号关于加强农村污水处理工程管理的建议.doc

第1号 关于加强农村污水处理工程管理的建议提案人：虞金定 主办单位：县府办公室提案内容：一、情况：1、想一想过去 我县一共建设了411个农村污水处理工程。 2、算一算代价 我们付出了九年时间，投入约5050多万元资金1，历届县委县政府领导、县有关部门和镇（街道）及村（居）干部，为推动农村污水处理工程建设付出了巨大的心血。 3、看一看现在 只剩下不到20%的农村污水处理工程可以运行。二、分析 找一找原因，主要有一下五点：1、多部门管理引弊端。关于农村污水治理设施工程建设这一问题，我县参管部门有：县农办、旅游局、县能源办、县环保局、县住建局等，造成多部门交叉管理或轮换管理的混乱局面，全县没有一个固定的专门的负责从事管理农村污水治理设施建设的部门。由于上级十分重视农村环境治理工作，载体多、任务重、时间紧，并严格要求有标准的农村污水治理设施，县各对应部门为了及时完成上级下达的任务，应付年度考核，在没有技术力量的支持，没有管理经验的储备，没有施工队伍的建设，没有工程监管的前提，又没有严格验收的情况下，下达农村污水治理设施建设的任务，盲目开展所谓的农村污水治理设施工程建设，造成了有的村庄的工程该建的不建，不该建的却盲目建设；处理工艺该选的不选，不该选的却被选上；工程使用材料该用的不用，不该用的却被用上；设计规模该大的不大，不该大的却小题大做；管道建设该铺设的不铺设，该地埋的不地埋。有的项目选址不合理，有的主体工程与管道标高不协调，有的污水有进无出，有的污水从来就没有进出过在工程建设上问题层出不穷，不但出现粗制滥造的现象，更是出现了一批造假工程。 2、多技术并举引混乱。在我县已建的411个农村污水治理设施中，一共运用了八种处理工艺，有的使用期限极短，有的治理效果很差，有的处理成本很高，这些都是因为各部门对自己选定的治理设施“王婆卖瓜自卖自夸”，没有因地制宜地选出农村污水治理的主导处理工艺。有些处理工艺明知没有效果，不但不叫停反而还在继续投资建设，完全没有考虑到可持续发展的需要和建设一劳永逸治污工程的宗旨。3、补助政策差距导致工程建设举步维艰。政府对城镇污水治理设施与农村污水治理设施的资金投入差距很大。表现为：（1）农村污水治理工程建设补助资金普遍不足。（2）主体工程资金补助政策经历了无补助、象征性补助、以奖代补、差额补助、除占用土地政策处理资金外对建设资金进行补助五个阶段。（3）管道补助政策长期以来没有补助，现在还只有象征性补助。 农村为建设污水治理工程普遍负债累累，有的农民工多年拿不到工资，有的村干部卸任几届了还拿不到自己垫付的资金，有的施工单位六年还没有拿到建设资金，有的材料供应商讨债无门，形成了很多的历史遗留问题。有的村却左右逢源几个载体联创，得到了县多个部门的资金补助。4、历史条件状况加大建设难度。村地形复杂、村民居住分散、生活习惯传统、老房子排污设施不完善、新房子有设施污水无地方排放，农村污水直排或无组织排放现象普遍。农村污水治理工程建设存在施工难度大，技术力量薄弱，管道共享性差，人均投入成本高，村级财力有限，部分农民观念落后等问题。 5、设计与施工无序导致工程的粗制滥造。我县具有设计能力的单位不愿意接受农村污水处理工程设计委托，没有技术力量的设计单位设计农村污水处理工程效果很差，我县没有一家有资质的施工单位参与建设农村污水治理工程，农村污水处理工程建设大多在县有关部门进行技术指导的基础上由农村自行建设，也有一部分是原乡镇政府引进外地没有施工资质的单位参与建设。总的来说，我县农村污水治理设施处理效果总体并不理想。三建议 理一理思路，主要有以下几点建议：1、定部门。农村污水治理设施建设事关环境改善的成败、事关几百万人的饮水安全、事关持久的运行维护，专业性强，资金投入大，社会关注度高，必须要有一个固定的责任单位专门管理，要改变上级哪个部门创建载体中有农村污水治理设施的要求，就简单地把抓农村污水治理设施建设的责任落实给县对应的哪个部门的做法，更不能允许有多个责任单位同时管理或者轮流管理，要根据我县的实际，把农村污水治理设施建设责任落实到集项目审批、技术指导、行业监管等职能于一体的县级部门，走出一条具有我县特色的农村污水治理设施建设的成功路子。 2、定规划。要编制一个农村污水治理设施建设的详细规划，全县所有农村都要有农村污水治理设施建设的规划，明确哪些村要建设污水治理设施，哪些村不要建设污水治理设施，哪些村污水要集中处理，哪些村污水要分散处理，设施选址在哪里，选择哪种处理技术工艺，建设多大规模，管道经过路线，管道的规格与质量要求等等都要详细规划好，并要向社会公布。 3、定投入。要完善资金投入政策，整合县有关部门的农村专项补助资金，把有限的资金用到农村最需要的农村环境治理基础设施建设上去。我县大多数农村集体经济十分薄弱，巧妇难为无米之炊。要弥补农村与城镇污水治理设施建设资金投入不统一的政策漏洞，把农村污水治理设施征地与建设资金投入列入县财政预算。要坚持数量服从质量，速度服从效益的原则，量力而行，扎实推进农村污水治理设施建设，不搞盲目追求数量和速度的形式主义。 4、定队伍。要正确选择建设者和建设队伍，选择一批有实际工作经验大家公认的施工单位进行施工。