社会调查报告.doc

社会调查报告姓 名：宋继忠导师姓名：邱本年级类别：2006在职法硕专业名称：法律硕士研究方向：经济法定稿时间：2009-11-10社会调查报告摘要本人对赣州市的农村宅基地现状进行了实况调查，主要是对宅基地现状的有关问题进行实地了解，发现以下几个方面的问题：一、宅基地使用面积超标和乱搭乱建现象严重。二、村内规划混乱，旧村址房屋布局不合理，交通不便。三、空心村和乱占耕地想象并存。四、村干部徇私，村民无知。根据我对上述现象的思考，结合我对其他村庄的考察，我仅提出几点我认为能解决上述某些问题的建议：一、加强国土资源管理部门、村民委员会和村民的联系，改进审批程序，使村民能够更清楚更明白的参与自己宅基地的审批过程。二、加强农村宅基地法律法规的宣传。三、对整个村庄重新进行整体的、科学的、合理的规划。2008年9 月10 日导师评语及成绩成绩： 导师签名： 年 月 日说明： 1、正文必须用A4幅面纸张打印，字数3000字左右，附此表后；2、成绩按优、良、中、差四级评分。关于农村宅基地问题的调查报告2005级在职法律硕士研究生 宋继忠2008年7月，本人对赣州市水南镇腊长村的农村宅基地现状进行了实况调查，走访了5户农户，现场询问了一些农民，调阅了一些村里宅基地的资料，并对赣州市水南镇腊长村的宅基地使用情况所作的实地调查情况进行分析。该村主要存在以下几个方面的问题：一、宅基地使用面积超标和乱搭乱建现象严重。近十多年来，腊长村的经济有了较大的发展，农民手中有了一定的积蓄，有能力翻建和新建住宅了。所以村庄的面积不断扩大，占用了大量优良的农耕地，造成了国土资源的大量流失和浪费。根据江西省施行的江西省实施中华人民共和国土地管理法办法的有关规定，农村每户面积不得超过二百平方米。而就我所调查的五户居民来看，他们的宅基地面积从150平方米到250平方米不等。而且我调查的这几户均为近五年内才盖的新房，在村子内部还存在着大量的老宅基地，这些老宅基地占地面积则更大，严重超过了江西省规定的宅基地使用面积的标准，使新批宅基地村民感到很不公平。而且，据我的实际调查，该村沿路搭建现象也很严重。我所调查的五户中有三户在宅基地范围以外，又在自己房子旁边加盖了一间占地十多平方米的储存间，用于放车、放杂物和出租，并且这种现象在该村是普遍存在的，村西靠近公路的一条街共有住户五十户，其中有近二十户搭建了储存间。二、村内规划混乱，旧村址房屋布局不合理，交通不便。近十几年来，因我经常来到该村，对该村比较了解，村委会从未对旧村址进行整改，使目前村子内部出现严重的布局混乱局面。村子里只有两条主街道，但就是这两条主街道也是弯弯曲曲，有些村民私自将房子建到了街上，而且，道路年久失修，路面仍然保持着七、八十年代的样子，还是用黄土铺就，下雨天泥泞不堪，而且居民生活污水都排放到街道上，平时也是污水横流的样子。该道路还高低不平，各家各户为了下雨时不让污水流到自己家中都将靠近自己住宅的街面道路垫高，再加上村子本身的地势缘故，使村子的主街道满目疮痍，不堪入目，严重影响了交通和形象。三、空心村和乱占耕地想象并存。根据江西省的规定，村民申请占用宅基地需要具备以下条件： 1、兄弟二人或二人以上同居一处房，其中一人年满二十周岁，确需建新房的。原则上一子一处房，父母随子女居住。 2、本村村民因结婚（包括女娶男，女方无住宅的）需分户建房的。女娶男这一种情况在城区村比较多。对于女娶男的，必须要出具结婚证明，户口迁入证明，男方在原居住地住房处理情况证明，材料齐全，女方所在地才能按排一处宅基地。 3、原住宅影响村镇规划，确需搬迁的。比如说村庄统一规划修路通街，旧房改造，需要拆迁的，村委应重新按排一处宅基地，原有住房在充分协商的基础上，拆迁户应自行拆除，服从规划。 4、经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的。 具备以上条件之一，就可以申请建房。