南谯区农村公共环境卫生管理工作调研报告(20140822).doc

南谯区农村公共环境卫生管理工作调研报告2014年8月近几年来，随着经济社会的快速发展，农民生活水平不断提高，生活垃圾迅速增加，现有的垃圾处理方式不适应农村发展需要，垃圾污染日趋严峻。为做好农村公共环境卫生管理工作，7月底至8月初，区政协深入全区8个镇（社管中心），通过现场查看、走访、座谈等方式,着重从环境卫生工作组织管理、清扫保洁机制、经费投入、垃圾最终处理等方面，就我区农村公共环境卫生管理工作进行深入调研，并赴全椒、来安两县考察学习，形成如下调研报告。一、我区农村公共环境卫生管理的基本情况南谯区辖8个镇和1个社管中心，除了政务中心周边承包给阳天保洁公司、龙蟠社管中心纳入滁城环卫保洁管理外，其余8个镇的公共环境卫生管理工作均由当地镇政府负责。乌衣镇、腰铺镇、施集镇、黄泥岗镇采取的方式是将集镇街道保洁工作承包给保洁公司清扫和运送，新农村居民点、公路沿线由镇政府和各村聘用人员负责清扫和运送；章广镇、珠龙镇、沙河镇、大柳镇采取的方式是街道、居民点均由镇政府和各村聘用人员进行清扫、转运。为管理好公共环境卫生，给群众提供整洁舒适的生活环境，各镇都投入了大量的人力物力，并承担了大部分费用，全区8个镇每年合计投入资金约839万元（不包括“三线三边”整治刷墙、绿化等硬件投入费用，其中乌衣镇投入最高，每年约270万元；投入较少的黄泥岗镇和章广镇每年分别在50万元、39万元左右），经过区、镇共同努力，加上“三线三边”整治工作推动，乡镇垃圾池、垃圾桶和公厕等配套基础设施得到了改善，综合整治清扫保洁措施落到实处，乡镇环境卫生面貌大大改善，使公共环境卫生管理和新农村建设相得益彰，取得了长足进步。二、我区农村公共环境卫生管理工作中存在问题农村公共环境卫生管理工作是改善农村人居环境、提高生活质量，促进农村经济可持续发展的一项工作，需要长抓不懈，目前虽然取得一定成效，但也还存在以下问题：（一）重视程度不够。区政府、各镇（社管中心）没有很好的将农村环境卫生改善与乡镇经济社会发展和城乡统筹发展相结合，思想上存在重“三线三边”整治轻村庄环境整治、重经济发展轻人居环境改善的问题，加之区、镇两级政府其他工作繁重，从而导致对农村环境卫生重视不够、工作力度不大，实际效果不明显。（二）管理体制不完善。目前，我区没有明确具体部门负责农村公共环境卫生管理工作，比如“农村清洁工程”由区住建局负责实施，仅仅是负责前期项目建设，不负责后期管理；文明办作为“三线三边”整治工作办公室，但工作人员缺乏，仅是暂时负责开展整治工作；区城管局负责城市管理，但是事业单位，没有执法处罚权。区政府对农村公共环境卫生管理工作缺少相应的技术指导和督查，主要依靠镇、村自行管理，没有统一规范的技术和管理体系，以致农村环境卫生管理不规范、不到位。（三）长效机制不健全。调研中发现，大部分乡镇的公共环境卫生管理仅仅建立了基本的清扫制度，做到了有专门人员定期清扫，但在长效管理的机制建设上显得非常薄弱。比如街道多久清扫一次、对环境卫生检查的各项标准、对群众反映卫生问题的处理机制等均未建立，管理时紧时松，脏乱差问题时有反弹。（四）资金投入不足。区政府对全区农村公共环境卫生管理费用投入有限，农村环卫资金大部分由镇（社管中心）财政财政自行承担。由于我区大部分乡镇财政比较困难，且乡镇运行需要财政经费投入的面广，因此对环境卫生基础设施的投入显得力不从心，从而造成了我区乡镇农村公共环境卫生管理工作实质性的进步不大。（五）垃圾处理没有做到无害化、减量化。