关于“政策、对象、项目、资金”清理检查发现问题整改情况的报告【与】关于中小企业融资及投融资平台建设的视察报告《合集》

关于“政策、对象、项目、资金”清理检查发现问题整改情况的报告【与】关于中小企业融资及投融资平台建设的视察报告合集关于“政策、对象、项目、资金”清理检查发现问题整改情况的报告一、政策方面（一） 缺乏省级出台的11个民政专项资金管理办法细化文件整改情况：在已有“困难群众救助补助资金”、“自然灾害生活救助补助资金”相关细化管理办法的基础上，对接市民政局和县财政局，已草拟完成xx县优抚安置资金管理办法、xx县优抚资金管理办法，正在草拟xx县社会救助救济专项资金管理办法。（二）实施分类施保后，部分低保对象享受低保补助水平超过低保标准整改情况：2005年，我县按xx市民政局、xx市财政局关于印发的通知（攀民政2005128号）文件开始实施分类施保，2010年，根据xx市民政局、xx市财政局关于调整我市城市低保分类施保政策的通知（攀民政2010255号）文件进行了第一次调整，2014年，我县根据xx市民政局、xx市财政局关于印发的通知（攀民政2014194号）文件进行了第二次调整，该标准已执行4年，xx市城乡居民最低生活保障分类施保暂行办法具体条文如下：第三条，分类施保标准与城乡居民最低生活保障标准同步调整；第六条，分类施保按以下标准执行：（一）重大疾病患者每月享受低保标准的40%的生活救助；慢性病患者每月享受低保标准30%的生活救助。（二）重度残疾每月享受低保标准的40%的生活救助；中度残疾每月享受低保标准的30%的生活救助。（三）80岁以上老年人每月享受低保标准的40%的生活救助；7079岁的老年人每月享受低保标准的20%的生活救助。（四）学龄前儿童每月享受低保标准的15%的生活救助。（五）义务教育阶段学生每月享受低保标准的20%的生活救助。（六）非义务教育阶段学生每月享受低保标准的25%的生活救助。（七）城市三无对象每月享受低保标准的40%的生活救助。（八）失独老人每月享受低保标准的100%的生活救助。第十条，分类施保金与城乡低保金同渠道一并发放。第十一条，分类施保所需资金从城乡低保资金中列支，资金管理按照低保资金管理办法执行。第十三条，本办法由市民政局、市财政局负责解释。由于分类施保政策是全市制定并且各区县统一执行实施，已经实施多年，如果现在给予取消，会引发困难群众矛盾，目前只能待市民政局、市财政局会商后统一调整后执行。（三）城市特困人员供养未按照政策规定归口管理整改情况：将城市和农村特困人员供养管理工作进行整合归口管理，现已统一交由救灾救济股管理城乡特困人员供养工作。改变城市分散供养特困人员生活补助领取城市低保金的方式，从城市低保中分离出来，统一按照特困人员供养的政策规定执行，同时结合xx县实际制定合理的城市特困人员供养标准。（四）未执行攀民发2017213号文件特困人员护理费三档分别为80、50、20元的政策整改情况：已与县财政局进行工作对接，将严格按照xx市民政局、xx市财政局关于发布我市城乡特困人员救助供养标准低限的通知（攀民发2017213号文）要求，根据认定特困人员的自理情况执行三档护理费的标准。（五）扩大民办养老机构床位建设补贴发放范围整改情况：2014年2017年，我县按xx市民政局、xx市财政局关于xx市民办养老床位一次性建设补助的管理暂行办法（攀民政201577号文）规定，对证照齐全且合法经营的度假村、宾馆酒店、医疗机构等，利用其闲置场所按适合老年人居住的要求改造为养老服务场所，经审核验收合格后，给予每张床位5000元的一次性建设补助资金。20142017年共接受申报17家，改造床位1000张，目前已拨付资金612万元。