我国目前休闲农业发展现况之探讨.doc

羆芇莃蚀袂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肃芃葿螆罿芃薂蕿袅莂芁螅螁莁莄薈聿莀蒆螃羅荿蚈薆羁莈莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂袀肂羃节蚂羈羂莄袈袄肁蒇蚁螀肁蕿蒄腿肀荿虿肅聿蒁薂羁肈薃螇袇肇芃薀螂肆莅螆肁膅蒈薈羇膅薀螄袃膄芀薇蝿膃蒂螂螅膂薄蚅肄膁芄袀羀膀莆蚃袆腿蒈衿螂艿薁蚂肀芈芀蒄羆芇莃蚀袂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肃芃葿螆罿芃薂蕿袅莂芁螅螁莁莄薈聿莀蒆螃羅荿蚈薆羁莈莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂袀肂羃节蚂羈羂莄袈袄肁蒇蚁螀肁蕿蒄腿肀荿虿肅聿蒁薂羁肈薃螇袇肇芃薀螂肆莅螆肁膅蒈薈羇膅薀螄袃膄芀薇蝿膃蒂螂螅膂薄蚅肄膁芄袀羀膀莆蚃袆腿蒈衿螂艿薁蚂肀芈芀蒄羆芇莃蚀袂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肃芃葿螆罿芃薂蕿袅莂芁螅螁莁莄薈聿莀蒆螃羅荿蚈薆羁莈莈袁袇羅蒀蚄螃羄薂袀肂羃节蚂羈羂莄袈袄肁蒇蚁螀肁蕿蒄腿肀荿虿肅聿蒁薂羁肈薃螇袇肇芃薀螂肆莅螆肁膅蒈薈羇膅薀螄袃膄芀薇蝿膃蒂螂螅膂薄蚅肄膁芄袀羀膀莆蚃袆腿蒈衿螂艿薁蚂肀芈芀蒄羆芇莃蚀袂芆薅蒃袈芅芅螈螄芄莇薁肃芃葿螆罿芃薂蕿袅莂芁螅螁莁莄薈聿莀蒆 我國目前休閒農業發展現況之探討編撰者：八德地政事務所 地價課課長周文雄 96/04/08一、 前言：我國自從實施周休二日以來，國內民眾假日休閒的時間變多了，生活的步調也因此有了不一樣的改變，尤其是政府近年來積極輔導休閒農業的發展，使得民眾假日休閒活動的型態從過去只在家種花、蒔草或登山、打球、游泳、看書刊、練習書法、喝下午茶、參加廟會、釣魚、泡湯或者是吃飽、睡飽、看飽(電視、電影、MTV、MSN視訊)等，改為參與農業活動，體驗農業之美，享受在都市生活裡，所欠缺的農情與閒情，總之如果能夠在事先有計畫的安排農業休閒活動，週休2日將可以帶給民眾無窮的樂趣，值得人們來期待，否則的話；那它將可能只是一段無聊的時間，被平白打發與浪費掉，如此的話，那將會是十分的可惜。 依據歐美日紐澳等先進地區國家發展休閒農業的經驗顯示，休閒農業的存在是象徵一個有餘暇又富裕的社會，近年來我國國民平均所得不斷的向上來提升，另一方面也由於現今社會科技資訊的突飛猛進，大量來取代原有人工勞力，使得民眾每週工作時間逐漸的減少，以致讓國內民眾有更多、更長、更充裕的時間，來從事休閒活動或渡假旅遊以及出國觀光，此種趨勢更有助於國內休閒農業的發展，尤其是生活在現今工商業社會裡，忙碌、緊張、壓力、倦怠、焦慮等情緒總是隨時隨地的，跟隨著國內每一位民眾，相信在許多人的內心深處裡，都有他自己所嚮往的桃花源地，帶領著他走出生活中的黑暗寂寥，走出戶外，享受清風拂面、朗月照人的閒情固然美矣；而走入農漁村，體驗純樸山水景緻，採果嚐鮮，只要每個人能善用時間，並且調整好自己的心情，將可以從工作中享受休閒時光，從休閒農業裡找到富有濃厚鄉土味的真正自由與快樂，那也正是都市生活裡所欠缺的。 