《对城市化进程中》doc版.doc

对城市化进程中武进农业发展的几点思考钱国忠城市化是不可逆转的历史发展的必然，武进顺应时代潮流，在推进城市化建设中实施大拆迁，大转移，大建设，大发展，使城乡面貌日新月异。那么，面对城市化如此快速形势，武进农业何去何从呢？最近，笔者对此进行了认真的调研思考。随着改革开放日益深入，武进经济、社会都得到快速发展，综合实力增强，人民生活提高，在全国百强县评比中屡列前茅，GDP中农业占比重只有4%。但从历史和科学发展的高度加以分析，在相当长的一个时期内，农业在全区经济和社会生活中、城市化进程中仍处基础地位，至关重要。根本之所在。农业虽是一个弱质产业，却是衣食之源，基础产业。农民虽是一个弱势群体，却是衣食父母，占绝对多数。目前全区人口96万，其中农民（虽已不是传统意义上的农民）76万,占近80%。即使再过20或30年，“农转非”高速运行,也未必就能“多数变少数”。农民世世代代以土地为根、种养为业，现赖以生存的基础土地越来越少,失地农民越来越多。据统计，1999年至2005年的七年中，平均每年建设用地超过万亩,最高的2003年超过了万亩。显而易见，在城市化包括工业化进程中，农业、农民所作出的贡献或者说牺牲是巨大的，当然也是必要的、应该的。但如果社会分配严重不公，失地农民的休养生息得不到保障，生财致富又不知路在何方，社会就难以安定。所以，重视农业、农民，解决了农业、农民问题，就稳定了农村，稳定了社会，抓住了根本。和谐之平台。农业不仅仅是一个产业部门，不仅仅是生产农产品，它与地、气、水、动植物紧密相关，具有保护自然、稳定生态、优化环境的独特功能，是人与自然和谐相处的巨大接口。工业神威大，它可以制造出我们现在还想象不出的一切，但它也给我们带来了生态失衡、能量失衡、物质失衡的灾难。而农业却相反，它弥补了工业的这种缺憾且抵充有余。武进若没有北望长江、南濒太湖、中抱鬲湖、内河纵横的优势，其生态的恶化就不难想象了。城市化也一样，没有农业相配套，城市就缺乏自然生态空间。夏天灼热无比的所谓“火城”，很大程度上就是没有农业协调的结果。一句话，工业化、城市化无论发展到何种规模，都应呼唤与农业的和谐相处。评判之标准。无论是率先实现基本小康，还是率先实现基本现代化，农民的人均纯收入、绿地覆盖率等等，都是十分重要的考核指标。而农业效益比较低；农民，社会地位低，所以真正衡量社会的进步、地区的富裕，按“木桶理论”，当以农业、农民为基准。可以说，农业不强，不是真强，农民不富，不是真富。到底强不强、富不富、化不化，相互间掂一掂农业，比一比农民，就可窥其一斑。一、加快战略转型随着农村改革不断深化，农业结构不断调整，产业化水平不断提高，武进农业将不再是一般农区相对独立的经济产业，正处在由粗放经营向集约经营、产品经济向服务经济、传统农业向现代农业的战略转型时期，转得快，转得好，就抓住了机遇，抢占了市场，也亲近了城市化。当前当主攻优质、高产、高效、科技、外向、生态，以期取得裂变效果。尤其是科技进步要有新的突进，外向农业要有大的突破。种养业有进有退。根据武进实际，种养业的转型，当以品种优化和内涵增长为追求目标，实施有进有退战略，通过进一步的产业结构调整，适度退出规模小、效益低的小品种农产品，为名特优农产品腾出发展空间。应按照连片种植、分区养殖、优待种业的思路，加快转型步伐。要促进西部花木、东南茶果板块迅速形成两大产业带。当前，西部花木侧重在提高技术含量、产品档次上下功夫，研制引进组培技术，以加快由绿化苗木生产为主向绿化苗木、观赏花木、赋闲盆栽方面发展，并积极改造嫁接成为休闲旅游场所；东南林果则侧重在推广良种、扩大规模上下功夫，并为发展“品尝超市”、“果园一日游”等奠定基础。要促进水产养殖进行新一轮的布局调整，锐减湖区网养面积，走生态放养、内涵增长、以湖兴旅、外延开拓之路；内塘养殖则以提高单产、优化品质、发展无公害产品为主攻方向。要促进畜牧业合理布局，逐步淘汰分散的个体养殖，鼓励发展如立华畜禽等“两头在内，中间在外”的养殖生产基地。大力发展种籽、种苗、种畜产业，重视做好原产地申报认定工作。 加工业做深做长。武进农业总体形势很好，但农产品精深加工明显薄弱，外向度也比较低。