由于市垃圾处理场收费和垃圾运转费用的问题，我区利用农村清洁工程建设起来的垃圾中转站，除乌衣镇按照标准流程收集、压缩后再转运到市垃圾处理场外，其余乡镇垃圾中转站基本处于闲置状态。全区8个乡镇从街道、路面和垃圾池清扫来的垃圾（日产垃圾约121吨），大部分都是由乡镇集中到本镇的垃圾填埋场堆放再掩埋，没有任何无害化处理，严重污染周边的土壤、水体和大气。据统计，全区大大小小共有垃圾填埋场19处（占地约100亩），它们零散分部在各乡镇的河沟、山沟、深坑和废弃地上，周边有茶园、稻田、水库、河道和山场，而且大部分垃圾填埋场处于滁州市的水源保护地范围内，垃圾污染既直接影响当地可持续发展，危害了人民群众的健康，也间接危害到市区居民的饮用水安全，同时还易造成社会矛盾。（六）群众公共环境卫生保护意识缺乏。农村群众的文化水平和素质总体较低，普遍缺乏环境卫生意识，认识不到垃圾的危害性，他们对环境卫生的保护认识仅限于自家范围，自觉参与公共环境卫生整治的积极性不高；思想上也没有交费清扫处理垃圾的概念，加之一些不卫生的传统生活习惯，使农村的环境卫生工作很难开展。三、外地农村公共环境卫生处理的经验农村公共环境卫生管理工作是各地普遍面临的一个难题，为借鉴外地经验做法，区政协分别到全椒县和来安县考察学习，两县都采取了政府向社会购买服务办法，由于两县采取的管理体制和财政费用承担不同，收到的效果也不一样。全椒县的做法：9个乡镇及襄河镇2个新农村居民点的公共卫生管理由县里统筹对外招标，县政府出资购买社会服务，全年给予中标的保洁公司413万元作为保洁费用，招标由县城管局牵头组织，各个乡镇具体负责，实施过程中由县文明办进行督察指导，费用由乡镇和县财政按4:6的比例承担，且全部由乡镇先行垫付，县财政最后据实按比例予以返还。保洁公司免费使用全县垃圾中转站，仅需承担电费和5000元/年的配套车辆使用费。该项购买服务工作自2014年6月开始以来，运行实际效果不理想，垃圾污染没有减少，因运行费用和设备不配套，全县各镇的垃圾中转站都基本闲置，乡镇产生的垃圾保洁公司清扫收集后，仍运送至各镇垃圾填埋场填埋）。来安县的做法：在启动实施方面，成立了县农村环境综合管理指挥部，负责指导招标乡镇部分公共卫生管理工作，具体由县城管局负责；乡镇负责具体落实，包括签合同、督促保洁公司等具体事情。全县乡镇统一分南北两个标段招标，两个标段分别由相邻乡镇组成，分段招标原因：一是便于督查，保洁公司形成竞争；二是乡镇相邻，保洁公司可统筹安排节约成本（最后中标公司分别为合肥美洁和滁州阳天）。在责任约定方面，保洁公司免费使用全县垃圾中转站及配套用车，全权负责各乡镇街道路面的清扫、收集、压缩，并运送到市垃圾处理场。各镇居民点和“三线三边”仍由乡镇负责，但是垃圾统一送到中转站压缩再由保洁公司运送市垃圾处理场。合同约定保洁公司负责车辆保养及合同结束时交还车辆的成色。在费用承担方面，乡镇负责垃圾进入垃圾中转站之前的清扫、收集和压缩的费用，垃圾中转站以后的费用全部由县财政统一承担，其中垃圾处理费用由县财政统一支付给滁州三官垃圾处理场，运转费用由乡镇运转到垃圾处理场时按实际产生费用计算。此外，每个乡镇垃圾中转站建成运转后，县财政给予每年30万元的财政补助，乡镇清洁工作成果突出的还予以10万元奖励。在管理机制方面，全县建立乡镇公共环境卫生管理工作机制，由县城管局负责督查指导乡镇，乡镇明确专人督促检查保洁公司对街面的清扫和督促各村保洁工作，各村明确由综治专干负责村公共环境卫生工作，形成层层有人管、层层有人抓。来安县建成的垃圾中转站全部按标准流程正常运转，全县农村公共卫生管理工作效果较好。四、对我区农村公共环境卫生管理工作的建议针对我区在农村公共环境卫生管理工作中存在问题，在参照借鉴外地做法的基础上，提出以下建议：（一）提高思想认识，切实把农村公共环境卫生管理工作摆上重要议事日程。