用在原有慢行持续时间标准基础上额外增加开通后指定限速各次列车运行时间之和的方式确定，具体提报方式：（1）施工单位在提报施工计划时，需准确提报持续慢行的截止时间，即“至时（时间）”。如提报时开通时间无法确定，则“至时”可暂用：“至开通时间+小时（指新慢行持续时间）”代替。（2）调度所（施工办）组织施工计划编制会议（或研究施工计划）时，根据施工单位提报的施工计划申请，确定具体施工起止时间后，施工单位再明确具体持续慢行的截止时间。第四章 营业线施工等级划分第15条 繁忙干线和干线的划分1繁忙干线：京哈线。2干线：滨洲、滨北（xxxx绥化）、齐北（齐齐哈尔富裕）、绥佳、图佳(牡丹江勃利)、滨绥、平齐、通让线。第16条 营业线施工等级划分营业线施工按组织方式、影响程度分为施工和维修两类，施工等级分为、级；维修项目按照作业复杂程度和设备影响范围，分为级维修和级维修。1级施工（1）京哈线兰棱xxxx封锁5小时及以上，滨洲线、滨北线（xxxx绥化）、齐北线（齐齐哈尔富裕）、绥佳线、图佳线（牡丹江勃利）、滨绥线、平齐线（泰来齐齐哈尔）、通让线（太阳升大庆西）封锁时间6h及以上，或上述各线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站及以上行车通信业务的通信网络设备施工。2级施工（1）京哈线兰棱xxxx封锁正线时间3小时及以上，影响全站（场）信联闭4小时及以上的施工。（2）滨洲线、滨北线（xxxx绥化）、齐北线（齐齐哈尔富裕）、绥佳线、图佳线（牡丹江勃利）、滨绥线、平齐线（泰来齐齐哈尔）、通让线（太阳升大庆西）封锁正线时间4小时及以上，影响全站（场）信联闭6小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站及以上行车通信业务的通信网络设备施工。（6）在本项（1）、（2）中规定封锁时间中的大型养路机械维修、清筛、人工处理路基基床换填，大修列车，成段更换钢轨和轨枕，以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。营业线、级施工需在施工计划中单独注明，同时在月度施工计划“月间重点事项”中，对、级施工进行摘录（包括施工地点、工程种类、日期、列车运行等）。3级施工（1）除营业线、级施工以外的营业线各类施工。（2）对运输和行车安全影响较大的级施工项目，如区间拨接线路、站场信联闭、调车场驼峰、换梁及上跨铁路结构物等施工，在编制月度施工计划时由路局确定为“重点级”施工。第五章 营业线施工组织领导第17条 施工协调小组成员1级施工协调小组级施工由铁路局分管运输副局长、有关分管副局长担任协调小组正、副组长，成员由调度所（施工办）、行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。2级施工协调小组级施工由铁路局调度所（施工办）主任（副主任）担任组长，运输处、施工主体业务处室分管副处长（总工程师）担任副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门人员和单位分管副职组成。3级施工协调小组级施工由车务段(直属站)分管副段长(副站长)担任协调小组组长，设备管理单位分管副段长担任副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任领导小组副组长），成员由行车组织、施工、设备管理、建设等有关单位成员组成。施工协调小组组长（副组长）因级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。4.重点级施工协调小组重点级施工由车务段段长(分管副段长)或直属站站长(分管副站长)担任协调小组组长。设备管理单位分管副段长担任副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任领导小组副组长），成员由行车组织、施工、设备管理、建设等有关单位成员组成。涉及站场改造、开通后设备发生较大变化的重点级施工，施工主体单位的路局主管业务处分管副处长（总工程师、主管科长）须参加施工预备会及现场施工组织。该类重点级施工，要在月度施工计划文件（电报）中予以明确。第18条 施工协调小组的主要职责1.负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。2.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。3.负责组织召开施工预备会和施工总结会。4.、级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工组织方案、施工过渡方案、施工安全措施。第19条 施工负责人的规定施工负责人由施工单位按照施工等级安排胜任人员担当。1建设项目：级施工由标段项目负责人担当，级施工由标段副职担当，级施工由分项目负责人（副）担当。