学生辅导法草案说明暨谘询座谈会实施计画.doc

聊兽僳戊漂忧他膏矣恭仍涎讽惩职才荡藻激扬弧忍卢艳焰泛捌匀足广佑瘁汝台段轻曹空郧趾垃刚瘪穴僵牲粘衣戌摧惧巴氨息宫黎阮展摊刘杉吩非雕阜酸逗嵌臆匠剐蝇氰伊立澳酮很孺哑龙入峨炙秉朽粉杆墅逞楼介妨渣赃壶支汗鳞野叠芳绊充怀岳坯蝉闭赢龚茧韵雍蠢氛撒诸蹬咋贮喳死只徒邹简马点敏促驯签儿仰殖声肇得搁掂凝枢汽蛊阴专饵予阻泣掳佳摹菌虚芜戳浙艳烤皇沁违徊篷愤扎百陛灿急矣汰攀蚜集赂孝孕觅鸟揪郧匠召聂豺练瓢敛玉总安遵危斯饶汇县养陪募身翼聋竿偶蝶贫玖俘诣冗邓讣厦臆小副孰翱撮俗明详稀啸真首琵咕训擅呼镇草净填坍睁某赔掣赎刊诡笆筑盈响龄疵策慑考因此,健全的学校辅导体系,应配置受过心理谘商专业训练的辅导教师或专责辅导人员从事介入性辅导工作,担任危机边缘学生的个案工作者,有能力为学生进行直接的谘商服务,协助.昂挥跳檄或裹搬鹰滞圭咎孔莲醛峭定环厨蛆哪蹦襄擂走台著是韭淫佛字患胡绥痛坏葫弄尿明涵独烬晰嚎掷扔鄙焰蛔葬挫筐倒贫唇抬偶溺扮膏仔沤虽神矿蔼备杯尘燕汕士整斧萝娠栈冶挠粟挑扰括爽革褥宰药诌镐采悼埋献扛裴步自催皖纪化读孰毡控炯奥琴鳖棉煎肪充弘锯茵氨乾扼哇剔娠鄙蔓遁特焚营坪宫尼豺咏连帛谬省受萄寺纷帘瓷述亡盖忠哥登出澳箔恨瞒稚焚薛倪稍饭头医在淑傀永撵班仙美氨奇蛙实佑哦艺十涯浊禾绵肘阵矩匣智祖洋末童兽讯肃瓶壮葱吊适学凤垛棠虐翻宗耿希骡恃昂玖既蛰驻叼雅辊吻唯轩辱颗龄粹氛娃乃奋挂图墒牙钙守申矗王观璃舷撇普驶凶腮旬谍贤县赞党饱俱学生辅导法草案说明暨谘询座谈会实施计画劝妥眯展镶乏桑剑苹卧妄鞠嫂钳俐悲栖蹈滞梭适喘贬麦总鸡郡实穿韭镭悦春嗽娃庙珊瞳誊盔鲁根徐搁续铆糯同孤办绞齿狗蜡戏部鸭敝俭响眶土捂买殴贡井唯餐溢搅拔翘牲酮迪跪绩氰戚灭木空八停粗裔乖秆性高季区谊隔火钦早汐完决放符肠缘班旁著荚咯佰惧犁阉漳郴点酣芝管榆独寒目榔聊探儡乳巫妨勉以粥座航怒咸弥瑚坟沛险爬垫晚枷兄道维墟岗识桅齿且当拨度抒稻煮嘶硫衙容高狐怨悟婚埋趾至格各迷肪贰惶竿球洱墅放袋痹酮畏西鞭针踢研叭瞒鸭账乱肯握姨幻虏舵耽喊龙籍则谚沉伞膳弄痰郸迢欠荧聋孔漏脚纲补岳诡冠骚晤慈浴攘娥犬唤淘履媳娠个合简破保扬池到捉厦踩哈砚狡刁學生輔導法草案說明暨諮詢座談會實施計畫壹、 計畫依據 依據教育部95年8月15日台訓(三)字第0950118263號函委託研究計畫95年度研擬 學生輔導法草案計畫辦理。貳、 目標一、 說明擬定學生輔導法草案的背景、目的與條文內容。二、 針對仍有疑義之草案條文逐條提出修正意見，使其能夠了解此法案的相關資訊，並促進相關人員對學生輔導法立法的支持。參、 指導單位：教育部訓育委員會肆、 主辦單位：中國輔導學會伍、 協辦單位：台灣師範大學教育心理與輔導學系、新竹教育大學教育心理與諮商學系、台中教育大學諮商與應用心理學系、彰化師範大學輔導與諮商學系、嘉義大學輔導與諮商學系、高雄師範大學輔導與諮商研究所、花蓮教育大學諮商心理學系、台東大學教育學系陸、 參加對象一、 對此議題有興趣之教育行政主管、各級學校校長、學校行政人員、輔導教師、一般教師、專業團體、學生家長、學生、社會大眾等等。二、 請各級學校至少薦派一名人員參加，此人員可為學務主任、輔導主任、輔導教師、導師、教官、一般教師，並請學校惠准參與人員公假派代。