二、國內目前休閒農業的種類及其面臨之問題：我們大家都知道；人們之所以會努力的工作，主要的是為了享受休閒的時光，而休閒的意義乃是指；一段屬於一個人可以隨心所欲消磨的時光，換言之就是一段自由與無束縛的時光，而現今社會也適時的提供了許多休閒的機會，以另一個角度來說；休閒也可以說是一個人追求個人性的機會，是一個做做私人白日夢的機會，可以讓人免於成規習俗的羈絆、免於操勞的需要，讓人享受到什麼煩惱都不想，什麼事情都不做的自由。然而休閒時間是不規則的，因為休閒的認定因人而異；一種活動算不算是休閒，有相當程度是要看我們自己的心態，周末假日的自由時光不再只是單純的擺脫勞動的機會，而是一個創造有意義勞動的機會，以便可以得到在職場也無法提供的成就感，休閒最主要是一個容許什麼煩惱都不想，什麼事情都不做的機會，但它並不是指發呆，而是指一個反省或沈思的機會，一個向內看而不是向外看的機會，就是一個可以照顧自我的花園的機會，所以應該把過去只為少數人享有的休閒擴大到社會大眾所有的人。又隨著現今社會上工作形態的更加標準化以及國際化，我們將可以預期，未來的休閒形態將會是更加本國化、地區化和歧異化；休閒一向是大眾認為擺脫工作的避難所，我們每個人每個星期都會從工作過渡到休閒一次，從世俗的、現實的、愈來愈非個人的、需索無度的、愈官僚作風的工作世界，過渡到內省的、私人的、可駕馭的和撫慰性的休閒世界，周末是我們得翹首等待一整個星期才得到的，我們更應該好好去珍惜，並用心的來規劃休閒的方式以及休閒的地點。國內目前休閒農場雖然經營方式及類別相當的繁多，但從大體上來說；可以區分為以下幾種類別：一簡易型休閒農場：面積0.5公頃以上，且未滿三公頃（非山坡地）或未滿10公頃（山坡地）。二大型休閒農場：面積3公頃以上（非山坡地）或10公頃以上（山坡地），土地可辦理變更編定，設置民宿、餐飲等休閒設施。三休閒農業經營之類型：1、休閒農場。2、休閒林場森林遊樂區。3、休閒漁場。4、休閒牧場。5、觀光農園。6、市民農園。7、教育農園。8、生態旅遊。9、農村遊學。10、老人休養村。11、民宿。12、酒莊。現階段國內休閒農業經營上所面臨的問題簡述如下：一 休閒農場普遍無具有自己特色的農業產品。二 大多數休閒農場並未展現出真正的農村傳統文化及生活。三 一般休閒農場對經營管理知識及相關法令相當欠缺。四 休閒農場涉及法令多，經營者應時性不足。五 國內農業休閒相關資源於整合上顯得困難。六 絕大多數的休閒農場公共設施設計與施工品質仍有待加強。七 休閒農場同質性太高，無法創造休閒農場自己獨有的特色。八 休閒農場遊客淡季與旺季人數落差比率相當的明顯。九 休閒農業經營者對農場開發欠缺地政法令之認知，而易造成 農業環境及土地資源之破壞。三、結論：國內休閒農業旅遊的重要性雖漸為國人重視，然不幸的是在土地資源的開發過程中，經常對當地資源進行了不可復原的耗損利用，再加上隨之而來的民眾旅遊衝擊，使得休閒農業旅遊與土地資源環境之間形成共生共滅的關係，而休閒農業及生態旅遊的理念即是延續人類對土地資源及自然環境的再思考，藉著休閒農業及生態旅遊觀念的應用，不但能讓遊客在農村休閒環境中獲得當地豐富的自然與人文遊憩體驗，對經營管理者而言；更能因適當的經營策略之施行或在休閒農業觀念與技術上的改進，而減少對土地資源及自然資源環境的衝擊，達到土地資源永續利用的目標。 