承担农村污水处理工程建设，建成一批符合我县实际，经得起历史考验的农村生活污水处理工程。5、定机制。要确立和完善一套行之有效的农村污水治理设施建设及运行的监督机制，切实加强对农村污水治理设施的工程选址、工程设计、工程施工、工程运行等过程的全程监督，同时进一步加强对县有关部门、镇（街道）政府（办事处）、村委会在履行农村污水治理设施建设及运行情况的监督。注：1根据县审计局永审行调报201154号 楠溪江环境卫生保洁专项审计调查进行推算第2号 关于加快我县泵阀小微企业创业基地建设的建议 提案人：王汉洲 主办单位：县府办公室提案内容：一、我县泵阀产业概述及面临的困难和问题永嘉泵阀产业在历届县委县政府精心培育下，经过近四十年的充分发展，不仅跃居为我县第一大支柱产业，占全县工业总产值的三份之一以上，而且成为全国规模最大、品种规格最齐全、企业品牌最集中和区域品牌最响亮的泵阀生产基地。全年实现工业总产值247亿元，从业人员4万余人。虽然永嘉泵阀产业经过多年的持续高速增长，在产品质量、市场占有率、科技创新、公共服务平台建设和区域品牌影响力等方面均取得了突出成就，可是受土地、人才、环境、原材料等要素制约，特别是在“国际金融危机”和“温州民间借贷风波”影响下，出现了增长乏力、创新能力薄弱、综合竞争力下滑、产品低价恶性竞争、安全事故频发、企业资不抵债、重复投资和资源浪费现象严重问题与矛盾。尤其是小微企业面临着前所未有的困境，出现了大量减产、停业和倒闭现象。究其原因：一是国内市场不景气，工业固定资产投资减少，导致泵阀产品需求量降低；二是国际市场萎缩，外贸出口同比大幅度下降；三是企业规模太小，品牌不响，竞争力不强；四是产业结构和布局不合理，产业链分工协作不完善；五是土地资源限制，发展空间受阻。近两年多来，政府为了推进城市环境建设，大面积拆除泵阀小微企业的临时厂棚，导致大量泵阀小微企业面临严重的生存危机。二、泵阀小微企业违章建筑的原因分析我县泵阀企业存在着大范围的违章建筑，瓯北的大街小巷、家家户户都在生产泵阀和相关配件产品，造成此现象原因主要有：一是自我县2002年成为“中国泵阀之乡”之后，形成了全国最大泵阀生产基地，泵阀产品需要配套的零部件、密封件、紧固件等，种类繁多，需求量大；二是企业数量庞大，据县工商部门统计，截止到2012年12月，我县拥有生产和销售泵阀及相关产品企业1963家，个体户1435家；三是工业用地奇缺，地价畸高，近几年供给泵阀行业得土地每年不到100亩，从政府正常拿地每亩成本要70万元（最高时120万），市场价甚至高达每亩300万元，标准厂房底层车间月租金每平方米每月高达32元；四是老厂房容积率不到2，利用率不高；五是政府真正投入使用的泵阀标准厂房很少，无法满足微小企业的生产需求。三、拆除违章建筑的必要性及随之出现的问题和困局违章建筑给城市和社会带来了许多恶果：一是脏乱差，破坏城市环境和形象；二是存在着严重的安全生产隐患，给社会增添不稳定因素；三是占用了宝贵的土地资源，而没有给政府创造相应税收；四是管理不规范，生产出来的产品质量不符合标准，助长低价恶性竞争；因此政府有充分理由采取果断措施予以拆除。虽然，拆除违章建筑顺应时代发展要求，但同时也产生了许多问题和困难：一是直接导致大批泵阀企业外迁，产值税收不断流失。据泵阀协会不完全统计，截止目前，我县迁往丽水、龙游、青田等地就有120多家，产值超过100亿元，迁往苏北、上海等外地的则更多；二是导致部分企业倒闭，老板跑路，留下了解不开的三角债，很多泵阀小微企业主由于生产厂房被拆，损失惨重，又没有场地可以重整旗鼓，不得不关门倒闭，拖欠银行及供应商的债务无力偿还，在一定程度上加深了“民间借贷危机”的影响；三是导致大批农民工失业，不仅流失了大量的泵阀熟练工人，也给社会增添了不稳定因素，此次拆违影响大小泵阀企业近600家，涉及工人近一万名，仅在瓯北塘头山脚下就有100多家阀门、铸造和相关企业被拆，大量拥有多年泵阀生产经验的农民工由于找不到工作或待业或返乡或改行或迁往外地，对整个产业用工产生持续的负面影响；四是影响产业配套能力，阻碍泵阀产业发展。据铸造协会统计，此次拆违导致今年铸件产值从15亿元锐减至10亿元，实际我县泵阀产业每年需要各类铸件至少在60亿元以上，其它泵阀零配件也是如此，现在是只能大量从外地采购；五是影响第三产发展，导致餐饮、娱乐、广告等行业生意萧条。小微企业虽然没有给社会带来太多的税收，可是他们可以给大中型泵阀企业提供配套产品，并能带动其家人和亲戚致富，活跃市场，繁荣经济，间接给社会创造财富。四、加快我县泵阀小微企业创业基地的建议为了防止我县泵阀产业出现严重的衰退现象，促使产业重新焕发活力和竞争力，在土地发展空间受到严重制约的客观条件下，加快建设我县泵阀小微企业创业基地，实现资源优化配置，可以有效解决泵阀产业目前面临的困局、工业性投资不足、税收增长乏力等一系列问题。为此，提出如下建议：第一，在我县有限的工业用地空间中划出至少500亩以上的土地，用于建设“永嘉泵阀小微企业创业基地”，专门供给基础扎实、产品专一、质量达标、坚持创新的泵阀小微企业，政府统一征地，给企业合理地价，政府设定每亩最低税收标准。