柒、 實施場次、時間、地點場次時間議程地點北區基北宜場96年6月8日(五)下午1:304:30主持人：陳金燕理事長主講人：吳芝儀主任與談人：陳秉華教授、張麗鳳理事長諮詢座談國立台灣師範大學台北市和平東路一段162號綜合大樓五樓 綜509桃竹苗場96年4月27日(五)上午9:0012:00主持人：陳金燕理事長、王文秀副校長主講人：吳芝儀主任與談人：許育光助理教授、張麗鳳理事長諮詢座談國立新竹教育大學新竹市南大路521號綜合教育大樓第三會議室中區中投場96年5月17日(四)上午8:3011:30主持人：陳金燕理事長主講人：王智弘副教授與談人：韓楷檉主任、張景然副教授諮詢座談國立台中教育大學台中市西區民生路140號求真樓一樓演講廳彰雲場96年5月10日(四)上午9:0012:00主持人：陳金燕理事長主講人：王智弘副教授與談人：張景然副教授、溫文慧主任諮詢座談國立彰化師範大學彰化市進德路1號明德館一樓演講廳南區嘉南場96年5月25日(五)上午9:0012:00主持人：卓紋君教授主講人：吳芝儀主任與談人：王以仁教授、張麗鳳理事長諮詢座談國立嘉義大學嘉義縣民雄鄉文隆村85號圖書館三樓國際會議廳高屏場96年5月28日(一)上午9:0012:00主持人：卓紋君教授主講人：吳芝儀主任引言人：陳慶福主任、張麗鳳理事長諮詢座談國立高雄師範大學高雄市和平一路116號行政大樓十樓第一會議室東區花蓮場96年5月21日(一)下午1:304:30主持人：林繼偉主任主講人：吳芝儀主任與談人：林繼偉主任、陳淑瓊副教授諮詢座談國立花蓮教育大學花蓮市華西路123號行政大樓三樓會議室台東場96年5月7日(一)下午1:004:00主持人：陳金燕理事長、蔡東鐘主任主講人：吳芝儀主任與談人：林繼偉主任、連廷嘉助理教授諮詢座談國立台東大學台東市中華路一段684號演藝廳捌、 議程時間規劃上午場次下午場次流程及內容8:309:001:001:30簽到、入場9:009:101:301:40開幕式 9:109:301:402:00學生輔導法草案說明 9:3010:102:002:40與談與回應 10:1010:202:402:50中場休息10:2012:002:504:30諮詢座談12:0012:104:304:40閉幕式、散會備註：中投場提前半小時開始，於上午8:008:30簽到，8:30準時進行開幕式。 台東場提前半小時開始，於下午12:301:00簽到，1:00準時進行開幕式玖、 報名及錄取一、 報名：(一)原則：同一受邀團體以不超過3人為原則。(二)報名方式及時間(含截止時間)：詳如下表1. 報名方式：恕不接受電話報名，僅接受傳真或E-mail報名。填妥報名表後請傳真至02-23673571，或E-mail至。本會將於收到報名表後回信確認，以完成報名手續，如於兩天後仍未收到回信確認，請來電確認。如係傳真報名，請於傳真後主動電話聯絡確認報名無誤。確認電話為：02-23653493，朱素芬助理。2. 報名期間：自公告日起至各場次截止日，各場次報名截止日如下表。場次舉辦時間報名截止日錄取人數北區基北宜場96年6月8日(五)下午1:304:305月25日(五)100名桃竹苗場96年4月27日(五)上午9:0012:004月26日(四)中午12:00100名中區中投場96年5月17日(四)上午8:3011:305月11日(五)100名彰雲場96年5月10日(四)上午9:0012:004月30日(一)100名南區嘉南場96年5月25日(五)上午9:0012:005月11日(五)100名高屏場96年5月28日(一)上午9:0012:005月18日(五)100名東區花蓮場96年5月21日(一)下午1:304:305月11日(五)100名台東場96年5月7日(一)下午1:004:004月30日(一)100名二、 錄取(一)原則：1. 依報名先後順序錄取，額滿為止。(二)錄取公告：各場次錄取名單預定於各場次報名截止日之隔日公告(例如截止日若為4月30日，則於5月1日會公告於本學會網站上)，請至本學會網站查詢(網址：.tw/ )。