虽然原则上要求一子一处房，父母随子女居住，但实际上，父母和成年子女是分开居住的，当子女结婚后或者结婚前父母就要另外给他们建一处住宅，也就是俗话说的“分家”。这部分新住宅大都建在了村子的外围，而父母则留在村子的中间地带，当他们年老或去世后，这些老宅子就慢慢空了下来，形成了现在的“老年空心村”。而这些批在村子外围的新住宅，占用的大都是原来比较平坦肥沃的耕地。近十五年来，该村共新建一般住宅一百多处，沿公路的私人楼房三十多栋。按每处一般住宅二百二十平方米，楼房三百五十平方米计算，近十五年来，该村共占用耕地三万二千五百平方米，浪费了大量的耕地。我国目前可耕地本已很紧张，这种空心村和乱占耕地并存的现象，应该得到及时的制止了！四、村干部徇私，村民无知。该村村干部借批宅基地谋取私利现象极为严重。村民申请一处住宅，须交一万元，说是押金。根据规定，翻建、迁建住宅在建设时的确要交最低不少于500元的押金，押金由建房办收取。旧房自交押金一年内必须拆除，逾期不拆除的，押金作废，并强行拆除。旧房拆除后押金应及时退还本户，具体押金的支取办法是：由建房户首先向村委提出申请，村委认为符合要求，写出书面申请后报建房办，建房办工作人员经现场查看，确认建房户已根据要求把旧房拆除，不影响村庄规划，符合要求，经镇长签字后方可支取。可是在本村，这两万元钱从来就没有人得到归还，该笔钱款的去向就不为人知了。从中，村干部很容易以公谋私，将这笔钱贪污。还让群众很不满的现象就是村干部一户多宅。在一份调查答卷中，对“你村建房有没有其他不合理现象”一问，某村民就直接回答道：“书记带头，多盖房”。同时村民也存在着法律意识淡薄的缺点。比如对旧房的拆除问题，由于农村中群众封建思想严重，认为自己的旧宅是老一辈留下来的，应该继续保留下去，舍不得拆除。再就是农村中抢占之风严重，部分村民认为只要自己的旧房在那里，那么这块宅基地就是我的，属我所有，属我使用，别人谁也占不了去。而且对于村干部徇私的现象，村民也只是敢怒不敢言，不知道通过何种渠道去监督检举。在调查问卷中，大部分村民都回答根本不知道国家关于农村宅基地使用的规定，即使知道也是很模糊的，或者是风俗传统。而且他们获取这些知识的渠道也非常狭窄，可能就只是通过电视节目，农村很少有订报纸的习惯，所以电视就是他们了解外界的主要渠道，某村民回答的道德与法制就是江西卫视的一档法制宣传节目。根据我对上述现象的思考，结合我对其他村庄的考察，我仅提出几点我认为能解决上述某些问题的建议：一、加强国土资源管理部门、村民委员会和村民的联系，改进审批程序，使村民能够更清楚更明白的参与自己宅基地的审批过程。这是一个制度创新问题，同时也是目前政府职能转变的题中之意。通过制度创新，使村民和村委会能够监督国家国土管理相关部门，提高政府机关的办事效率和服务质量；国土管理部门和村民也可以监督村委会，防止其在此过程中的贪污和徇私行为；国土管理部门和村委会则及时监督村民的审批和建设行为，及时杜绝超标建宅，乱搭乱建行为。三者相互制约又相互促进，形成一种良性循环的机制。二、加强农村宅基地法律法规的宣传。针对村民法律意识淡薄，无知的现状，建议国土管理部门定期去农村进行法制宣传，改变村民传统封建的思想，让他们知法，才能守法。可以由国土管理部门的专门人员去宣讲，也可印制宣传材料发放到户。还可以和电台电视台合作，增加一些这方面的宣传节目。三、对整个村庄重新进行整体的、科学的、合理的规划。通过对其他一些村庄的考察，我发现一种比较好的方法。方案一，由村委会出资，集中拆除一部分旧房，并在这片土地上建设楼房，让拆迁户搬到楼房，同时新增人口也可以不再批新宅基地，而是直接购买楼房，这样，如果村委会经济实力足够的话，不仅可以解决新增人口住房问题，还可以将占用的耕地复垦，扩大耕地面积。方案二，如果村委会经济实力不够，不能建设楼房，也可以建设一部分老年住宅区，老年人达到一定年龄，即可住进老年住宅区，并交纳一定的费用，去世后可以再有其他老年人居住。而其原先的住宅可以转由其子女居住。现在农村也大都是