户外开放安全管理制度

1 / 8 户外开放安全管理制度 一、引言 户外运动的兴起，带动了一个新生产业链的形成。然而，随着户外运动的快速蓬勃发展，驴友意外事件亦频频见诸媒体，引发了不少网民对户外运动安全问题的讨论。 本文针对户外运动风险管理这一专题，在阅读了一定数量相关书籍、研究报告和论文的基础上，进行了归纳整理、分析提炼。文中凝集多方观念，主要介绍了户外运动的定义，阐述了活动风险的来源，初步构建了风险管理系统，并讲述了风险管理的应用。 期望能为读者的出行提供健康引导，让更多的人在安全的平台上体验户 外运动的核心价值与独特魅力。 二、户外运动的定义 户外运动自古有之，直到近代才逐渐发展成为远足、登山、探险等体育项目。户外运动真正成为有目的开展的一组体育训练项目是从二战早起开始的，以其自身的特色吸引了越来越多的参与者。 20 世纪 80 年代，随着中国户外资源的对外开放，外国登山者和探险者带来了关于户外运动的新概念。 户外运动就像边缘科学一样，是结合、渗透、融汇后而创新的结果，是一组新生的项目群。关于户外运动的定义和界定，众说纷坛，经过多年研讨才日渐明确。目前，广为2 / 8 接受的定义为：户外 运动是一组以自然环境为场地的带有探险性质或体验探险的体育运动项目群。 三、户外运动风险的产生 户外运动的基本属性：一是体育运动，二是探险或体验探险。它是在复杂和潜藏各种危险因素的自然环境中进行的，在这种条件下，随时都有可能发生对人体的伤害，发生不同种类和不同程度的伤亡事件。 户外探险活动之所以很吸引人，那是因为它使人们有机会体验风险，挑战探险中的困难和不确定性因素。参与这类活动，满足他们对于难忘的经历和感情的渴望。户外探险活动会非常积极有效地激发和提升人的创造性、自信心等。如果 清除了活动中的一切危险因素，那么这项活动的意义和效果会遭到根本性的破坏。可以说，户外运动是一个机遇与挑战并存、快乐与风险同在的过程。 四、户外运动风险管理系统 虽说在户外活动中体验探险有诸多好处，但是，如果出现问题，就可能造成严重的损失。我们既要认识风险的特性，又要发挥风险的激发作用，同时也要设法尽量规避和消除、减少风险伤害，这就是风险管理。 风险管理的目标并不是追求绝对的安全，而是通过建立系统化的风险管理制度将户外运动中可能出现的风险，控制在一个可以令人接受的水平上。 3 / 8 1、户外运动风险识别 风险管理的第一步是进行风险因素的识别。户外运动是一个由人、装备、环境和管理四个方面组成复杂的系统，它们之间相互联系、相互制约。整个活动过程的安全不仅取决于人的行为，还取决于物的因素和管理的状态。因此，户外运动安全事故发生的原因应从以下四方面来进行分析。 （ 1）人的不安全行为。从近年来户外运动安全事故的案例可以看出，人的不安全行为是户外运动安全事故的重要致因。其中，有户外运动参与者自身原因，如安全意识淡薄、冒险逞能、体力消耗过大等；也有组织者的原因，如制定的活动方 案不合理、缺乏必要的技能指导、领队责任心不够等；另外还有团队因素，如队员之间或队员与领队之间没有形成良好的协作、缺乏团队精神等。 （ 2）装备的不良情况。装备的不安全状态是安全事故的物质基础之一，构成活动过程中的隐患和风险。装备的不安全状态有以下几种情况：装备的设计不良，用料不佳，部件磨损和老化，安全防护装置失灵等使用问题。 （ 3）环境的异常变化。环境因素也是事故的直接原因，通常是岩石、地质、水文、气象等条件的恶劣变异，导致户外运动过程中事故的发生。 （ 4）管理上的失误。管理是事 故发生的间接原因，是事故的直接原因得以存在的条件。它包括活动组织上的漏4 / 8 洞、对安全隐患整改不力、求援系统不完善、缺少风险预警机制、教育培训力度不够等。 人、装备和环境是事故发生的直接原因，管理是事故发生的间接原因，四者相互影响，相互制约。除了环境原因中由于发生自然环境的异常变化外，通过加强安全管理的力度，可以在很大程度上降低三者诱发事故的机率，从而有效减少事故的发生。 2、户外运动风险评估 在识别了户外运动的各种风险及潜在损失之后，应对风险进行评估。风险评估是在有效识别风险的基础 之上，根据项目风险的特点，对已经确认的风险，通过定性和定量的方法量测其发生的可能性和后果的严重程度，并按潜在危险的大小进行排序，为制定风险对策和选择风险控制方案提供依据。 