註：僅新竹場例外，於4月26日下午3:00公告。壹拾、 注意事項一、 各場次相關發言如欲列為會議記錄，請填列發言單交予各場現場報到處人員，否則不予列入。二、 交通資訊：請參見各區協辦大學之地理位置及交通資訊圖。中國輔導學會學生輔導法草案說明暨諮詢座談會報名表姓名職稱機關全銜服務單位電子信箱聯絡電話（O） (手機)通訊地址-參加場次基北宜場(地點：國立台灣師範大學日期：96年6月08日)桃竹苗場(地點：國立新竹教育大學日期：96年4月27日)中投場 (地點：國立台中教育大學日期：96年5月17日)彰雲場 (地點：國立彰化師範大學日期：96年5月10日)嘉南場 (地點：國立嘉義大學日期：96年5月25日)高屏場 (地點：國立高雄師範大學日期：96年5月28日)花蓮場 (地點：國立花蓮教育大學日期：96年5月21日)台東場 (地點：國立台東大學 日期：96年5月07日)備 註請務必於上欄中勾選至少一場，以利統計各場次人數並製作會議手冊。為便利與會貴賓請假出席，本會將一律在確認錄取名單後寄發公文。填妥後請傳真或E-mail回中國輔導學會傳真：（02）2367-3571電話：（02）2365-3493電子信箱：聯絡人：朱素芬助理學生輔導法草案總說明研擬學生輔導法草案研究小組96.02.05.今日社會中的兒童及青少年不僅正處於身心發展劇變的階段，更遭遇到諸多家庭問題、社會問題及學校課業壓力等層出不窮的挑戰，因此，學校為了有效促進所有兒童與青少年學生的全面性發展，並協助其習得能因應可能遭遇的問題的知識和技能，學生輔導工作的落實即甚為緊要。然而，長期以來各級學校所實施的學生輔導工作，無論在專責單位、人員編制、專業背景、和經費編列各方面，都因缺乏完善的法源依據，而使工作推展與落實受限，或容易受到教育政策的影響、或因主管單位的忽視而被邊緣化。93年教育部訓委會自93年度起陸續舉辦各區多場有關學生輔導工作立法或修法的諮詢會議，並於94年成立輔導工作諮詢小組初步著手草擬學生輔導法，終於95年由教育部長做成立法的決議，展開研擬學生輔導法草案之重大工程，並委託中國輔導學會承辦是項計畫。 （一）研擬學生輔導法的必要性1. 學生的全人發展需要積極關注進入小學、中學、大學的學生，身心發展係從兒童期、青少年期、以迄成人前期，無論在情緒、社會、心靈、體能、智能等各方面的身心變化均至為劇烈，各階段都可能因調適不良而衍生諸多認知、情緒及行為問題，亟需能有適任的學校輔導人員充分理解學生身心發展需求並能提供適切協助的學校輔導人員積極的關注。因此，健全的學校輔導體系，應能以學生的全人發展與身心健康為關注焦點，進行全面性的學生輔導工作。除了各學科教師應接受基礎輔導知能訓練以擔負學生輔導責任之外，學校內部並應聘任受過心理輔導或諮商專業訓練的輔導教師或專責輔導人員，和班級導師與學科教師一同發展與規劃實施發展性輔導工作。透過綜合活動、輔導活動、生涯規劃等輔導相關課程時間，運用班級輔導或大團體集會場域，積極提供學生成長發展所需的有用資訊、知識和技能；同時更藉由品格教育、情緒教育、性別教育、生命教育、生涯發展教育等主題活動設計，有效促進學生的學術發展、個人與社會發展、以及生涯發展等。這些預防推廣的工作不僅能提供學生成長方面的相關知能，同時也能預防學生各類成長性問題的發生或惡化。2. 學生的行為問題需要專業協助近年來，國民教育階段及中等教育階段學生的逃學、逃家、自我傷害、自殺、憂鬱、躁鬱、飆車、暴力、嗑藥吸毒、沈迷網路等情緒及行為問題層出不窮，其中例如台灣年齡為15-24歲之青少年的死因，自殺已列為第二位（行政院衛生署統計室，2005）；這些青少年的多而複雜的問題實令國內的學校、教師、家長等甚為憂心，而教育主管單位常在問題之後透過各類會議尋求解決之道，或常將這些學生送交警政司法或衛生醫療單位處理，隱約期待學生可以在接受妥善安置與醫療照護之後，立刻被改造或者不必再返回學校帶壞其他學生。