2技术改造、大中修项目：级施工由施工单位负责人担当，级施工由施工单位分管副职担当，级施工由施工单位段领导或车间主任（副主任）担当。3施工配合负责人：级施工由施工配合单位负责人担当，级施工由施工配合单位分管副职担当，级施工由施工配合单位领导或车间主任（副主任）担当。级施工较多时，配合单位车间主任（副主任）可委托胜任人员担当。第20条 施工负责人主要职责1负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。2负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。3负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。4施工现场为两个及以上施工单位在同一施工封锁区间（站内施工封锁区域）内作业时，由施工主体单位负责人统一协调指挥。原则上其他单位不得影响施工主体单位作业或妨碍作业车的运行，施工主体单位负责人须在施工预备会上统一划分各单位作业范围、作业车移动范围及分界点，规定作业车在区间分离（连挂）的时间、地点及联系、防护办法。作业单位必须按规定分别进行防护。第21条 维修作业负责人的规定维修的组织领导工作由设备管理单位负责。级维修负责人由车间主任（副）担当（级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当），级维修负责人由工（班）长担当。第22条 施工（维修）主体单位确定施工现场为两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，施工主体单位在月度施工计划或临时施工电报中明确；维修主体单位由车务段（直属站）在TDMS计划调度系统中确定。主体施工（维修）负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工（维修）负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的放行列车条件。两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工（维修）负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。第23条 设备管理单位对施工和维修作业的掌握设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记录。第六章 营业线施工计划审批权限第24条 营业线施工计划审批制度及审批权限营业线施工实行铁路总公司、铁路局、站段三级管理，逐级审批制度；维修作业实行铁路局、站段二级管理审批制度。第25条 铁路总公司负责审批的施工计划1影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻的施工。2影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运的施工。3调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划的施工。4调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输的施工。5变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数的施工。6编制跨局施工分号列车运行图的施工。7京哈线兰棱xxxx间封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。8京哈线兰棱xxxx间慢行处所超过1处的施工。9中断跨局行车通信业务的施工。10中断京哈线兰棱xxxx间6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站及以上行车通信业务的通信网络设备施工。第26条 铁路总公司审批的施工计划提报要求1大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的级施工，经铁路局分管运输副局长组织研究后，将施工方案、运输组织和安全措施等，由调度所（施工办）报铁路总公司运输局审批。2铁路总公司审批的施工，由铁路局建设、工务、电务、供电、房建、车辆、货运处等施工单位主管业务处及工程项目管理机构（含路外办，以下同）必须在施工前一个月10日前，将需报铁路总公司审批的施工计划按重要程度排序后报铁路局调度所（施工办），调度所（施工办）于施工前一个月13日前以铁路局文件或电报上报铁路总公司运输局调度部（繁忙干线施工申请计划，可经铁路总公司施工计划管理系统上报），同时抄报运输局相关专业部门。繁忙干线和干线以外其他线路影响跨局运输的施工，施工计划可由调度所（施工办）与相邻铁路局商定后报铁路总公司备案。