下一步我局将进一步指导17家养老服务场所面向社会，收住城乡特困人员、地方老年人或外地老年人，发挥好养老机构的作用。2018年，我局按照养老服务体系建设省级财政补助资金要求对147万元进行了分配，包括：新建农村社区日间照料中心4个，建设补贴资金35万元；2018年城乡社区老年人日间照料中心运营补贴9万元；养老服务人才培训10万元；政府购买居家养老服务48.3万元；政府购买居家养老服务（居家和社区养老服务改革试点） 44.7万元。二、项目方面（一）居家养老服务进度严重滞后整改情况：2018年，我县居家养老服务民生工程任务是按照每人每年不低于300元的标准，为全县3220名60周岁以上的散居特困人员，居家养老城乡低收入家庭中的失能、失智、残疾独居老年人，居家养老计划生育特殊家庭老年人及城乡低收入家庭中80周岁以上居家养老的老年人提供居家养老服务。2018年9月17日经县民政局党组会议研究，同意为全县3220名特殊困难老人购买意外伤害保险，为340名空巢老人购买健康监测电子手环，为3220名特殊困难老人开展理发、洗头、探望、家务、助浴、健康监测等居家养老服务，目前，购买健康监测电子手环、购买意外伤害保险已完成招标及合同签订，正在进行设备和保险购买，居家养老服务项目正在挂网招标。（二）项目推进需要提速整改情况：xx县社会救助福利中心120张床位适老化改造任务是省民政厅确定2018年度完成的项目，主要提升改造内容为实施无障碍通道、临终关怀室等附属设施建设，购置安装电视、空调、健身器材、失能床、衣柜等设施。我局拟通过此次适老化改造提升项目的机会，对福利中心采取公建民营方式公开招标进行社会化运营，提升福利中心管理照护档次，提高中心床位使用效率，让更多城市“三无老人”能进驻中心享受晚年幸福，更好服务于失能、半失能等社会老人养老需求。前期，我局已报请县政府常务会同意配套县级资金24万元，拟将省厅下达96万元及往年结余资金30万元一并投入此次提升改造中。同时，为更好提升福利中心对接市场能力，我局邀请了有关养老机构对提升打造提出意见建议，提出设计参考方案。设计方案含整个福利中心1800平方米住房进行水电、室外水电管网、78个房间安装消防喷淋系统及消防报警系统、房间内石膏板吊顶、墙面喷乳胶漆、卫生间抽水马桶、980平方米屋面防水处理、外墙墙面处理、无障碍通道、临终关怀室等工程类建设，室内60台挂机空调，60台43英寸电视、15张失能床等设施采购。目前，该项目工程类项目已完成立项，正在政务中心公开招标，消防手续正在审批中，预计在11月底前进场施工，12月底前完工；采购类事项已完成设备采购招标，近期即可进场安装。三、资金方面（一）养老服务体系资金结余较大整改情况：按照省财政厅、省民政厅关于开展运用民办公助机制支持社会资本建设非营利性养老机构试点工作的通知（川财社20157号文）精神，2015年3月经红格康养照护中心申请、县政府研究同意，2015年3月12日由县财政局、县民政局联合上报了该项目。2015年3月20日，经省政府批准同意项目实施，并下拨省级补助资金500万元。红格康养照护中心项目原选址在红格镇红格村红格村民小组，项目批准后，县民政局会同其他相关部门配合业主方完成了项目可研、规划等前期工作。因业主自身及供地等原因，将首次申报用地约180亩调整为现在报批的48.6亩（一期），并于2016年5月10日由县发改局立项备案（川投资备案【51042216051001】0012文）；县国土局对位于红格镇红格村一组村民土地48.6亩项目用地进行了调规，报市政府批复同意调规（攀府函2016145号文）后，上报省国土资源厅审批。