另目前政府應積極的研擬農村振興法，推動農村社區總體營造，並整合各部會資源，擬訂全面性之鄉村發展方案，結合地方生活、環境與人文創意，依地方獨特性，規劃發展出產業特色，並可結合產業、文化、教育、觀光、生態等資源，擴大推動休閒農業園區計畫，建構連貫全國休閒農業旅遊網，營造便利、舒適的休閒環境，吸引都市居民到農村來休閒旅遊，藉由農村之農戶提供住宿設備給到農村來旅遊者住宿，農家亦可提供餐飲或讓住宿者自己烹調，遊客並可因而參與農家生活，體驗農村的生活方式及瞭解一些農村流傳下來的禮俗或傳統文化，而休閒農業本質是結合農業產銷與休閒遊憩的服務性產業，其發展應以農業經營為主、以農民利益為依據，以自然環境保育為重，並以滿足消費者需求為導向的農業經營型態，而現階段的休閒農業應具備網際網路化，並以小規模的結合經營，展現傳統農村景觀的風貌，並導入多元化的傳統文化活動，休閒農業服務品質必須適時的提高，並應注重本土化及健康又安全的餐飲，積極去栽培有機農業產品，多用心去關懷周邊綠色的生態環境。另休閒農場如果想要發展休閒旅遊，必須先去瞭解本身具備何種休閒觀光資源，然而；這個問題並非如此簡單，因為許多休閒觀光資源並非只是自然環境的風光，它也有許多是來自於人為的或文化的部分，因此休閒農場的經營該如何去有效運用地方民俗文化資源，首先必須要瞭解當地的民俗文化資源有哪些，因此，當經營者在思考休閒農業經營未來的走向時，必須發揮獨有的創造力，將自然環境資源與人文巧思巧妙的連結起來，才能夠創造出更大的獨特吸引力，然而目前在台灣，這樣整體地方資源的塑造仍然比較少見，只有在災後重建之地區較常看到，另外休閒農場的活動配合各地區觀光文化節慶的發展尤其具重要性，因為各地區文化節慶的動態以及創造觀光吸引力的特性都值得農場經營者與觀光業者來攜手合作，而在政府挹注觀光文化節慶補助的同時，也應該同時思考每一次的觀光文化節慶可以留下什麼樣的紀念性產物，尤其是在公共空間的模塑方面，比如說雕塑、拱門、噴泉等等，目前國內的觀光文化節慶比較缺乏的是產生具有特色與質感紀念品，如果可以一年一年累積下來，以國內每年舉辦20至30個重要觀光文化慶典來看，則10年之後必能累積可觀的觀光文化產物，外國與國內不同的是，歐洲發展觀光時經常把當地的古老建築當作是觀光的主角或是重要的配角，尤其是一些音樂會也選擇古老教堂作為表演場所，不過，台灣的建築物本身比較少具有這樣的功能，從這個思考方向來看，這一兩年與農業有密切關聯的產業觀光文化活動，諸如宜蘭的綠色博覽會、彰化的花卉博覽會、屏東的熱帶農業博覽會、台南的世界糖果文化節等等，這些年度盛會政府皆大力的支持，但活動過後並未能累積一些值得帶動週邊地方之發展或讓遊客印象深刻的事與物，這些確實值得國內民眾以及政府共同一起來省思。 而休閒農業在國內是屬一較新興之事業，伴隨著國人平均年所得的提高及週休二日的實施，國內各大型企業紛紛看好此一產業而紛紛投資開發，以求掌握商機與先機，然而一個休閒農業所提供的遊憩機會與服務極富變化與高更替性，其休閒品質之良窳，係以民眾的滿意程度、重遊意願及休閒農業資源之永續利用等方面來表現，能否達到優良休閒品質之目的，則有賴休閒農業經營者之經營與管理。 在休閒農業經營管理層面中，由於其休閒農業工作範疇較廣，且與一般性之產業管理有所不同，特別是在休閒農業環境景觀與民眾的關係及經營者與民眾的互動關係上所應重視的景觀與休閒遊憩管理工作，包括：景觀設計、植栽綠美化、遊客服務、遊客分析、遊客行為管理、遊憩區行銷企劃與遊憩節目創新研發等項目。