3铁路局依据铁路总公司的批复，组织编制具体施工计划并组织实施。未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围，一经发现立即停工并追究施工单位责任。第27条 铁路局负责审批的施工计划除铁路总公司、站段审批以外的施工计划，均由铁路局负责审批，主要包括以下项目：1影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。2影响列车运行、机车出入库、客车底推拉、车流编解导致列车不能正常运行的施工。第28条 站段负责审批的施工（维修）计划 1车站不影响接发列车的行车设备(包括调车场（线）、牵出线、专用线、货物线及站内指定用途的其它线路等)，施工（维修）作业由车站负责安排。2车站不办理接发列车（含到达场、出发场不办理接发列车一端）的行车设备，维修作业由车站负责安排。3机务、车辆、供电段等段管线的施工（维修）作业：经与车站签认不影响车站调车、机车（动车组）出入、车辆取送的前提下，经设备管理单位、配合单位会签后，由机务、车辆、供电段负责安排。影响车站调车、机车（动车组）出入、车辆取送的，经设备管理单位、配合单位、机务、车辆段会签后，由车务段（直属站）负责安排。设备管理单位在段管范围内进行经与车站签认不影响车站取送作业的施工（维修）作业，由其自行组织。 4满洲里、绥芬河站相邻国境侧影响行车设备的施工（维修）作业：国境站与铁路线路国境分界点间区间的线路、设备施工（维修）作业，均由车站负责安排。第七章 营业线施工方案、施工计划申请编制与审核第29条 施工方案编报施工方案由施工单位编制，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处室。其中建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处室。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程（含施工方案示意图、施工作业流程图、施工安全风险卡控表）、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。施工方案示意图、施工作业流程图、施工安全风险卡控表格式见附件3。第30条 施工方案审核施工方案由铁路局主管业务处室负责组织审核，初步确定施工等级。、级施工分别报、级施工协调小组审定，级施工由有关业务处室共同审定。第31条 安全协议签订和审批施工方案审核通过后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议。站场改造，拆除、增加设备需修改CTC/TDCS站形数据时，施工单位需与局CTC/TDCS中心所属单位签订施工安全协议。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议，CTC/TDCS中心系统施工（维修）与调度所签订安全协议。营业线施工安全协议会签办法和格式见附件4。施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，铁路局主管业务处室不予审核，严禁施工。第32条 施工计划申请的编制施工计划申请（包括施工计划申请表和月度施工计划表）由施工主体单位负责编制，实行编制、审核、审批三级管理制度。施工计划申请编制人员负责编制各项施工计划申请，站段分管科室负责人（路外、局外单位为项目部长）负责各项施工计划申请的审核；站段分管领导（路外、局外单位由项目经理）负责各项施工计划申请的审批。注明日期后，再加盖单位施工专用章。同时出具签订完毕的施工安全协议，方准向各相关配合单位、设备管理单位和行车组织等单位办理会签。第33条 施工计划申请会签1各相关配合单位、设备管理单位和行车组织单位在会签施工单位施工计划申请时，首先检查是否有施工安全协议，对没有安全协议的施工申请，不予办理会签。会签单位在办理施工申请会签时，须签字并注明会签日期，再加盖单位施工专用章。2会签要求施工计划申请会签分为网络会签和纸质会签两种。（1）建立施工计划申请“会签日”制度，每月27日为“会签日”，配合单位、设备管理单位及行车组织单位依次会签。各相关单位在会签日期内必须安排胜任人员办理此项工作。（2）各配合单位、设备管理单位在办理会签时，必须签署意见和建议。尤其是对在160km/h以上区段进行线路清筛、成段更换钢轨、成段更换轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索施工作业时，对该段线路线间距是否满足6.5m进行确认，不足时应在施工计划中注明并提出邻线限速要求。涉及信联闭、列控、LKJ、TDCS等信号设备改造的施工，应重点注明。（3）各行车组织单位会签时，对影响车站作业的施工项目，要根据影响范围，结合运行图及车站具体作业情况，对施工时间、作业组织等在施工计划申请表中签署具体建议或意见。