农村公共环境卫生管理工作关系到地方可持续发展和群众身心健康的大事，全区上下要从思想上高度重视农村公共环境卫生工作。建议区、镇、村三级可层层签订公共环境卫生管理工作责任状，并纳入目标考核和领导干部政绩考核内容，确保整治工作落到实处。（二）明确管理部门，健全农村公共环境卫生管理工作长效机制。区文明办、区住建局、区城管局都涉及到农村公共卫生管理工作，但是存在都管不全面的局面。区城管局对于公共环境卫生管理的工作比较专业，且市城管体制改革后人员也相对较多，建议明确区城管局作为全区农村公共环境卫生管理工作的牵头主管单位，拿出一整套的管理办法，督促指导乡镇开展工作；建立考核和以奖代补激励机制，对公共卫生工作成果突出镇（社管中心），区财政每年给予一定的财政补助。（三）停用垃圾填埋场，按照标准流程和要求运行垃圾中转站。我区已有的垃圾填埋场存在诸多问题，如垃圾填埋场附近有水稻死亡、绝收现象，水库、茶园受到污染等问题，群众反响强烈，意见较大；全区已建的垃圾中转站若不正常运转，也是对项目资金的极大浪费。建议尽快停用各乡镇垃圾填埋场，防止垃圾污染扩大化，消除矛盾隐患。（四）实行分级负责，以政府购买社会服务解决农村公共环境卫生问题。各镇全权负责本镇范围内街道、路面及居民点的垃圾清扫、收集工作，并负责将垃圾运送到垃圾中转站；区政府负责垃圾中转站以后的垃圾压缩、转运和处理工作，实行统一对外招标，购买社会服务，由保洁公司将8个镇产生的垃圾从中转站转运到市垃圾处理场处理，所产生的费用由区政府承担。具体费用测算：8个镇日产垃圾121吨，每吨垃圾处理费用35元（10月份后为45元/吨），每吨垃圾运送费用为1元/公里，合计全年全区垃圾处理费用为155万（10月份后为199万元），垃圾运送费用为162.4万元，按每个垃圾中转站运行费用（压缩费）5万元/年计算，全区全年垃圾运送处理费用合计为357.4万元（10月份后为401.4万元），机制运转正常，居民点垃圾全部运来，实际费用可能略有增加；而区财政如按总人口25万人、人均15元来补贴乡镇的环境卫生，经费需398万元（含新区范围补贴给乌衣镇的费用），两者费用大体相当。实行分级负责、政府购买服务这种方式，可真正实现垃圾得到有效处理。（五）积极向市政府争取政策，减轻我区农村公共环境卫生管理工作压力。我区西部山区是滁州市重要的水源保护地区，做好我区农村公共环境卫生管理工作，减少垃圾污染，为滁州市的人民健康和可持续发展做出了极大的贡献，而目前我区各乡镇将垃圾送至市垃圾处理场还要收取35元/吨的处理费（10月份后将增加到45元/吨），建议区政府积极向市政府争取政策，免除或者减少我区各乡镇送往市垃圾处理场的费用。（六）加大宣传力度，培养和引导农村居民养成良好的卫生习惯。要加强公共卫生等方面的健康教育和引导，切实提高农村居民保护公共环境卫生的责任意识；指导村居制定切实可行的村规民约，引导农民逐步改变不良卫生习惯；可合理收取垃圾处理费用，参考市垃圾处理费收取方式，探索把垃圾处理费用加入自来水费或是电费中进行代收，引导农民向市民转变，逐步养成良好的卫生习惯。9乡镇日产垃圾量（吨）运送距离（公里）年处理费用（元）年运送费用（元）乌衣3035383250（按35/吨计），492750（按45元/吨计）383250章广1060127750（按35/吨计）,164250（按45元/吨计）219000大柳850102200（按35/吨计）,131400（按45元/吨计）146000珠龙1040127750（按35/吨计）,16425