莲都区城乡居民社会保障卡应用方案.doc

附件1：莲都区城乡居民社会保障卡应用方案一、建设背景进入十二五规划以来，党中央、国务院愈加高度重视民生建设，对与人民群众息息相关的人力资源社会保障信息化建设工作，多次做出重要指示。党中央关于制定“十二五”规划的建议，要求“加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理”。全国人大通过的“十二五”规划纲要将社会保障信息系统列为电子政务领域需要重点建设的信息系统，规定了“推动就业信息全国联网”和“推行社会保障一卡通”的目标。在浙江省，2011年11个地市社会保障卡发卡数量达860万张，2012年将进一步扩大发卡范围，社保卡将覆盖到全省城乡居民，发卡数量将达到1500万张。“十二五”末要求实现全省社保一卡通，发卡数量将超过3000万张。根据党和国家的大方针、大政策的要求，丽水市莲都区社保中心需要尽快面向尚未发卡的参保群体发放社会保障卡。近年来，随着丽水市金保工程的全面建设，城乡统筹一体化的推进，人力资源和社会保障业务范围及社会保障覆盖面不断扩展，社会保障信息化建设取得了巨大的进步，在社会保障卡建设方面，目前丽水市已经建成全市大集中的社会保障卡管理系统，面向全市的五险参保群体完成社会保障卡的发放工作，到目前为止莲都区的五险参保人员合计已发放2.7万张，还有1.3万张在数据收集和制卡中。社会保障卡的发放为广大的参保人提供多种便捷的公共服务手段。目前莲都区的尚未发卡的参保群体主要有城乡居民医疗和养老保险的参保人员，这一问题的存在导致丽水市莲都区的社会保障信息化水平整体偏低，而信息化水平低已经成为制约我区人力资源和社会保障建设工作水平进一步提升的瓶颈，影响到人力资源和社会保障事业发展的全局。为改变现状，本次项目结合丽水市莲都区的实际情况中，将着手解决莲都区城乡居民养老保险的参保人员合计12万人，其中待遇享受人员4万、缴费人员8万人的社会保障卡发放问题，将社会保障卡的使用范围逐步应用到城乡医保的使用，为广大的城乡居民养老保险参保人提供便捷的生活服务，更好地享受经济社会的发展成果。二、建设内容根据本项目的建设目标，为满足莲都区参加城乡居民养老保险人员制作并使用社会保障卡的需要，需在系统中进行业务系统改造并与丽水市集中式社会保障卡管理系统建成实时联网，实现业务系统与卡管理系统的互动。具体而言，本项目建设内容可以分成三部分内容：（一）城乡居民养老保险信息系统的改造。丽水市莲都区现有的居民养老系统是浙江省居民养老保险统一软件，考虑到居民养老保险发放社会保障卡后，需要增加与社会保障卡相关的功能模块，对系统中影响社保卡对应关系的地方增加社保卡对应关系维护功能。（二）与社会保障卡管理系统的接口系统建设。丽水市现有全市大集中的社会保障卡管理系统，已经实现了五险系统的社会保障卡管理、维护等功能，在居民养老系统发放社会保障卡后，需要统一社会保障卡的管理，因此居民养老系统需要建设与社会保障卡管理系统的接口，实现业务系统与卡管理系统之间的互动。（三）与银行转发中心的接口系统建设。考虑到持卡人用卡的便利性，发卡完成后，居民养老系统原有的缴费、养老金发放等业务将集中到银行窗口办理，因此需要建设一套居民养老系统与银行转发中心的接口。三、业务系统改造内容为满足莲都区居民养老系统的参保人的发卡需求，需要对现有的业务系统做相关的改造，主要是在业务系统中对影响卡对应关系的地方增加卡对应关系维护功能。信息查询卡信息查询接口提供所有已制卡人员基本信息，接口过程从业务系统端的相关基本信息表中查询出所有已制卡人员信息，将符合条件的所有信息返回给卡管理系统。查询的信息包括姓名、身份证号、社会保障号、卡号、卡识别码、发卡状态、卡状态、开户银行、社保卡银行等卡启用根据卡管理系统提供的卡号，更新业务系统卡号对应卡的卡识别码、银行帐号，实现卡号和识别码绑定，同时更新业务系统中卡状态为“正常“。