在区间施工涉及两端站时，如在同一车务段（直属站），由车务段（直属站）会签。两端站不在同一车务段（直属站）时，由两车务段（直属站）分别会签。第34条 施工计划申请审核1施工单位提报的每项施工计划申请，经相关配合单位、设备管理单位和行车组织单位会签同意后，项目管理机构负责的营业线施工项目，必须经项目管理机构审查签认后，向路局各业务处提报。2施工单位应于每月9日前将次月施工计划申请，上报路局主管业务处（建设项目施工计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室），每月11日前各业务处室要组织各相关单位集中审查并签章，审核主要项目如下：（1）工务处审查项目内容包括：线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工；跨越穿越铁路线路站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信信号电（光）缆、5T设备电缆、TPDS轨道平台、油气管线等设施。（2）电务处审查项目内容包括：信号、联锁、闭塞、CTC、TDCS、列控等设备大中修；影响行车的通信设备升级改造及检修测试。架设或拆除通信铁塔作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工；影响铁路通信杆塔、基站、通信信号中继站等基础稳定的各类施工；邻近营业线通信、信号光、电缆沟、通信架空线路10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。是否需要修改、当日换装LKJ数据须单独注明。（3）供电处审查项目内容包括：接触网、供电施工内容为主的施工；架设或拆除接触网支柱、电力电杆等作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工；影响供电铁塔、支柱等基础稳定及供电设备使用的各类施工。（4）车辆处审查项目内容包括：5T等车辆设备的安装、技术改造和大中修等。（5）房建处审查项目内容包括：站台、雨棚等建筑物的施工；邻近营业线的房建设备施工等。（6）货运处审查项目内容包括：施工前后限界发生变化、货车超偏载仪、轨道衡等设备大修施工。（7）建设处、路外办审查项目内容包括：线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等项目管理机构管理的营业线施工项目和邻近营业线施工。（8）信息化处审查项目内容包括：重要信息系统的运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。第八章 营业线施工计划编制第35条 营业线施工计划分类营业线施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划和维修计划。第36条 营业线施工计划编制铁路总公司运输局负责全路繁忙干线集中修年度轮廓施工计划的编制，审批繁忙干线、干线铁路总公司管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划。调度所（施工办）负责组织编制全局年度轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划。繁忙干线铁路总公司管施工的日计划须由调度所（施工办）报铁路总公司运输局调度部审核。第37条 年度轮廓施工计划1凡属铁路总公司、铁路局管理的铁路营业线施工项目及邻近营业线A类和B类需纳入营业线施工管理的项目，均须编制铁路局年度轮廓施工计划。年度轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、通信、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。2铁路局各业务处室于每年11月末提出次年繁忙干线年度轮廓施工计划，调度所（施工办）于每年12月初组织有关业务处室编制铁路局次年繁忙干线年度轮廓施工计划，各业务处室应提前提出部门繁忙干线年度轮廓施工计划。并参加铁路总公司运输局组织召开的次年繁忙干线集中修年度轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修年度轮廓施工计划，确定铁路局繁忙干线集中修年度轮廓施工计划。每年2月中旬结合铁路总公司下达繁忙干线年度轮廓计划安排，调度所（施工办）组织编制铁路局年度轮廓施工计划，各业务处、工程项目管理机构应于每年1月末向调度所（施工办）提报全年站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度轮廓施工计划。未确定施工单位的项目由建设部门提报，已确定施工单位的项目由主体施工单位提报年度轮廓施工计划，年度施工（含集中修安排）轮廓计划表见附件5。