这样不仅可以有效解决小微企业生存和发展难题，有效降低生产安全事故的发生，大幅提高管理水平和产品质量，也可缓解政府税收增长压力。当然，我县要拿出500亩以上工业土地确实很难，我建议在桥头林福规划中划出一块，或者尽快启动我县低丘缓坡开发利用工程，据说桥下有这样的空间，据我了解，虽然没有3000亩但1000亩左右还是有的，争取得到国土资源部的支持。第二，瓯北及周边一些村有边角地块可建设村级标准厂房，但因缺乏资金而无法实现，我建议由泵阀协会统牵头，各级部门支持，安排优秀小微企业筹资建设，土地租期20年，每年按每亩支付给村里一定金额租金，期满后厂房由村里无偿收回。第三，我县大量被拆泵阀小微企业违章厂房，现场一片狼籍，既影响环境，要浪费土地资源，我们要尽快研究制定处置方案，据说乐清等地在探索一些新的办法，建议有关部门去实地调研。第四，对我县泵阀行业进行梳理，筛选一批产值较大、管理较好、品牌较响、资产优良、创新能力较强的企业作为泵阀产业发展的骨干和重点扶持对象，尽量将政策和资源向其倾斜，鼓励他们把研发、品牌、销售和质量管理做大做强，而将标准化的零部件和配套产品扩散到泵阀小微企业。这样一来，小微企业不愁订单，专业化生产，质量和效率提上去了，成本和能耗降下来了，小微企业不仅能够存活下来，而且其中一部分企业会越做越大，同时规模骨干企业，由于将配套产品和配套零部件转移到了小微企业，自身的生产压力大大减轻，产品质量有保证了，市场销售扩大了，他们就会将主要精力和财力放在研发、销售、质量管理和品牌建设等方面，走上了良性发展的轨道。第五，政府和有关部门，尽快出台我县泵阀小微企业创业基地建设的政策措施，建议在用地规划方面给予尽可能的支持，在环保能耗方面给予最严格的控制，在亩产税收方面给予足够高的门槛，在人才创新方面给予强有力的帮助，全面加快我县泵阀产业转型升级步伐，推进我县泵阀产业健康、快速、可持续发展。第3号 关于加快县城城市化建设的建议 提案人：县农工民主党 主办单位：县府办公室提案内容：一、永嘉县城建设的现状和问题永嘉县城建设的相对滞后，一直是永嘉人民的一块“心病”。虽然近几年打通了不少“断头路”， 建设了许多公园，县城的确变绿了、变美了、变靓了。但是，不可否认，与周边其他县城相比，与现代城市发展的要求相比，我们的县城城市化建设仍然落后。主要表现在城区规模偏小、规划建设质量不高、地域特色不突出、配套设施不完善、综合承载能力弱、城市管理水平不高、产业聚集度低等。比如没有一条街道能作为县城的标志性建筑，没有展览馆、博物馆、影剧院，没有大型商场和超市，老城区道路窄小破旧，旧城改造迟缓，污水、燃气等市政管网建设滞后，城区内公共交通不完善，道路拥堵问题突出，占道经营、乱摆摊设点等现象仍然存在。这些都直接影响了县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，影响了人居环境和城市品位。二、加快县城城市化建设的建议1.找准发展定位，提升城市品位。永嘉县城三面环山，生态环境优美，是沿江地区进入楠溪江中上游的桥头堡，是永嘉的政治、文化、教育的中心。要把这个城市做好、做美，最重要的是发展定位、总体规划及精品的意识。县城的规划编制要立足自身的资源优势，注重教育布局、旅游配套等服务功能，走差异化发展道路。放大优势教育资源，引进优质、高端的职业教育、民办教育，突出城市个性。规划中还要伸长现在的“短板”，特别要设计一些高档酒店、大型商场，在城市整体功能完善上，应凸显商业、旅游、娱乐休闲等功能，以发挥“木桶”整体效应，提高城市对发展的承载能力。2.完善配套建设，增强城市功能。为了尽快构筑现代化的城市框架，发挥城市的整体功能，县城必须加强公共服务设施和民生项目建设，着力改善人居环境。要尽快打通县前路东段、环城北路下堡节点，建设上塘下寮线、上塘陡门线等重要道路工程，构筑城市发展的道路框架。同时要加快城区内县城东路、永兴路等老旧道路维修与扩建，提升城区内部通行能力。加快城市供排水、燃气供应和垃圾处理设施建设，提升城市综合承载能力。加快旧城改造和县城新城建设，建议把永嘉大道下塘片区开发建设成县城的高档区域，打造现代居住品牌。做好城区街景、立面设计，加快乌岩山、绿嶂山、下堡山等公园的开发建设，提升城市品味。建议将上塘商业步行街、上塘五星级宾馆、公共文化活动中心、江东生态度假村等打造成精品工程，努力塑造城市特色。3.提高管理水平，提升城市文明。一要健全城市管理标准和制度。建议制定城市管理实施办法，从城市规划、市容市貌、环境卫生、道路交通等方面作出统一的规定，并大力进行宣传，逐步提高城区居民的城市意识、文明意识。建立城市管理联合执法制度和联席会议制度，城管、环保、卫生、工商、公安交通等相关部门，既要各司其职，又要整体联动，定期开展联合集中执法，坚决从严打击违反城市管理规定的违章行为。二要大力推进智慧城管建设。广泛应用新一代通信、网络、物联网、云计算等技术，整合公安视频监控、机动车车辆信息、工商企业征信资源等信息资源，实现信息资源的共享共用，构建综合性、开放性、服务性的城市管理创新平台。三要实施城市畅通工程。县财政要加大对公共交通的投入，推进城区公共自行车网点与公交车线路建设，解决城区居民“出行难”和城区交通拥堵问题。