2017年8月，该项目编制了“初步实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证”上报财政入库。但由于48.6亩土地需向省国土资源厅报批，报批时间长，2017年9月底，县政府安排在红格镇存量土地中重新选址，新安排选址经咨询基准地价为每亩60万左右，须增大项目投资预算3000余万元，2017年9月26日，红格康养照护中心法人代表杨学贵已明确表示不再参与建设，不再承担该试点项目相关民事、行政责任。为使项目顺利落地实施，2017年10月，县民政局积极对接xx欧方营地农业发展有限责任公司，该公司愿意承接该项目。2017年11月，县民政局、县财政局联合书面向省民政厅、省财政厅请示将红格康养照护中心项目变更为xx市欧方营地养老服务中心，估算总投资8000万元。目前待省政府批复调整方案后，督促欧方营地养老服务中心及时按建设标准动工建设。因此，2016年底累计结余788.66万元，目前，其中288.66已拨付，省级下拨补助资金500万元暂未使用。（二）用上级补助资金结余结转弥补本级配套资金整改情况：已与县财政局沟通，优抚资金结余不能弥补本级配套资金，在今后工作中我局将严格按照优抚资金管理办法使用，确保专款专用。（三）需进一步规范临时救助资金拨付程序整改情况：我局临时救助资金发放除县重传办、县疾病预防控制中心感染的艾滋病人和携带者以外，均严格按照临时救助政策程序执行。对省民政厅提出12.6万元用于艾滋病患者临时救助的资金拨付到县卫计局，未直接发放到受助个人问题，我局已和县卫计局、县重传办、县疾病预防控制中心及时对接，目前12.6万元救助金除4人计4000元未领取外，其余122人、12.2万元临时救助金已经全部发放至感染的艾滋病人和携带者手中，发放花名册和签字盖章件已报我局存档。（四）个别资金支付较慢整改情况：加大退役士兵职业技能培训宣传，让退役士兵积极主动参加职业技能培训；积极对接县人社局，与人社培训相结合，扩大退役士兵职业技能培训项目，增强退役士兵的就业创业能力和市场竞争力。（五）用医疗救助资金资助孤儿参加人身意外伤害保险整改情况：从2019年起，不再用医疗救助资金资助孤儿参加人身意外伤害保险，改由县民政局向地方财政专题申请资金或由县慈善会进行购买。（六）敬老院集中供养老人供养资金结余部分被财政收回整改情况：已督促各敬老院对集中供养资金按照预算充分进行使用，同时关注院民身心健康，多开展适合老年人的娱乐活动，搭配好院民的膳食，多为院民添置衣被，提高院民的生活质量。关于中小企业融资及投融资平台建设的视察报告关于中小企业融资及投融资平台建设的视察报告 根据市委批复的政协xx市委员会xx年工作要点安排，市政协6月中下旬组织部分政协委员对中小企业融资及投融资平台建设情况进行了视察。视察活动采取深入到视察单位实地查看、听取汇报、座谈等方式进行，现将有关情况报告如下：一、基本情况xx年末全市共有市场主体35715户（其中私营企业4245户，个体工商户28738户，农民专业合作社2384家，规模以上工业企业65个，农家乐和民宿993家，农村电商平台489个），同比增长18.82%。中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行等5家国有商业银行和农业发展银行等1家政策性银行及湖北银行、汉口银行、恩施村镇银行、xx市农村商业银行等4家地方银行在我市设立营业机构，共开设网点48个（含乡镇网点24个）、村级服务站196个；融资担保机构1家（财政扶持1家）；小额贷款公司5家；民间资本管理公司6家；融资登记服务机构1家。二、视察中了解的情况1.中小企业以农产品加工为主。