因此，休閒農業為求其永續經營發展，除了在軟、硬體設備的投資興建之外，對於相關管理工作專業人員的培訓問題，休閒農業經營者也應予以高度重視，是以本文以為目前國內休閒農業未來的發展上應重視以下幾點：一加強國內民眾對休閒生活正確認知之觀念，並確實及妥善去規劃不同的休閒農業環境，以符合國內民眾不同的需求，並應增加保障老弱殘貧等弱勢團體的休閒旅遊機會，以及健全地方休閒體制，創造均衡發展但各具特色之地方休閒機會，同時保留其特有傳統文化、當地風俗。二休閒農業資源之開發應與國民之觀光遊憩趣味及需求型態之變化密切來配合。三為達保育及永續利用休閒農業資源之目的，對劃設之休閒農業地區應加強經營管理外，對非劃設休閒農業地區的土地以及景觀資源更應嚴格保護。四政府應積極加強建設由區域中心通達鄰近休閒農業地區之運輸設施，對於成點狀分佈之休閒農業地區，宜考慮透過運輸設施系統之聯接，使在空間上形成面之分佈。五鼓勵及推動民眾從事休閒農業發展，並開放公有土地資源供民間投資，連點成線成面，建立具區域特色之高水準休閒農業據點區。六推動地方風景區開發建設發展具有獨特風格之休閒農業，配合都市體系建設特殊兼具教育性休閒農業，並建立休閒的制度，鼓勵並提倡適當的休閒活動。七加強農村地區休閒建設，發揮服務功能，規劃及推廣社區休閒，並提供各項休閒服務之資訊，主動調查民眾休閒需求及滿意程度，以配合發展。八建立休閒農業開發原則及土地資源開發程序，加強宣導及解說設施，實施環境監控與評估，取締違法，建立休閒農業區承載量制度。九配合旅行業務企劃運作，加強人文民俗活動資訊之掌握，加強人文觀光重點城市間的連繫，形成人文觀光網絡，重視古蹟之維護，並設置民俗文化村。十定期督導休閒農業區相關服務，及園區環境衛生設施，建立良好之休閒農業區商業秩序，並加強遊客服務中心功能，以及建立遊客人數控制方式，維持休閒農業區環境整潔。十一立即闢建休閒農業從業人員培訓處所，指派專人赴各休閒農業區巡迴施教。積極培育休閒農業從業人員師資，配合政府輔導就業措施，實施建教合作，或辦理畢業青年就業訓練。十二解決民間有關休閒農業設施用地取得之問題，明訂獎勵投資興建休閒農業設施之稅捐減免辦法，政府提供相關資訊，輔導業者發展特殊休閒農業產品。十三政府相關休閒農業主管機關，應嚴格執行交通運輸及住宿安全檢查措施並加強園區飲食衛生之檢查。綜上所述；我們大家生活在這個資訊化時代裡，工作已然是人們生活唯一的寄託，然而在我們每一個人靈魂深處裡，卻是一片寂寞與空虛，實在應該想辦法來改善，所以說不論我們工作再如何的忙祿，也要利用假日時間來充份享受生活，去體驗難得的寧靜時刻，或是沉浸於郊外農村之美景，靜下心來傾聽風兒吹過樹梢的聲音，張開眼睛仔細來觀賞身邊可愛蝴蝶飛舞；挑個陽光晴朗的日子，全家大小開車到鄉間農村裡去走走，即使只是生活上些許的改變現狀，那也將會有意想不到的收穫，我們只是藉著體驗農村生活中的每一件事，我們就能在工作上獲得成功，所以說人們一定要利用工作之餘的時間去度假，不論休閒渡假的時間長與短，到農村休閒農場一遊、重新回到大自然的懷抱、欣賞秋天的落葉，因為在休閒農場中我們不但可以毫無忌諱的與人互動，無拘無束分享大自然的寧靜祥和，更可以藉由體驗農業的活動，使繁忙的現代人尋回失落的幸福感和生命力，回到生命的原點，重溫農村生活之淳樸與自然，藉由對農村生活與休閒農業的瞭解，將可增進生活的創意與生活的閒情，也為我們自己美好未來的生活注入一股超強的活力。 參考文獻一、 謝錫銘 陳美芬 國立台東大學國立台灣大學農推所民俗文化活動與休閒農業結合之探討。二、 湯幸芬 從生態旅遊觀點論鄉村休閒農業之規劃以宜蘭縣大同鄉松羅村玉蘭休閒農業區為例。三、郭俊開 農業委員會中辦