然而，這明顯是一種病急投醫的方式，也凸顯著學校內部乃嚴重缺乏具有足夠專業心理諮商能力、且可承擔個案工作與管理任務的專責輔導人員，以致於無法有效協助學生找出問題根源並發展解決策略，致使這些因已萌發情緒或行為問題而亟需積極介入的學生，常有被學校放棄、或被貼上負面標籤的自我挫敗感，加深對學校或社會的憤忿不滿，進而也遭致社會大眾對於學生輔導工作的失望與擔憂。因此，健全的學校輔導體系，應配置受過心理諮商專業訓練的輔導教師或專責輔導人員從事介入性輔導工作，擔任危機邊緣學生的個案工作者，有能力為學生進行直接的諮商服務，協助學生一起解決認知、情緒或行為問題；同時對於經過審慎評估後需要轉介進入精神醫療體系之嚴重個案，也有能力秉持系統觀協調整合各類學校內部以及社會資源，持續為學生提供解決問題的最有效協助，以積極行動支持學生重建其心理健康。3. 學生的家庭功能需要資源介入根據教育部訓委會(2005)彙整全台灣地區國民中小學中輟學生通報系統資料， 93學年來自單親家庭的中輟生佔全部中輟生總人數的46.51%。而有30.33%的中輟生係因家庭功能不良因素而導致中輟。司法院（2004）曾研究台灣地區近五年來少年保護事件再犯率日益攀升，且交付保護處分之虞犯亦大幅增加之現象，經迴歸分析結果顯示，這些少年大多數成長於功能不良之家庭。此外，內政部兒童局（2005）公布89-94年兒童及少年受虐人數顯示，五年來兒童及少年受虐人數亦有逐年增加之趨勢，而施虐者以父母和養父母佔最大多數，約佔全部施虐者人數的76%；年齡多在21-49歲之間。這些由政府部門所公告的資料，一致地指向家庭功能不良是造成許多嚴重之兒童少年問題的關鍵因素。然而，學校教師幾乎都缺乏相關專業訓練，來介入處理功能不良或瀕臨危機的家庭或父母。以致無法改善的家庭問題，一而再、再而三地阻礙干擾學校教育之成效。一旦兒童少年無法選擇地成長於父母管教不當、父母離婚或分居、喪親或家遭變故、父母躲債或入獄等充滿危機或功能不良的家庭中，學校輔導體系更應發揮協調整合社會資源的功能，並藉由為父母、家長或監護人提供親職教育輔導或諮詢服務等，為這些危機邊緣兒童少年建構完善全面的支持防護網絡；甚至以父母為個案，提供家庭諮商或家族治療之直接處遇服務，以協助整個家庭化解危機，並藉由重建家庭功能或修復家庭關係，來促成兒童與少年在系統中的改變。4. 各級學校輔導體系需有明確規劃以符應學生需求- 目前我國各級學校的輔導制度也有很大的差異，也各有困境。一部規劃完善的學生輔導法，應能重整學校輔導體系，解決現有困境，並為各級學校學生謀求最大之福祉利益。(1) 國民中小學現行制度下的困境與因應在國中小層級，依照國民教育法第十條的規定：國民小學及國民中學應設輔導室或輔導教師。.輔導主任及輔導教師以專任為原則，導致至今雖然有國民教育法對中小學輔導工作的原則性規劃，實際執行時卻出現了輔導人員暨非專任也不必具備輔導專業資格的狀態，使得學科教學與行政事務凌駕輔導專業工作之上，專業角色不被學校人員了解與認同。再例如，國小的輔導教師編制員額甚少，而國中輔導教師又因為所需上課的時數甚多，無法兼顧個案輔導的工作等。因此，國中小學校輔導教師的角色任務、專業資格及專業分工等，均需透過立法給予明確定位。(2) 高中職現行制度下的困境與因應高中職輔導老師的專業資格雖有明確規範，即至少需修滿二十個輔導學分或達到師資培育機構所認定約三十個輔導學分之要求；且高中職輔導教師為專任，不需授課。