机务处组织各机务段按年度轮廓施工计划逐项分行别计算慢行时间，填入年度施工（含集中修安排）轮廓计划表（附件5）的备注栏，作为编制施工分号运行图慢行附加时分的依据。3施工分号运行图编制按铁路局确定的年度施工（含集中修安排）轮廓计划，于每年3月10日前由运输处组织有关部门编制施工分号运行图，根据施工需求按规定开设天窗。遇大型或集中修施工时，各业务处室根据施工需要，至少提前两个月向运输处、调度所（施工办）提出运行图调整需求，由调度所（施工办）审核并报请路局分管运输副局长批准后，由运输处负责编制或调整施工分号运行图。第38条 铁路总公司负责审批的施工程序铁路总公司运输局负责审批总公司管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：1每月13日前，调度所（施工办）与相关处室及施工单位协调编制次月繁忙干线和干线铁路总公司管施工项目申请计划及繁忙干线和干线分界口停运申请计划，经分管运输副局长批准后，将繁忙干线施工申请计划经铁路总公司施工计划管理系统、其余以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁路总公司备案。2铁路总公司运输局每月17日左右组织相关部门研究确定次月铁路总公司管施工项目月度施工计划。3铁路总公司管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，经铁路总公司运输局调度部主任（副主任）批准后，于每月20日前以铁路总公司文电形式下达有关铁路局，纳入铁路局月度施工计划。第39条 铁路局月度施工计划管理凡属铁路总公司、铁路局管理的铁路营业线施工项目及邻近营业线A类和B类需纳入营业线施工管理的项目，均须列入铁路局月度施工计划管理。1月度施工计划提报各业务处室将集中审核后的施工计划申请，汇总成铁路局月度施工计划表，由分管副处长批准后，于11日前向调度所（施工办）提出月度施工计划申请，月度施工计划表和月度施工计划申请表（格式见附件6）。2月度施工计划编制月度施工计划由调度所（施工办）以月度施工计划编制会议的形式组织集中编制，月度施工计划编制管理办法见附件7。3调度所（施工办）每月组织相关业务处室和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容须报分管运输副局长决定。月度施工计划经分管运输副局长批准后，以铁路局文件或网络电报下发至各相关铁路局及局内各部门、站段和有关施工单位。4双线车站电务为主、工务综合利用的每月每站3次，每次不少于30分钟的设备检修垂直天窗，分站别在月度施工计划中公布（或在运行图文件中公布，未满足要求的，由电务单位提出申请，按月度施工计划办理）。5超出维修天窗时间的区间或站内道岔区装卸路料计划应纳入月度施工计划。未纳入月度施工计划的临时装卸路料，有关业务处室提前3日向调度所（施工办）提出计划，由调度所（施工办）负责协调安排，纳入施工日计划。防洪、抢险装卸路料由调度所及时安排。第40条调度所（施工办）施工日计划编制、下达程序：施工单位按照月度施工计划（含临时施工批复文电）规定内容提报施工日计划申请，经路局主管业务处审核（建设项目施工日计划须报项目管理机构预审）后报调度所（施工办），由施工调度编制、下达施工日计划及运行揭示调度命令，办理流程如下：1施工日计划是由调度所（施工办）施工调度根据月度施工计划（含临时施工批复文电）及路局主管业务处提报的施工日计划申请，编制次日0002400时的施工计划，具体要求如下：（1）施工单位于施工前3日将施工日计划申请报路局主管业务处，涉及限速施工时，应根据月度施工计划确定的限速要求，准确推算并提报持续慢行的起止时间点，即“自时分至时分限速km/h”形式。其中，建设项目施工日计划须先报项目管理机构预审，再报主管业务处（对于需要电务或供电部门配合的施工，主管业务处还需经配合业务处核对影响范围）。主管业务处审核后，通过铁路运输调度管理系统TDMS4.0施工调度管理子系统，于施工前2日900时前向调度所（施工办）施工调度提报施工日计划申请（对滚动的施工应明确施工和慢行起止里程）。（2）级施工和繁忙干线铁路总公司管施工项目，调度所（施工办）施工调度于施工前2日1500时前将施工日计划报铁路总公司运输局调度处，运输局调度处根据铁路总公司月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前2日1800时前将施工日计划反馈相关铁路局调度所（施工办）施工调度。（3）设备管理单位所管设备越过局间分界站延伸至邻局调度指挥区段时，延伸段的施工，由施工单位于施工前3日将施工日计划报哈局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日900时前向邻局调度所提报施工日计划申请，由邻局调度所编制、下达施工日计划，发布相关运行指示和施工调度命令。