我市企业涉及绿色富硒食品、生物医药、生态旅游、信息物流、清洁能源、健康等六大产业，规模普遍较小，大多以农产品生产及加工为主，xx年末共有农业省级重点龙头企业9家，州级重点龙头企业16家，市级重点龙头企业30家。xx年主营业务收入过亿元的有6家。宏利猪鬃、飞强茶业、金利茶叶、恩施广汇再生资源、山野食品、土家牧业、旭舟林农等发展前景较好。2.金融机构服务有进步。一是增加了金融供给主体。新引进汉口银行设立xx支行；恩施村镇银行在柏杨、毛坝增设营业网点；邮政储蓄银行建设标准化村级惠农金融服务联系点。二是银行创新了一些产品与服务模式。商业银行开展信贷融资产品创新，总结、吸收、复制、推广毛坝的“茶链贷”“蜂富贷”“旅宿贷”“精（金）扶贷”等信贷产品经验。三是加大信贷投入力度。xx年末金融机构为中小微企业贷款51.28亿元，较xx年末增加11.67亿元，增幅29.46%。3.投融资平台建设初显成效。xx年全市共安排银企过桥资金1.6亿元重点支持36家企业，一定程度上缓解了企业资金周转困难、降低了融资成本。市宏财担保公司增资扩股，注册资本从1亿元增加到2亿元，担保倍数由5倍放大到810倍，最低可担保贷款16亿元，担保贷款数额逐年增加，xx年担保贷款6.6亿元，xx年担保贷款9.86亿元，xx年担保贷款12.22亿元，xx年6月底担保贷款6.46亿元；担保费率由年3.6%下降到2%。市财政预算安排创业担保贷款贴息资金2995万元，放大创业贷款的成贷效应。建设农村综合产权交易中心，通过林权、土地承包经营权抵押等丰富贷款业务。4.政府及部门支持力度加大。政府及其部门在改善中小企业发展环境、缓解融资困难、加大财税扶持力度、加快中小企业技术进步和结构调整、改进对中小企业的服务、提高中小企业经营管理水平等方面做了大量工作，促进了中小企业健康有序发展。先后出台了关于财政金融支持中小企业发展的十条意见银行业金融机构支持地方经济社会发展量化考核办法市级过桥专项资金管理办法市民间资本管理公司管理暂行办法等文件，xx年至xx年安排县域经济发展调度资金6900万元、24200万元、24200万元、13200万元；从xx年起每年安排武陵山试验区产业发展资金17000万元；加大对中小企业融资的信用担保支持，xx年安排实体经济发展资金4800万元，地方财政配套5400万元增资xx市宏财信用担保公司，政府控股51%，授信总额1516亿元。工商部门xx年xx年办理动产抵押、股权质押登记124件，融资金额39035万元。林业部门为8家中小企业4个个体大户办理了林权抵押贷款35次，涉及林地153130亩，融资金额7918万元。三、视察中看到的问题1.中小企业规模小、管理水平低、融资能力弱。我市中小企业绝大数是家族企业，规模小、产品技术含量低，多以资源型、原材料型为主，尤以农业企业居多，自身抗风险能力有限，企业处于原始资本积累阶段，还没有做大做强，更没有时间、精力、资金、人才去开发高附加值产品。没有建立现代企业制度，内控制度不健全，财务管理薄弱，缺乏经营管理人才，企业经营管理水平低下。有的企业没有规划，发展方向不明确，定位不准，“走到那里黑就到那里歇”。少数企业对未来发展资金需求及来源估算不足，盲目扩建改造导致企业资金陷入困境。企业对政府、银行扶持政策不了解，企业抵押物范围狭窄，有的企业编造虚假财务信息资料向银行贷款导致向银行直接贷款困难，通过亲友、民间借贷机构高利借款较为普遍，融资能力弱，融资成本高。2.贷款难、贷款贵依然存在。一是贷款难。xx仅有3家金融机构有贷款决策权。银行及经办人员怕担责、怕追责，追求零风险，对支持中小企业缺乏积极性、主动性；银行信贷管理苛刻，要求全面抵押担保贷款，而中小企业可抵押资产严重不足；银行贷款多是短期周转资金，固定资产贷款较少；企业一旦逾期还款，将无法再次从银行贷出资金；中小企业贷款因需层层审批、程序复杂，从申请到办结短则2个月，长则35个月甚至半年以上。