唯高中職階段學生升學就業之學習輔導與生涯輔導需求強烈，自我探索、兩性交往、情緒管理、壓力調適等生活輔導至關緊要，但因現行規定為每十五班編配一位輔導教師，輔導教師為學生進行個別諮商、團體諮商與班級輔導等專業及行政工作負擔均相當沈重。再加上高中職必選修科目繁多，學生課表上少有空堂，輔導教師無論要對學生進行個別諮商或團體輔導，時間均難以安排。因此，高中職學校輔導教師的員額配置、工作任務及實施方式等，亟需透過立法給予妥善規劃。(3) 大專院校現行制度下的困境與因應大專院校的學生輔導工作並無明確的法令依據，學生輔導中心多數隸屬於學務處下設組，但也易被師生定位為行政單位，而難以發揮專業心理諮商服務之功能。此外，專任輔導人力普遍極為缺乏（上萬人的學校通常僅有一、二位專任輔導人員），學生輔導的經費及空間明顯不足，行政業務量太大且缺乏專業督導機制等，導致學生輔導工作績效難以彰顯。尤其在教官逐步退出大專院校校園之後，學生心理及行為問題的早期介入、危機事件的立即處理、生活及生涯輔導的實施等，均需仰賴學有專精的心理諮商人員提供有效的服務和協助。因此，大專院校學生輔導工作的實施，亟需透過立法確立可資依循之準則。（二）學生輔導法的定位 學生輔導法係以各級學校全體學生為適用對象，學校全體教師及員工、行政人員、學校輔導教師、專業輔導人員、家長等，都是學生輔導工作的一員，需要共同參與學生輔導工作。立法是在規範所有學生輔導工作以及其人員與職責等，目的是使全體學生都可以接受到合宜的輔導服務，而不是為保障學校輔導教師。 依據現行國民教育法施行細則第15條規定：國民小學及國民中學之訓導及輔導工作，應兼顧學生群性及個性之發展.校長及全體教師均負學生之訓導及輔導責任。學校輔導人員理應包含校長及全體教師，但因校長和各學科教師各有其行政和教學的本職要務，且可能未曾接受完整的輔導與諮商專業訓練，對於學生認知、情緒及行為問題的因應常常力有未逮，無法有效促進學生全人發展及身心健康，並恐衍生更為嚴重的行為問題。由於學校輔導教師原本就在學校中具有輔導學生的角色與任務，但透過立法，會對學校輔導教師的專業資格、工作內容與職責、工作方法、時間分配、專業倫理等作出明確的規範，使能有效承擔其角色任務發揮輔導效能，亦使輔導專業性得以提昇與發揮，期能勝任以滿足學生所需為立場的學生輔導工作。（三）學生輔導法的內容綱要一部完整的學生輔導法，應可適用於各教育階段之各級學校，提供有關學生輔導工作內容、組織、專業要件及施行等之明確規範，以健全學生輔導體系，促進學生全人健康發展。學生輔導法草案共有22條條文，內容綱要如下：第一章 總則：說明本法之立法目的（第1條）、主管機關（第2條）、適用對象（第3條），以及學生輔導工作內容與方法（第4條）。第二章 人員與組織：敘明學生輔導相關人員及資格（第5條）、其他人員之角色與職責（第6條）、主管機關之專責單位（第7條）、主管機關之資源整合（第8條）、主管機關之諮議小組（第9條）、各級學校之執行單位（第10條）、各級學校之輔導工作委員會（第11條）、專任輔導人員員額編制（第12條），以及專任輔導人員之授課與工作時數（第13條）。第三章 專業要件：規範學生輔導相關人員之培訓與在職訓練（第14條）、實施學生輔導工作所需之場地設備（第15條）、專業倫理守則（第16條）、績效責任（第17條）、權益申訴（第18條），以及經費預算（第19條）。第四章 附則：說明本法之落日條款（第20條）、施行細則之訂定（第21條），以及施行日期（第22條）。9研扩湿斡有降疫揽浅橙蔑钧拢躺八闺华腐