应抓住转型机遇，招商引技挖潜，把农业产业的链条延长，增加附加值，把外向农业这条短腿拉长，增加科技量。当前首先要考虑的，当属鱼品、畜禽的冷藏加工和果品保鲜。现鱼品加工、出口的仅长青珍珠、太湖冻银鱼、太湖河蚬、寨桥青虾等少数几家。球链菌、禽流感等重大动物疫病时不时侵扰人类，冲击市场，畜禽的冷藏加工更是刻不容缓。这个问题不解决，畜禽产业将受致命影响。果品保鲜是个难题，但随着东南果业带的形成，收获季节大量优质果品一拥而上，伴随一时难销会出现低价抛售或腐烂浪费，但到了淡季却又市场缺货。所有这些都渴望通过科技创新和发展外向农业予以攻克。旅游业开发开放。武进的休闲观光旅游农业是一项急待开发的朝阳产业，应采取切实有效措施使其在短期内迅速跃升，将仍有沉睡、封闭印记的农村进一步激活、开放。开发农业旅游需重视先进典型的培育扶持和先进经验的总结推广。我区发展休闲观光旅游农业条件充分，蓄势待发，许多合作组织和农民群众跃跃欲试，诸如五一休闲、三勤生态、牟家观光、夏溪花木已初露头角，成为全国农业旅游示范点，加上嘉泽风情、紫薇观赏等，已形成燎原之势，如推而广之，定将熙熙攘攘，气象万新。开发农业旅游宜与农业产业结构调整紧密结合。把农业产业结构调整的成果作为旅游资源加以开发利用。西部的大片花木，东南的连片果园，沿湖的成片鱼塘，还有浩淼的太湖水面，都是发展农业旅游的极好资源。结构调整为农业旅游奠基开路，农业旅游为结构调整增效添色，两者交相辉映。开发农业旅游须从实际、实力出发，以不同条件不同档次满足不同人群的不同消费需求。坚持农字当头，体现农家风情，贴近自然生态。目前首推“农家乐”、“渔家乐”、“一日游”等短平快项目，因地制宜，改造嫁接，抢先开放。面向多数人群，以小钱换大钱。经济实力强、基础条件好的可开发一些产业化程度更具市场竞争力的项目，以适应需求更高一些的消费人群。二、提高经营水平随着城市化的不断推进，土地在缩小，农民在减少，只有不断提高农业产业化经营水平和综合生产能力，才能让有限农业资源发挥最大经济效益，增加农民、特别是纯农民的收入，也才能有效解决平均数掩盖大多数的问题。应重点考虑：品牌化。打造农产品品牌，首先，应根据市场需求和自身优势选定努力方向。就目前武进农业产业发展实际看，具有区域特色的优势产品逐渐形成，因此，通过整合、捆绑，联手创建品牌的工作就显得更为重要。同一产区同类产品创诸多不同品牌，难以创大、创强、创名，商标再多，不是知名、著名、驰名，就是空有其名。所以，走整合联合之路，应该是通向成功之路。其次，要以质量取信、取胜市场。“物竞天择，适者生存”，在市场法则下，没有质量的产品没有消费者、没有生命力。加快农产品标准化基地建设和检测认证体系建设，已势在必行，势在快行。第三，还要以多种形式、多种途径加强对品牌的宣传。一是面向生产者，以确立强烈的品牌意识，多出优质产品；一是面向消费者，以提高产品知名度、市场覆盖率。集约化。应把已经形成的三大经济板块特别是花木、果茶板块进一步做大做响，充分发挥其集聚效应；进一步培育并做大做强农业龙头企业，发挥其规模效应。应进一步提高产业产品的科技含量。不只是在农产品加工业上出以重拳，在生产、管理、销售等各个环节都要依靠科技进步以减少投入、增加收入，降低成本、提高效益。应重视以现代设施装备农业。其中十分重要的是农业机械化的推广普及。在实现水稻栽插全程机械化后，应以更大的力度为设施农业、标准化农业提供服务。最终以集约化的经营取得规模化的发展。组织化。当前应下决心着力推进的是专业合作经济组织建设。要在进一步发展农民专业合作社的同时，更加重视推进真正由农民当家作主的能覆盖全区的行业协会建设，把同行同业同类的企业和种养户组织联合起来。再就是应下决心着力推进综合服务组织的建设。要积极引导和支持农技推广部门、技术能手、种养大户等投资兴办股份（合作）公司，为产业化经营提供专业化和“一条龙”服务。以“机头（拖拉机手）”为龙头的从选种、育秧、栽插、植保到收割的水稻生产一条龙服务体系应加快实施。还应下决心着力推进集体经济股份合作社和土地股份合作社的建设。这是稳定社会、调动农民积极性创造性、加快产业化进程的一项极具历史意义的工作。目前集体经济股份合作社的建设正在积极慎重推进，但对推进建设土地股份合作社却尚未形成共识。