加大交通监管力度，加强对交通违规行为的处罚力度，加大“四小车”整治力度。4.发展现代商贸，增强城市活力。县城在工业化带动不足的现状下，要充分发挥全县政治文化中心和旅游集散中心的人口集聚优势，把发展现代服务业作为一项事关转型发展后劲和参与温州大都市核心区竞争的战略举措来抓，切实提升城区经济驱动力，增强县城的发展活力。一要切实推进商务中心、商业步行街、五星级宾馆、公共文化活动中心等一批商贸集聚项目建设，完善综合服务功能，提高区域内商业服务水准。二要发挥生态和区域优势，谋划好江东生态度假城、陡门休闲旅游区、涂山国际休闲旅游度假区等一批项目建设，把中心城区打造成生态型现代商贸集聚区。三要加强对永建路、环城西路等老商贸集聚地段的管理，整合提升现有商贸市场。以建设商业步行街、五星级宾馆、商务中心为平台，在永兴路广场附近打造商业购物、文化交流、休闲娱乐为一体的城区现代商贸中心。第4号 关于加快管道天然气设施建设的建议 提案人：金建军 主办单位：县住建局提案内容：由于液化石油气和人工煤气投资规模大、建设周期长、运行成本高、能耗大、安全系数偏低、零售价格高、环境污染大等因素，近几年很少发展，所以现已经不适合作为城市管道燃气的气源。天然气相对液化石油气来说是一种更经济、更环保、更安全的能源。相比液化石油气，天然气有优质、环保、安全、经济等方面的优点。推进“天然气”，代替“液化石油气”势在必行。根据上游天然气工程建设最新进展情况，“天然气”预计将于2015年“登陆”我县。经过调查：我县目前气源主要为液化石油气，居民以瓶装液化石油气为主，管道燃气还未完全进入百姓家。我县县域内因城市发展需要共有两家不成规模的管道燃气公司，上塘万能管道燃气公司和瓯北家乐管道燃气公司。上塘万能管道燃气公司因没有设置气化站，无投资燃气市政管道，所以以托管临时燃气瓶组间的形式对上塘两个小区供应管道液化石油气。同时在上塘由我们政府在新建、改建市政道路时铺设燃气管线3.5公里，也因无气化站目前处于闲置中。瓯北家乐管道燃气公司建成30M3气化站1座，投资建设燃气市政管线约30公里，因建设发展用户与日俱增，导致气化站容量严重不足，同时资金缺乏，技术力量不足，未能进一步发展。综合以上该两公司的一些情况，可以看出我县目前管道燃气发展已经严重滞后。因此，在“天然气”到来前加快市政燃气设施的建设是我们政府目前迫在眉睫的事情。建议：一、按照有关燃气条例，必须立即理顺、完善管道燃气经营建设体制。县政府应尽快成立国有管道燃气投资公司，接手政府已投资建设的和正在建设的燃气设施，以入股或一次性买断的形式接手我县现有的管道燃气公司，同时给予一定的股份比例选择一家或两家有资金、技术、管理实力和经营经验丰富的中国境内燃气经营企业进驻我县，采用社会资金注入，国有控股的形式，一起对我县的管道燃气进行开发、建设、经营。在还未确定投资经营企业前，我县目前需要建设的燃气市政设施，应当有国有管道燃气投资公司投资建设并加以管理。二、按照燃气有关编制规划要求，在“天然气”进入前必须立即加快管道燃气的市政设施建设。1、先在上塘、瓯北、乌牛、东瓯、桥头、桥下全面开展管道天然气设施建设。目前以幢或组团为单位进行瓶组间供气，我们应首先着手将各幢或组团联结起来形成片，片与片之间再进行连通形成大片，按要求建设好调压站，等待管道天然气的到来。管道天然气没进永嘉前，先建气化站用液化石油气供气，管道天然气进来后，气化站可为备用。2、全县其它地方按规划要求开展管道天然气设施建设。同时要制定分年度、分期实施燃气市政管线建设任务。第5号 关于打破垄断，平抑燃气价格的建议 提案人：徐时聪 主办单位：县府办公室提案内容：永嘉县瓯北与上塘等日常燃气消费6000余瓶，去年底比乐清市的同期价格高出40元/瓶，一天永嘉的消费者要多销出25万元，这不是永嘉的燃气质量比乐清的好或是斤两上的相差，而是永嘉的燃气经营存在着独此无第二家垄断经营集体，每个经营户以及相关的部门及人员可以高额的垄断利润中分自己的所得，没有像乐清一样有九个燃气站相互制约，合理经营。此现象存在时间已较长，县领导也知晓，县政府也曾开过协调会进行治理。但像打游击一样有治理就好几天，后为追求高额的垄断利润，利用垄断集团的便利又进行哄抬价格，逼得消费者无法接受他们的价格。一些协会也参与协助。我建议：首先，加强对石油液化气价格的调控，合理、公平确定市场准入条件，培育多个市场主体，规范市场竞争行为，以形成相对充分的市场竞争，切实打破垄断格局，稳定市场价格水平；其次，液化气是非普通商品，物价部门应严格按照有关政策，切实做好价格审批工作，及时掌握源头气价和市场价格情况，控制企业利润，以达到企业和消费者双赢，工商、技术监督、建设等行政管理部门应定期或不定期对液化气市场进行检查，对检查中发现的短斤少两、降低质量、变相涨价等违法行为，加大查处力度；三是开展价格诚信活动，倡导诚信经营。第6号 关于加快对珍下线事故隐患点进行应急处置的建议 提案人：徐时聪 主办单位：县府办提案内容：珍下线为我县通枫林镇公路主要交通要道，瓯北至枫林客运车、枫林至虹桥客运车每天要往返至路段，还有大量的私家车,车流量很大。此路是枫林镇人民下行通道的必经之路，尤其是凤岙村、包岙村、外档村、内档村的村民出行主要选择；此路更是诸永高速枫林出口应急疏散分流和S41省道九丈至福佑段改造的备用通道。