果蔬质量安全制度

1 / 8 果蔬质量安全制度 食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。蔬菜作为最基本的生活消费品之一，其安全问题不仅关系到国民的健康，并且因蔬菜是劳动密集型农产品，其出口优势、效益优势还将关系到我国农产品在国际市场上的竞争力及其我国农业的增效、农民的增收 3。因此，蔬菜质量安全问题一直受到我国政府的高度重视。 一、中国现行蔬菜质量安全现状 为保证 “ 菜篮子 ” 安全， 2001 年 4 月农业部提出了“ 无公害食品行动计划 ” ， 2003 年 4 月推出了无公害农产品国家认证。 2015年 8月开始，为恢复国际社会对 “ 中国制造 ”的信心，国务院在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治，在蔬菜质量安全管理上，开展了高毒农药整治行动和农产品批发市场整治行动，重点打击在蔬菜产品中非法添加甲胺磷等禁限用农药成分的违法行为，并将全国大中城市农产品批发市场全部纳入监测范围，重点检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。加强产地监测和对进入市场销售认证产品资质的确认。因而，根据农业部 2015 年上半年的监测结果，蔬菜中农药残留平均合格率为 蔬菜质量安全总体合格放心。 但 随着检测范围从大城市到一般市、县和大城市的主要农贸市场到一般农贸市场，随着检测对象由农贸市场到生2 / 8 产基地，随着农药检测内容、蔬菜检测品种、批次的增加，发现蔬菜安全问题依然存在。主要表现为：高毒农药屡禁不止，硝酸盐、重金属含量超标普遍，黑心菜 ” 、 “ 有毒韭菜 ” 、“ 青菜用敌敌畏保鲜 ” 、 “ 永年大蒜 ” 等事件不时发生，出口贸易安全纠纷增多。最重要的是我国中小城市蔬菜安全保障难度大。 二、影响中国蔬菜质量安全的因素分析 影响蔬菜安全的因素非常复杂，但大致可以从表征因素、过程控制因素、制度因素三个方面进行 归类。 浙江省安全农产品生产保障体系建设研究项目的调查表明，针对蔬菜中三类主要有害化学因素（农药、重金属和硝酸盐）而言，引起质量安全问题的关键风险环节是源头。环境起决定性作用。工业 “ 三废 ” 的不合理排放和农药的滥用；生产基地污染得不到有效控制；蔬菜投入品包括各种农业生产资料，如化肥、农药、种子等。除农民使用生产资料的不科学，蔬菜投入品的结构不合理、产品质量不合格是导致蔬菜面源污染严重的又一根本原因。另外，蔬菜生长期短、肥水要求高、病虫害多、病虫种类发展迅速、防治难度大的生产特 点及其上市鲜活性要求高、货架期短的需求特点，使蔬菜在农产品中的食用安全隐患大，安全管理控制难度增加。 3 / 8 （ 1）生产环节。我国目前 80%的菜区生产体系的主要特点是采取农户小规模分散经营方式，加上现有管理政策制定时缺乏对生产者质量提高和质量安全控制技术实践应用的动力等的实证分析，从而使我国现有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我国蔬菜产品中发现的农药残留，大都因菜农文化素质不高，用药错误造成。 （ 2）加工环节。我国蔬菜产品的生产加工企业大多规模较小，生产技术条件和基 础设施水平较差，生产的产品类型和产品卫生质量都难以满足国内、国际市场的需求。 （ 3）流通环节。当前我国蔬菜流通渠道多、流通规模小、流通路线长、市场准入门槛低、参加流通的人员复杂及流动性强等。这不仅增加了蔬菜在流通领域被微生物与有害物质污染的可能性，同时也不利于市场信息传递和质量监控。 （ 1）管理体制的协调性不够。我国现行农产品（食品）安全管理实行的是 “ 分段监管为主，品种监管为辅 ” 体制。但总体上，我国政府在构建蔬菜安全管理体系上存在售前行为检查不足，蔬菜进入市场后的 监管部门过多，运输中的安全管理成真空地带的状况，蔬菜质量安全管理达到 “ 从农田到餐桌 ” 的全过程管理还有一段距离。 4 / 8 （ 2）管理政策实施缺乏受众对象参与。我国的消费者作用没有得到充分发挥。加上目前我国蔬菜市场准入制度不健全，市场认证、竞争管理等缺位，使我国蔬菜安全管理无法建立安全蔬菜的优质优价机制，从而导致现有蔬菜管理政策无法调动菜农对安全蔬菜生产的积极性和促进菜农增强安全产品的自检意识。 （ 3）法律法规的强制力不足。