准确的评估风险是进行风险管理的可靠前提。但户外运动风险识别是一个连续的动态过程，诸多复杂和潜在的风险需用多方法、多角度和多次识别才能准确发现，构建风险评估体系是一个庞大而复杂的工程。李舒平在书中曾细致介绍了户外风险管理的工具及其应用，翁家 银亦在其研究中采用 “ 列表排序法 ” 和 “22 矩阵法 ” 两种方法结合来对山地户外运动安全风险作过详尽评估。本文不再展开类似介绍，在往后的案例探讨中会融入风险评估的方法进行具体的5 / 8 分析。 3、户外运动风险应对策略 在风险识别、评估了风险之后，就应考虑如何有效地控制和处理风险，即分析各对策的成本效益，选择能够使风险处于期望的风险容限以内的应对。 （ 1）风险回避 风险回避即断绝风险的来源。风险回避是户外运动风险管理中最简单的一种方式，同时也是较为消极的一种方式。一般来说，风险回避在 户外运动中适用于潜在风险发生可能性很大，后果也很严重，又无其它策略可用时。 直接回避某种风险是处置该风险的最简单易行的办法，也是最具彻底性和经济性。然而，回避某种风险可能意味着同时放弃某种获得收获健康、成功与快乐的机会。 （ 2）风险控制 风险控制是一种预防或减少风险损失的对策，就是针对关键风险因素逐一提出技术上可行的、经济上合理的预防措施，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性，并将风险损失控制在最小程度。风险控制包括两个方面：减少损失发生的机会，降低损失的严重程度。 加强参与者的体能、技能锻炼，增加领队的专业知识、技能、经验和应急能力，提高装备质量，提升队伍有效管理等，这些都是风险控制的有效措施。 6 / 8 （ 3）风险转移 风险转移是试图将面临的风险转移给他人承担，以避免损失的一种方法。户外运动风险转移有两种方式：一是将风险源转移出去，如把风险大的部分项目转交给技术更先进、经验更丰富的户外运动俱乐部；二是把部分或全部风险损失转移出去，如通过购买人身意外伤害险或俱乐部责任险，将安全风险转移给专业的保险公司。 风险无时不在、无处不有，在户外运动过程 中，无论通过何种手段预防和控制风险，风险也不可能完全避免。因而，保险又是一种在风险事故发生后有效地对保险人进行积极的补偿方式。风险转移通常适用于发生频率低而损失较大的风险。 （ 4）风险自留 风险自留是指户外运动主体将活动风险损失留给自己承担。它分为主动的和被动的风险自留两种。 主动的风险自留是在识别和衡量风险基础上，对各种可能的风险处理方式进行比较，权衡利弊后决定将风险留置内部，自己承担风险损失的全部或部分。主动的风险自留是一种有周密计划、有充分准备的风险处理方式。 被动风险自留是风险评估不力或疏忽大意，没有对风险进行处理，而最终自己承担风险损失。它必然会对风险处理者产生不利的影响，因此应尽量必须避免被动自留风险。7 / 8 风险自留通常适用于风险损失小，发生频率低的风险，或者是风险发生频率高而损失较小的风险。 五、户外运动风险管理的应用 1、案例反思，稳重前行 进入 21 世纪以来，我国的登山运动和山地户外运动有了迅速的发展，高山探险从平民不可企及的殿堂走出来，进入了普通民众的生活。在参与人数迅猛扩展的同时，户外运动中遇难人数也在不断增加。缺乏规范的组织 管理、个人能力良莠不齐、常犯低级错误、基础知识和技能缺乏、风险意识薄弱等等，户外运动中仍存在着较多的问题。 通过构建风险管理系统，用同一套体系、同一个标准对过往出事案例进行剖析，揭示出户外运动安全风险中的普遍性规律，可以为以后的活动组织提供有益借鉴与参考。 2、专业支持，明辨纠纷 近年来，国内户外运动的组织数量呈现爆发式增长，活动过程产生的纠纷也不断增多，更不乏通过诉讼程序判定的案例。然而，户外运动结合了体育与休闲的属性，属于特殊领域活动，到目前为止国内尚未出台一部单行的法律法 规对户外探险活动的风险致害责任作出明确规范，在司法实践中，只能通过参照一些法律原则或普适性规定去规范调整。不同的衡量原则必然会导致判决结果的差异。 科学的户外运动风险管理系统，能够清晰地还原事件8 / 8 原貌，引导 “ 独立的第三方 ” 看清事实真 用合适的评判原则与标准来作出公