珍下线2KM3KM处存在3个弯道，其中1K+800米为悬崖紧接山凹处，V+S型急转弯，视线极差又是悬崖又是陡坡又是山凹。此路段建成已有20多年了，是我县全县县通镇公路中最差的一段。由于当年道路设计等级低，弯道多又急，路面狭小。面对日益增多的交通流量，此路段已很不适应于现时的交通需求。近年来此处交通事故频发、与日俱增，时常出现事故险情，被公安、交通部门列为事故高发隐患点。据公安交警部门不完全统计，仅2013年9月至12月底为止，共发生交通事故100余起，其伤人事故20多起,特别是不是今年入冬以来，由于路面狭小，弯道颇多，加之路面结冰此路段交通事故频繁发生，如12月30日上午就发生4起交通事故，造成1人轻伤。为枫林人民出行及经过该段车辆人身安全，为适应我县建设“浙南水乡”的需求，请县政府速将此段列入县道路事故隐患点应急处置项目，拨款弯道改建。附一： 永嘉县珍下线湾道改建工程地形图附二： 关于珍溪口至凤岙村路段安全隐患的说明第7号 关于进一步深化我县公立医院改革的建议 提案人：县农工民主党 主办单位：县府办公室提案内容：一、改革现状、问题及原因分析我县自2011年1月1日起在各乡镇及中心卫生院实施基本药物制度及药品零差价政策，2013年1月1日起在县级公立医院实行以“一减二调一补”（即实行药品零差价，调整医疗服务收费，调整医疗保险政策，增加县财政对公立医院的补助）为主要内容的县级公立医院改革。改革目的是要取消“以药养医”，达到“群众得实惠、医院得发展、政府得民心”的要求，建立县级公立医院良性的管理和经济运行机制。改革实施以来，我们通过调研得知，很多公立医院的门诊及住院人次并没有实事求是地反映实际人次，而是为降低均次费用而人为增加就诊人次。实际上，县级医院因公立医院改革而增加的服务人次并不明显。大部分就诊患者，并没有因县级医院实行药品零差价后感觉医疗费用的减少，反而对于部分医疗服务价格的调升而颇有微词。对于医院，虽然取消13%的药品加价而通过调整部分医疗服务价格和财政补助得到补偿，但补偿不足、群众医疗费用难以下降从而也影响服务人次的增加，职工对医院发展也缺乏信心。虽然从理论上取消了“以药养医”，但是，因药品采购方式和途径关系，医药购销领域商业贿赂现象却并没有消失。存在上述问题的根本原因是目前医疗市场药品招标价格虚高、流通环节复杂、中间利差大，从而导致整个医疗行业的混乱。其次是政府对医院正常运行和发展所需经费预算及投入不足。所以，医改首先是药改，要把虚高的药价降下来，才能使得群众得到实惠、国家的医保经费不至于亏损，药品回扣现象才能得到根治，才能使医院回归公益性，得到群众的信任，医院才能良性发展。二、建议对策针对我县公立医院改革，建议进一步深化：1.建立县级药品管理中心，负责全县公立医院的药品统一议价采购，药品收支与医院脱离。目前虽然取消了药品加价销售，但省标药品仍存在着价格虚高现象（据调查，省标药价平均尚有20-30%空间可降）。以全县公立医疗机构全年药品收入2.5亿元计，可以减少药品显性成本支出5000-7500万元；并能有效促进合理用药，改善药物滥用现象，减轻就医费用，并可进一步减少医保支出1000万元以上。所以，“二次议价”可有效减轻医保费用和群众的医疗负担，也是解决医药购销领域商业贿赂的有效手段。 2.全县公立医院（或县级医院）药品采购和销售实行委托管理。通过谈判或竞争招标，委托医药公司进行经营管理。医药公司优势可直接从厂家采购药品，减少中间环节，可有效降低药品价格，减轻医保费用和群众的医疗负担，也可减轻药房的人员经费负担，同样也是解决医药回扣的有效手段。3.财政补贴要做到精确预算并足额发放到位。财政要精确预算医院按标准配置所需的各种日常正常运行费用、发展费用、医院的医疗收入情况，按预算及考核情况予以差额补足，才能杜绝医院再发“以医养医”情况，真正使医院回归公益，老百姓方能得到实惠，医改才能显效。第8号 关于在枫林建设一批文化展馆的建议 提案人：徐 俊 主办单位：县文化局提案内容：2013年，永嘉县委、县政府为进一步贯彻社会会主义新农村建设要求，根据城乡一体化发展战略要求，以开展美丽乡村建设为契机，深入挖掘整理永嘉地方文化，利用楠溪江中游古村落中的宗祠、古民居作场地，投资3000多万元，改造布置了20多个文化展馆，构筑了一个没有围墙的“博物馆”群。该项目在传统文化的挖掘展示、古村落古建筑的保护利用、楠溪江旅游的提升等方面都有着无可比拟的创新性，为历史文化古镇、村落、街区文化的挖掘、传承、保护工作走出了一条可持续发展之路，成为美丽乡村建设的一个创新抓手，具有很好的实效性和较高的推广性。2014年，县委县政府将继续实施美丽乡村建设，政府工作报告也提出，要加快推进岩头枫林、沙头、大若岩美丽永嘉“金三角”建设。这为我们继续利用文化展馆方式，挖掘文化，保护古村、提升旅游指明了方向。枫林镇位于楠溪江风景名胜区的中心腹地，建镇历史悠久，文化积淀深厚，是温州最负盛名的文化古镇之一，也是永嘉古村落的最典型的代表。枫林古镇遗存着大批明清时代的古建筑，其外观朴素淡雅，布局制式规整统一，单体组合自如,仍保留着宋营造法式的遗风。