当前我国蔬菜质量安全管理主要依据 2015 年 11 月开始实施的农产品质量安全法 及其配套法规，但该法是对农产品生产经营的某些主体、某个环节或某些产品进行规制，以生产记录为例，依然未对供应链各环节信息要求、问题产品追溯的实施主体及监管部门责任进行明确划分。 （ 4）标准体系不健全。问题主要集中在三个方面：一是标准滞后、交叉、重复，个别的甚至是相互矛盾；二是与国际对接程度不高，国际采标率不高，有的标准与国际标准不一致；三是未形成系统的标准体系。目前我国蔬菜质量安全标准缺少生产规程、产地环境、检 测方法标准等。 （ 5）技术经济的支撑力薄弱。我国农业科技公关的重点刚开始转向蔬菜质量安全，而与此相对应，要求蔬菜生产技术及相应的检测技术不断更新。但现实中蔬菜生产技术很难满足安全蔬菜产业发展的要求。总之，我国蔬菜生产到上市的整个运作系统中缺乏科学技术的有力支撑。 5 / 8 （ 6）风险性评价背景资料缺乏。当前我国缺乏食源性危害的系统监测与评价资料。蔬菜中的农药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，一些对健康危害大而贸易中又十分敏感的污染物的污染状况及对健康的影响尚不清楚，尚缺乏定点主动监测 网络。而国际上，在化学污染方面，早在 20 世纪 70 年代世界卫生组织等就已启动了“ 全球环境监测规划 /食品污染与监测项目 ” 。一些发达国家都建立了固定的监测网络和比较齐全的污染物和食品监测数据。 三、完善中国蔬菜质量安全管理的路径与对策 针对目前我国蔬菜行业组织发育程度低，针对现有蔬菜管理的多数职能，事实上由农业行政管理部门承担，以及农产品质量可追溯制度日趋成为新的农产品国际贸易技术壁垒（李岳云等， 2015）等情况，为加强我国蔬菜质量安全管理水平，提出如下建议： 从国外发展历程看，农产品质量安全管理经历了从“ 产品管理 过程管理 源头管理 责任追溯 ” 的发展过程。当前我国蔬菜质量安全应树立 “ 从农田到餐桌 ” 全过程管理理念，将重点放在源头管理上，并逐步建立起蔬菜质量安全责任与产品追溯的长效机制。 6 / 8 我国国情决定蔬菜质量安全的源头管理不仅重要，而且农户参与源头管理尤其重要。但在蔬菜生产阶段，靠小农户自觉遵守各项标准、法律、法规，并主动将其产品接受检验、检测显然不行，在进入市场难与市场交易成本、安全管理成本过高的矛盾激化下，推行 “ 加工企业、经销 商、合作社带源头 ” 产业化模式，利用这些组织因市场的压力或对品牌信誉等的追求而提高原料质量的动机，将标准化生产的装备、技术、观念、意识导入农业和农民之中。 我国目前如果完全采用统一控制的组织管理体制还有困难。因此，最小的方案是将一体化组织管理体制，变为“ 品种监管为主，分段监管为辅 ” 。新体制下，首先应对当前蔬菜产业链监管方面存在交叉和重复之处或目前无人管理的盲区需重新分工，分工的原则除考虑到各个部门已经形成的检验检测网络实力，总体上应向农业部门集中。还需实行蔬菜安全的行政 “ 垂直 管理 ” 。另外，应建立统一的蔬菜标准体系。 （ 1）制定与完善蔬菜质量安全法律法规体系。在现有农业法等法律及其配套法规基础上，出台相关政策，对蔬菜从生产、加工、流通、销售各个环节的生产经营行为进行规范。 7 / 8 （ 2）制定与完善蔬菜标准化体系。蔬菜依标生产已迈出坚实步伐，新的全球性标准对蔬菜供应链上各企业与组织有更多的约束，供应链上各企业必须适应。因此，除加强标准的制修订工作，对现行标准予以梳理，实施 4000 和 标准外， 还需加强蔬菜供应链标准建设，推进基于整个供应链、各相关组织与环节参加、统一的 22000准的实施。 （ 3）加强产品认证。认证是生产者产品质量安全保证的勇气表现，也是产品源头追溯的基础 (003；et 2003)。根据我国安全蔬菜实际，蔬菜 “ 三品 ” 能满足不同人群的质量安全需求，在一定时期内有存在的必要，但需进一步推进由基地认证为主向以产品认证为主的转变，严格蔬菜质量认证程序并加强认证监管，提高 “ 三品 ” 认证的社会公信力 。 （ 4）严格实施蔬菜质量安全市场准入。应在健全农产品质量安全管理的法律法规基础上，严格实施蔬菜质量安全市场准入，加重对不安全蔬菜的惩罚力度。 （ 5）建立财政支持制度。扶持并促进安全蔬菜，几乎所有国家都以不同形式提供财政支持。我国除将行政管理机构和监测机构等公共机构纳入财政预算外，还需要在四个方面加强财政扶持：一是大力扶持安全蔬菜检测机构，财政支持产品检验；二是对安全蔬菜供应链中的主要环节应给予8 / 8