施工现场组织实施工作由xxxx铁路局负责。（4）施工日计划的编制应以月度施工计划或临时施工批复文电为依据，调度所（施工办）施工调度应将主管业务处提报的施工日计划申请与月度施工计划或临时施工批复文电进行核对，核对无误的施工日计划申请，编辑成施工日计划，经调度所（施工办）施工日计划编制科科长（副科长）审核，施工办主任（副主任）批准后，纳入调度日班计划。级施工和繁忙干线铁路总公司管施工项目的施工日计划按上述审批程序由调度所（施工办）施工调度于施工前1日1500时前报铁路总公司运输局调度部调度处。（5）批准后的施工日计划，由调度所（施工办）施工调度于施工前1日1200时前(000400执行的于前1日800时前)下达局运行揭示管理室、有关机务段和车务段（直属站），并传（交）主管业务处，调度所相关调度台。施工项目主管业务处负责通知施工单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。（6）涉及局间分界站的施工日计划，由调度所（施工办）施工调度委托邻局调度所向本局相关主管业务处、车务段（直属站）、列车调度员转达；邻局调度所向发令局调度所施工调度反馈施工日计划转达情况。（7）施工日计划下达后，有关人员按施工日计划要求积极组织施工，不得随意窜动、压缩。由于运输原因不能按施工日计划规定时间施工，需压缩或调窜施工时间时，须征得施工单位同意并经调度所主管运输副主任批准。（8）因特殊原因临时取消施工日计划时，须经路局分管运输副局长（总调度长）批准。级和繁忙干线铁路总公司管施工日计划，由调度所（施工办）施工调度报铁路总公司运输局调度部调度处批准。2运行揭示调度命令：是指由调度所（施工办）施工调度编制的涉及限速、行车方式变化和设备变化的调度命令，具体要求如下：（1）运行揭示调度命令内容应包括“时间、地点、因由、速度、行车方式变化、设备变化”六要素。（2）施工调度依据施工日计划和路局主管业务处提报的关于灾害、故障涉及限速、行车方式变化的申请及常用运行揭示调度命令基本用语编制运行揭示调度命令。（3）运行揭示调度命令的编制须施工调度员一人拟写、另一人核对，调度所（施工办）施工日计划编制科科长（副科长）审核，经施工办主任（副主任）批准后，于施工前1日1200时前(其中000400执行的运行揭示调度命令为前1日800时前)下达至局运行揭示管理室、有关机务段、车务段（直属站）、主管业务处、传（交）调度所列车调度台。施工项目主管业务处负责通知施工单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。（4）涉及局间分界站的运行揭示调度命令，由调度所（施工办）施工调度委托邻局调度所向本局相关车务段（直属站）下达，车务段（直属站）负责向相关车站下达，并转交哈局相关列车调度员；邻局调度所向发令局调度所（施工办）反馈运行揭示调度命令交递情况。（5）哈局调度指挥区段邻接地方铁路调度指挥区段涉及哈局管内调度指挥区段的运行揭示调度命令，由调度所（施工办）施工调度向邻接地方铁路调度所列车调度台下达，邻接地方铁路调度所列车调度员负责核对无误后向所属机务段下达，并向哈局调度所（施工办）反馈运行揭示调度命令交递情况。（6）运行揭示调度命令发布的限速条件需转变为LKJ数据时，除按有关LKJ数据管理工作规定程序办理外，本着“谁申请（登记）、谁取消”的原则，由申请（登记）部门依据电务部门提供书面的LKJ换装完成报告，以书面形式向调度所（施工办）施工调度、车站申请取消限速；施工调度在得到申请（登记）部门取消临时限速的申请后，方准发布调度命令取消该临时限速的运行揭示调度命令。（7）列车运行途中遇跨越运行揭示调度命令有效时段或其他原因，造成列车运行没有可依据的运行揭示调度命令时，司机须提前向本次乘务出勤派班室和车站值班员报告，车站值班员立即向列车调度员报告。必须在涉及限速、行车方式变化的关系站、区间的前方车站安排列车停车（如关系站、区间的前方车站为停车后启动困难的车站，列车调度员可选择适当车站安排列车停车），交付运行揭示调度命令（可在一个行车调度命令中下达），跨区段（局）运行时，须通知相邻区段（局）列车调度员。（8）发生灾害、故障等影响行车的突发情况（含施工开通后未达到规定的放行列车条件），列车调度员接到报告后，须立即采取应急处理措施，向有关车站、司机发布调度命令。需要发布运行揭示调度命令时，由主管业务处根据设备管理单位的申请，审核提报，经机务处会签后，由调度所（施工办）施工调度发布。（9）因施工提前、延迟或其它原因造成与运行揭示调度命令不符时，列车调度员须向有关车站值班员、司机、施工负责人重新发布全部内容的调度命令。3施工调度命令：是指施工当日由列车调度员发布的准许施工开始、确认施工结束等与实际施工有关的调度命令，具体要求如下：（1）施工调度负责拟写次日施工调度命令，执行一人拟写、一人核对后，传相关列车调度台。（2）施工调度命令下达前，列车调度员根