村巷布局蕴藏着传统堪舆学的玄机；宅里庭院犹存耕读遗风。民间工艺种类多，具有较高的艺术水准；民俗风情古朴浓郁，具有相当高的历史、文化和艺术价值。如果能够利用建文化展馆的思路，挖掘枫林古镇的文化，利用当地的公共建筑建设一批文化展馆，这将是枫林古镇保护工作最好的抓手，也将成为这个历史文化名镇旅游经济发展的最好突破口。因此，我们认为我县应该考虑在枫林古镇建设一批高规格的文化展馆。建议具体工作如下安排1县美丽乡村建设工作领导小组办公室牵头，与枫林镇政府、县相关部门一起成立古镇文化展馆建设工作领导小组；2在古镇保护规划的基础上，请专业团队规划设计古镇范围内的文化展馆布局；3要求当地七村联席会议出面，理清腾空作为文化展馆场地的公共建筑；4在建设资金方面，要充分调动枫林在外能人和地方商会等民间力量，也可以创新筹资方式，通过市场化方式进行运作；5. 枫林的文化展馆应该从民间呼声最高的徐定超纪念馆开局破题。第9号 关于用现代设计复活传统手工艺的建议提案人：徐 俊 主办单位：县文化局提案内容：我县有大量的传统工艺村落，木匠村、打铁村、竹蔑村、打石村、算盘村、剪纸村这些村的壮年人都有着同样的一门技艺，他们凭着自己技艺打造出人们需要的生活用品，从而养家糊口，维持生计，同时收徒教艺，传承文化。前些年，随着工业化的发展，这些村随着这些手工技艺的势微而逐渐湮没。但是，大家都知道，传统手工艺劳动是一种富有创造力和变化性的劳动，每一件手工艺品都是一次独立的艺人“灵性”的发挥过程，这些产品是有别于机器生产的冷冰冰的工业品。手工艺品中融入了艺人的创造性思维以及对生活、对文化传承的理解，产品上有着艺人的皮肤质感和温度；同时手工艺产品中凝集着大量的传统文化信息，它能传递出细腻质朴的人文乡土气息，唤起人们最本质、最原始的文化记忆和乡土文化认同感。因此，随着经济的发展，年青人，时尚人士又开始追求这样的个性化消费品、特色消费品。这种消费观念的变化，为我县传统手工艺的复活提供了广阔的现实可行性；同时，我县正大力开展美丽乡村建设，又十分需要每个村落都能找到一条绿色的经济发展之路。因此，如何复活我县的那些传统工艺，带动村落乃至乡镇经济的发展，是很多部门需要思考的一个重要课题。要想手工艺品复活，就必须让这些手工艺品为新时代的消费者所喜爱，就必须考虑现代人的生活习惯与这个时代的流行元素，这就需要我们为传统工艺品涂上现代设计的“彩釉”，使之熠熠生辉，从而使新生产出的手工艺品既有传统的魂，又有现代的形。因此，我建议县里应该成立传统工艺复活工作领导小组，设立一定的传统手工艺传承开发资金，制订了传统工艺保护发展规划，同时通过委托设计、与专家团队合作等方式，对统工艺产品进行现代再设计；组织开展对愿意学习传统手工制作技艺的青年进行培训，通过一系列方式，复活我县传统手工艺，复活这些手工艺村。第10号 关于我县教玩具产业发展的建议提案人：县农工民主党 主办单位：县经信局提案内容：教玩具产业是永嘉县重要的文化产业，也是我县四大支柱产业之一。近年来因为金融风波的冲击和土地、人才等要素资源的制约，我县泵阀、服装、纽扣拉链等产业发展面临严峻挑战，唯有教玩具产业发展势头强劲。一、我县教玩具产业发展现状1.龙头企业初见端倪：我县亚龙科技集团去年产值3.8亿元，同比增长15%。在全国职业教育装备引进中排名前三；育才控股公司去年产值1.7亿元，奇特乐集团、凯奇集团、浪潮集团去年产值分别为1.8亿元、2.3亿元、1.5亿元，同比增长均为20%以上。2.产业发展势头强劲。目前，我县教玩具产品种类、系列不断增加，企业数量、规模不断扩大，产业不断升级。2012年我县教玩具产业被认定为浙江省高教技术特色产业基地。3.品牌体系比较健全。至今我县教玩具产业共获得国家驰名商标、省著名商标、市知名商标分别为3枚、5枚、8枚，国家、省、市名牌产品分别为1个、4个、2个；教玩具产业被认定为浙江省区域品牌商标基地；我县固而获得“中国教玩具之都”的国家级“金名片”。二、对我县教玩具产业发展的建议尽管我县教玩具产业具有一定的产业基础，但市场风云变幻莫测，稍有不慎，万劫不复，为此我们必须要有危机意识，教玩具产业不仅要做大、做强，更要做长，为此建议：1.将我县教玩具产业与我县教育事业发展紧密结合，捆绑发展。教玩具产业是与教育事业发展紧密相关的产业，但目前我县教玩具产业与教育事业在一定程度上存在两张皮、各行其事的发展道路，融合程度低，未形成产学研紧密结合的发展态势。建议政府出台政策，构建平台，促进产学研结合，齐头并进。2.加大知识产权保护力度，鼓励企业创新。建议在罗东职业技术学院设立学前教育与教玩具产业研究中心，为教育与产业发展提供智力保障。3.大力发展民办幼儿园，促进学前教育机构和教玩具企业的合作。考虑引进类似于翔宇集团的学前教育机构，并与我县知名企业合作办学，使企业生产的教玩具直接进入幼儿园，通过幼儿园的教研活动，展示教玩具，宣传教玩具，通过教玩具的应用，促进学前教育的发展。4.举办教育与装备论坛，提升产业知名度，紧跟产业潮流。通过争取教育部、高校、产业协会支持，在我县举办相关产业论坛，获取资讯，提升永嘉教玩具产业的竞争力和影响力。