卡信息更新根据卡管理系统提供的卡识别码获取人员的卡基本信息，提供卡基本信息给卡管理系统重写卡时使用。读卡关联人员参保的时候出示社会保障卡，从卡芯片内读取相关参保信息。人员参保和批量参保已制社会保障卡人员的甄别对参保人员的个人基础信息和卡信息人员的基础信息进行校验，反馈社会保障卡的制卡情况。银行信息的落地参保人员的待遇发放和征缴代扣代缴信息写入业务系统四、与社会保障卡管理系统的接口建设业务系统完成改造后，需要建设社会保障卡管理系统与居民养老系统的接口系统，接口系统根据不同的信息交互需要分为实时同步接口与批量数据接口。下图正式卡系统与业务系统之间的关系图。（一）实时同步接口业务系统与社会保障卡管理系统实时数据同步，交互卡数据的有效性校验、卡状态和人员信息同步更新等，业务系统维护卡基础信息和照片信息，卡管理系统对社保卡进行管理包括制卡发卡和银行交易。业务系统与卡管理系统的信息交互通过“业务系统与卡管理系统接口”实时数据同步实现。交易如下：l 信息查询l 信息校验l 启用返回l 参保人员信息校验（二）批量数据接口根据业务系统与社会保障卡管理系统的功能要求，批量数据接口按照数据异步响应模式对接需要，满足大批量非实时数据处理功能要求，能够定制提取数据字段，能够导出固定格式的交换数据，并支持返回数据导入功能。批量非实时数据交换按照数据异步响应模式对接需要，实现业务处理和数据管理，满足大批量非实时数据处理功能要求。定制数据交换生产库数据经过整合和转换形成符合有关标准规范的数据共享区，提供全网数据共享服务。数据共享区只提供查询服务，不能写入数据。为业务系统和社会保障卡管理系统提供数据来源和服务，满足交换要求，实现定制提取数据字段等功能。导出、导入数据交换按照要求，整理数据格式，导出固定格式的交换数据，也实现标准格式返回数据的导入。五、与银行转发中心的接口建设本项目中，为实现银行办理居民养老保险的代扣代发业务，可通过利用社会保障卡上搭载的金融功能，作为社保代扣代发签约账户使用。因此业务系统需要与银行建立连接，通过银行的转发中心处理。转发中心架构如下：（一）业务流程设计现阶段，在社保卡还未全面覆盖的情况下，分为两种情况处理。其业务流程如下：1、已领取社保卡人员已经持有社保卡的人员默认已经签约代扣代发业务。业务系统记录社保卡的签约状态。批量代扣代发业务流程：1）业务系统生成代扣代发数据时，如果社保卡的签约状态正常的则从卡中心中获取人员的银行账号，生成业务数据2）将批量业务数据上传到FTP，可以选择自动或手工方式3）业务系统向银行发送“社保批量业务通知”告知有业务需要处理4）银行到FTP上获取数据5）银行进行代扣代发业务处理6）银行业务处理完毕后将处理结果返回到FTP，如果是失败的，注明失败原因，失败记录由业务系统处理后在下一业务批次中重新发送给银行7）银行发送“银行批量业务结果返回”信息给业务系统8）业务系统获取处理结果并进行入账9）入账完成后生成财务凭证，交由财务，由财务和银行进行对账。零星代发代扣业务流程1）如果社保卡的签约状态正常的则通过卡中心获取账号2）业务系统以零星代扣代发交易方式发送给银行3）银行实时处理并将结果返回4）业务系统对返回结果进行到账处理5）生成财务凭证，由财务与银行进行对账2、未发放社保卡人员在社保卡数据采集的时候做签约，签约的时候必须选择今后社保卡的开户银行。由银行将签约信息录入银行系统。个人可以先用已有的银行账号或者由银行新开户。数据收集完成后，银行将签约信息导出给社保业务系统，业务系统导入。代扣代发业务时，业务系统从本系统中获取账号信息，生成数据。其他流程同上。在社保卡发放到位后，代扣代发业务自动转到社保卡的银行账户上。（二）交易功能设计主要的交易功能设计如下表所示。功能简介实现方（发起