把土地量化到人，建立土地股份合作社，有利于农民的流动，有利于土地的流转，也有利于资源的整合，能产生农民失地不失利的效果，应予积极探索、实践。三、保持生态功能生态功能无疑是城市化功能建设中不可或缺的重要组成部分。农业是城市的天然氧吧、自然空调。保持农业的生态功能就是创造城市与农村的和谐。应追求：山青。武进仅有雪堰、潘家、焦溪、横山、漕桥29000亩山地。除潘家城湾保留得比较完好，其余几乎都被挖得遍体鳞伤。前些年区政府已下采石禁令，使这些山地幸免更重灾难，这对于保护自然资源和生态环境，无疑是富有远见的明智之举。现在所面临的，是如何还这些落荒之山以青山。首先是整理覆绿。这应成为当前的一项重要工作。整理覆绿可同土地复耕相结合，也可采取市场化操作办法，但必须贯彻政府意志，绝不放任。再就是植树造林。通过工程承包或志愿者行动，建绿化带、植纪念树、造共青林，只要符合规划，使山穿上绿装、变成林地，就是好事一桩。至于山地的开发，除保护意义上的，或者不破坏不改变山地林地自然属性的建设利用外，其他种种，应当慎行。水秀。武进往昔清澈见底的河水，已成为一种记忆。现黑河恶水随处可见，奇臭难闻。这同推进城市化、建设新农村都格格不入。因此，如何使河水变清变秀，应该采取断然措施。从目前看，危害水质最严重的还属化工污染。通过工业结构调整，关停并转重污染化工企业，建设排污工程并严肃达标排放，已刻不容缓。有计划疏浚河道、清除淤泥，制定长效管护机制，也时不可待。田绿。靠保护农田来确保粮食安全，这在工业发达的苏南地区确已不太现实。但因此而放弃对农田的保护就会失却难能可贵的生态空间，犯历史性错误。前述花木带、果茶带建设不仅是调整产业结构、提高农业效益、增加农民收入的举措，也具有保护农田、绿化田园的功能，一举两得。这已被大多数人所认同。但保留稻田的意义还未被充分认识。稻田不仅可以生产粮食，还是人天共造的绝佳湿地，可以涵养调节气候环境，对于缓解洪涝也作用极大。据专家称，苏锡常地区，在梅雨季节，稻田承担了几倍于太湖、鬲湖的蓄洪量。这就是近几年突遇暴雨降临为何城市容易被淹而农村却安然无恙的道理所在。所以，不管城市化发展到如何程度，工业和建设如何急需用地，适量保留和合理布局稻田极为必要。四、加大反哺力度如前所述，农业、农民是反映经济、社会发展、进步、文明的一面镜子。只有把农业扶强、农民扶富，方可谈社会的全面进步和协调发展。再说，农业、农民对社会已付出甚多，现获取回报，属天经地义。因此，反哺农业，回报农民，凡事向“农”字倾斜，这应成为各界的共识和自觉行动。遵从规划。武进区现代农业产业发展规划是根据宏观经济形势和我区发展实际制订的，听取了上上下下方方面面的意见，受到了专家的好评，在形成过程中就已显效，批准实施后更见成效，但要充分发挥其宏观调控、指导作用，单靠农业产业自身的动力和能力难以实现，需党政各级和社会各界的理解、参与和支持。今后随着形势的变化发展，适时组织滚动修订是需要的，但仍应保持其现势性、连续性、可操作性，切忌毁其本来面目，或将其束之高阁。要把坚持规划的严肃性作为支持农业、支持农民的实际行动认真对待。为了更好发挥总体规划作用，应加强对各大产业实施计划的制订，合理引导重大农业基础设施和重大开发建设项目的投向。多予放活。在武进，对农业、农民，“少取”已不存在，问题是要“多予”，对农业、农民进一步加大财政补贴。武进农业之所以能取得如此成就，武进农民之所以能率先达到小康收入水平，是与财政长期来的支持分不开的。但从反哺和回报的角度，仅仅满足过去的支持力度已远远不够。尽管财政需做的事情很多，资金压力很大，但农业基础设施、农业科技进步、河道疏浚清淤、调整农业结构、培育龙头企业、农业机械装备、农民生活保障等等方面，还是应增大财政盘子。要尊重农民的创造精神，特别是在发展农产品加工和休闲观光旅游农业方面，既要舍得花钱，加以积极引导，又要多给一些政策空间，在用地、征税、收费等方面进一步放宽搞活。强化队伍。弱质产业、弱势群体须配以强劲队伍，否则，一弱到底，一切良好的愿望、优惠的政策都难以落实。当前最重要的是要把农口干部配强补齐、管好用活。要把能力强、素质好、文化高、年纪轻的干部充实到农口队伍，特别是要