第11号 关于我县电子商务发展的现状及对策建议提案人：罗志刚 主办单位：县经信局提案内容：一、我县电子商务的现状近几年来，电子商务作为我县新型经济业态，取得了比较快速的发展，仅今年“双11”，我县奥康鞋业取得了日销售9000万元的业绩，红蜻蜓鞋业也完成销售7000多万元。目前我县电子商务主要以依托“阿里巴巴“、“淘宝”、“天猫”等平台为主，“阿里巴巴”主要贸易形式为厂家对厂家，集中在桥头的纽扣、瓯北泵阀、桥下教玩具等产业，而“淘宝”、“天猫”主要贸易形式为零售，主要集中在鞋服、食品、钓鱼器具等行业。据不完全统计，目前我县拥有各类独立注册或未独立注册的电子商务企业超过500家，从业人员超过1万人，年销售收入超过20亿元。但跟其它县域经济比较，我县电子商务发展还存在一些欠缺，个别企业的网上业务规模不大；整体盈利能力偏低，特别是近两年来电子商务企业面临较大的库存压力；行业从业人员特别是专业技术人员缺口很大；还没有一个电子商务网站能够达到国内先进水平，网站的影响力也极其有限，整体水平偏低。二、我县发展电子商务的优势我县电子商务发展潜力巨大，主要体现在几个方面：第一，我国经济的整体走强特别是电子商务的快速发展给我县电子商务发展带来了巨大商机。第二，我县的鞋服等传统行业是电子商务的主要品类，为电子商务的发展提供了持续动力。第三，我县去年出台了扶植电子商务发展的相关政策，为电子商务的发展创造了有利的硬件和软件环境；第四，我县各类职业中学以及培训机构蓬勃发展的教育培训为我县电子商务发展提供了源源不断的人才保证和智力支持。三、电子商务发展的基本思路及对策建议 1、加强管理与规划建议县政府进一步研究出台发展电子商务的指导意见，同时成立全县电子商务发展工作联席会议制度，明确经信、信息、工商、税务、质检、银行、公安等部门为成员单位，共同研究制定发展规划，协调解决具体问题。规划建设电子商务产业示范园区，推动电子商务企业向专业园区集聚发展，形成电子商务发展的产业集聚效应，提升我县电子商务产业化水平。率先在优势行业推进电子商务，根据我县实际情况，可以先在鞋服、泵阀、教玩具等行业先行一步推广电子商务。按照市场经济的要求，成立永嘉县电子商务行业协会，积极研究出台电子商务发展的规范标准，加强电子商务市场统计与监测，培训培养电子商务人才，实现行业自律管理与规范发展。 2、加强支持首先要加大对领军型电子商务企业的扶持力度。重点选择我县独具特色的行业和领域作为突破口，从金融信贷、财税支持、科技扶持等方面对领军型电子商务企业给予政策倾斜，促进资源优化整合和集约化经营。搭建电子商务的生态系统，对在我县发展的电子商务系统提供商、物流配送商、市场运行商、产品制造商、客户服务商、电子支付商等，在行政审批、土地、人事、财税等方面，允许特事特办、一事一办。其次要加强电子商务诚信建设，加大网络欺诈行为查处力度。支持重大的、应用示范效果明显的、带动性强的企业项目建设，以点带面推广应用电子商务。对企业应用电子商务模式产生的营业收入，从财税上给予适度的减免支持。对在电子商务发展和应用中作出突出贡献的企业、中介机构以及示范性电子商务项目，县级财政视情形给予一定的奖励。3、夯实基础首先是抓好电子商务统计工作。建立电子商务统计指标，使电子商务统计工作数量化、常态化、规范化，促进对全县电子商务发展分析、谋划的科学化、客观化、精确化，为规划电子商务发展战略提供科学决策依据。其次要大力培养电子商务的专门人才。鼓励永嘉电大、各职业学校开设、革新电子商务专业及其课程。加大对既懂电子商务网络技术，又有金融、商贸知识的跨领域、复合型专门人才的培养、引进力度。在中学开展电子商务教育，做到初、高中毕业生基本掌握电子商务的应用技能和相关知识。再次要加大宣传引导力度。我县要认真组织各种媒体，或开展专题活动，加强对电子商务全方位的宣传，更新社会各界观念，渗透电子商务理念，引导企业和有关各方面积极应用电子商务。要加强电子商务的示范性建设，总结推广好的经验和做法。第12号 关于大力扶植中介服务机构，助推我县实体经济发展的建议提案人：罗志刚 主办单位：县经信局提案内容：一、我县中介服务机构发展状况分析现代经济的发展，使社会分工协作越来越专业化、社会化，中介服务业的出现，正是社会经济专业化分工协作的产物。我县辖区内的中介机构，逐步从单一服务向多方位、多功能服务方向转变，不仅能为企业办理常规咨询服务，而且能为企业管理和发展投资出谋划策，充当企业技术顾问和常年咨询的“服务部”。我县的中介服务机构主要呈现以下特点：一是经济环境逐步优化，中介机构发展机遇增多。随着我县经济政策调整的不断深入，实体经济处于转型升级阶段，众多中小企业的发展需要具备专业知识和技术的中介机构提供更专业化地服务，为中介机构的发展提供了机遇。二是经营领域逐步拓宽，新兴中介行业不断呈现。目前我县的中介机构已经渗透到审计、法律咨询、技术培训、信息及科技服务、商务咨询、评估、检验检测、商标注册、专利申请等各个领域。三是市场化经营逐步深入，企业中介和个体经纪不断发展。中介服务机构逐渐从官办、挂靠行业、事业单位等形式，逐步走向市场化经营。一些企业中介还向其他县（市、区）发展，以分支机构或连锁经营的形式，开展经营服务。二、中介服务机构发展面临的问题及分析我县中介服务组织虽然有了长足发展，但还存在一些不容忽视的问题有待进一步解决。