二是信贷产品单一。金融机构虽然都推出了信贷金融产品，但既符合国家产业政策，又受地方政府、中小企业欢迎的不多。三是贷款贵。央行规定的基准利率为4.75%，上浮30%后为6.18%，再加上资产评估、登记及财产保险等费用3%左右，融资成本大大高于国家基准利率，有些甚至超过基准利率一倍以上；有的金融机构通常会以中小企业风险大、贷款管理成本高为由而执行较高的贷款利率；有的银行对企业贷款后，要求企业在银行保持一定数额的存款，减少了企业实际可用数额，变相提高了企业贷款成本；部分金融机构还违规收取咨询费、管理费等，直接增加企业贷款成本。由于中小企业基本不能直接从银行贷款而需要担保机构担保贷款，而担保机构（包括小贷公司）担保又要向企业收取担保费用，更增加了企业的融资成本。3.投融资担保平台建设还有差距。一是产业发展资金还有用活用好的空间。由于产业发展资金具有短期流动型属性，可用于周转的时间太短，从长远看对企业的生产经营起不了多大作用；武陵山产业发展基金支持的企业必须是我市的规模以上企业，中小企业难以涉足，对产业发展的引领示范作用有限。二是风险补偿机制建设没有完全到位。按规定：地方财政要按不低于政府担保公司当年末在保余额1%的比例，通过安排财政预算资金或调整本级支持产业发展财政资金投向等方式，建立政府担保风险补偿金。xx年底在保余额12亿元，本级财政预算列支“风险补偿金”280万元，仅达到政策规定的1/4。三是产权交易平台建设不到位。企业土地挂牌到办证时间太长，企业的林权、土地承包经营权等资产没有交易平台，不利于企业融资。四是融资性担保机构建设不够。全市仅有一家融资性担保公司，而且注册资本金偏少，没有足额执行最低放大8倍的担保贷款政策，不能满足中小企业日益增长的融资担保需求。4.政府在支持、服务、监管上缺乏力度。一是重视、支持还需加强。政府先后出台了一系列扶持政策，但这些政策指导性的内容偏多，可以量化考核的内容偏少，一些部门和单位从自身利益出发，对相关政策选择性执行，导致政策效果不能较好显现。没有全面落实关于财政金融支持中小企业发展的十条意见，民贸民品生产贷款贴息资金有滞留现象，担保政策没有全部执行到位。二是搭建平台信息共享不够。还没有建立中小企业公共服务平台、中小企业统计监测机制、融资担保抵押登记公示和查询平台，导致政、银、企缺乏有效的信息沟通、真实的信息查询。三是信用体系建设不够。企业信用信息征集和信用等级评价工作还没有开展，企业申请贷款不能提供有效信用记录，中介机构的信用评级又无法在各银行间通用，导致企业贷款困难，中介服务及收费增加了贷款成本、延长了贷款时间。四、建议1.指导、帮助企业加强经营管理，提高企业自身竞争力。政府主管部门、银行等要指导、帮助企业要建立现代企业制度，不断加强培训，通过学习先进管理经验和技术，完善公司法人治理结构，健全财务管理制度，根据市场环境变化调整企业战略，增加企业经营收入，扩大企业市场占有率，积累企业资本，将企业做大做强，为企业融资奠定坚实的基础。2.树立服务、合作伙伴意识，提高金融服务实体经济水平。一是银行要把中小企业当作合作伙伴，营造共赢发展的氛围，积极举办银企交流会，促进银企合作。二是银行要根据企业发展需要研究开发信贷产品，例如积极推进企业互保贷款和联保贷款，降低企业融资成本。三是既要重视银行金融机构融资，又要指导、帮助企业到资本市场融资。3.更好搭建融资担保平台，助力中小企业健康发展。探索担保机构与政府、财政部门、金融机构、大型企业等相互合作，增强担保机构的实力，实施边投资边担保，扩大担保机构的规模，增加担保金额，增加担保的覆盖面，为中小企业在