一是发展不平衡，环境有待优化。有些部门对中介组织在促进地方经济发展中所起到的作用认识不清，缺少主动研究和积极的政策服务，使中介组织始终处于自然发展阶段。甚至把中介组织的活动看作是不正当、不光彩的活动，没有形成有利于中介组织发展的社会氛围。二是企业规模小，组织能力薄弱。从工商部门注册登记的中介机构的情况来看，注册资本金10万元以下的占全部注册企业总量的80。从业人员为210人的企业占90以上，装备十分落后，中介服务机构的存活能力比较薄弱。三是人员素质参差不齐，服务水平低。整体而言，中介服务业从业人员的素质不高，导致中介服务机构的服务水平整体不高，而投资咨询、技术服务等服务水平还远远不能适应当前经济社会发展的需要。四是自律意识不足，违规现象多。由于中介组织缺乏有效的法律约束和行业自律，在日趋激烈的市场竞争中，受经济利益的驱动，中介机构的经营行为不规范，无照经营、超范围经营、异地经营现象严重；不规范验资、人情验资、虚假验资现象时有发生；同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段等。三、几点建议从目前中介机构存在的问题来看，不依靠地方的中介机构，则难以顺利地在复杂的竞争中争取主动，中介机构的发展必须有县政府的指导和政策扶持。1、加强规划引导,实行分类发展。一要科学规划。把发展中介服务业纳入我县经济社会发展规划，各行业主管部门要根据中介服务业的现状和特点,将其纳入行业发展规划。二要制定分类发展措施。对代理类中介服务业,要研究着力扶持培育、促进数量扩张的政策措施;对经纪类中介服务业,要研究调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介企业、力求结构平衡的政策措施;对鉴证类中介服务业,要研究提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施;对协调类中介服务业,要研究强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。2、规范市场准入，加强行政指导。一要优化市场准入机制。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。二要加强行政指导，强化服务。积极协调有关部门解决好中介服务企业发展中遇到的难题，发挥工商行政管理部门法律法规咨询服务和掌握市场信息多的优势，及时为中介服务业提供有力的经营指导，确保中介服务业沿着健康的轨道，不断发展壮大。3、注重品牌效应，推动企业做强。要加强对重点中介企业的服务和培育。要研究出台相关的激励政策措施，扶持一批上规模、有发展潜力的中介机构。要扶持中介企业实施商标品牌战略，帮助有条件的中介机构争创服务品牌，打造中介服务机构的诚信品牌。要重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。4、加强市场监管，促进规范经营。一要开展专项整治。针对目前中介机构违法违规现象比较普遍的现状，对现有的各类中介机构进行必要的整顿，严格规范中介从业人员的从业资格。对所有中介机构办理证照情况和机构从业人员情况进行调查摸底，杜绝中介机构无照经营，严格规范从业人员的从业资格。二要加强对中介机构及行业协会的监管。对中介机构日常营运状况，特别是服务质量进行管理；对中介机构出具的执业报告进行监督；对中介服务业发展业务进行指导，积极培育中介市场；三要加强行业自律。建立健全中介服务业各行业协会，建立健全行业规则，约束经营行为，加强诚信建设。定期召开行业交流会，对中介经营行为进行规范。第13号 关于进一步完善规范我县招标投标相关管理的建议提案人：周索奇 主办单位：县府办公室提案内容：1983年，为了改革建筑业和基本建设管理体制，城乡建设部印发了建筑安装工程招标投标试行办法。1992年，建设部发布了工程建设施工招标投标管理办法，对招标投标活动进行规范。2004年,我县出台了永嘉县工程建设项目招标投标管理暂行办法(永政发2004126号)，组建了我县招投标市场管理委员会办公室和招标投标中心。2007年县政府第9次常务会议审议通过永嘉县乡镇招标投标管理暂行办法。 一、现状及问题 根据永嘉县工程建设项目招标投标管理暂行办法，单项合同估算价在50万元人民币以上的建设工程施工项目必须进入县级招标投标平台；永嘉县乡镇招标投标管理暂行办法规定单项合同估算价在3万元以上50万元以下的进入乡镇级平台。 随着“十二五”建设投入的加大，国有投资工程建设项目呈遍地开花之势。2011年我县行政区域重新划分后，根据县政府常务会议纪要（20122号）：单项合同估算价200万元（上塘中心城区、瓯北城市新区500万元）以下的工程建设项目都提议下放到功能区管委会或中心镇政府自行组织招标。2013年县政府印发了关于印发政府投资小工程建设项目招标投标暂行规定的通知：工程预算审定价50万元以上1000万元以下的房屋建筑工程施工项目和工程预算审定价50万元以上500万元以下的交通、水利、装饰、市政基础设施、园林绿化工程施工项目，按各类型项目建立预选承包商库，公开随机抽取确定中标单位。综述所述