关于行政审批制度改革调研纪委.doc

北安市行政审批制度改革的探索 行政审批制度改革，是进一步转变政府职能、巩固政府机构改革成果，逐步建立和完善社会主义市场经济体制和现代行政管理体制的一项重要改革，是整顿、规范市场经济秩序，促进经济发展而做出的一项重大决策，是突破影响生产力发展的体制性障碍，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障的一项重要措施，也是从源头上预防和治理权力腐败的一项目重要举措。我市行政审批制度自2001年至今经历三次改革，取得了一些成绩。一、基本情况我市从2001年行政审批制度改革开始以来，按照合法、合理、效能、责任和监督的工作原则，对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行全面清理，该取消的一律取消，该调整的必须调整。已对全市行政审批制度进行三次改革。第一次由原616项审批事项精减到302项，第二次由302项审批项目又进一步精减到135项，经过两次行政审批制度改革，累计精减审批项目481项（其中取消48项、合并减少55项、转为日常监管工作378项），为原审批项目的78%；保留的135项（其中审批项目46项、核准项目48项、审核项目40项、备案项目1项），为原审批项目的22%。2007年由前两次改革保留的135项审批项目精减到122项，精简了10%。（一）简化行政审批程序我市编委办配合市政府法制办修订保留的行政审批事项的办事程序，减少审批环节和报件资料，规范机关内部工作流程，建立完善高效透明的运转程序，完善机关内部与外部协调的行政审批并联机制，进一步提高行政审批效率。一是在审查方式上，简化内部程序比较复杂的行政审批事项的审批环节，并在承诺的行政审批时间内，将审批结果反馈到申报单位，对涉及多个部门的审批事项，建立联合办公制度。二是在办理方式上，扩大政务公开范围，积极主动创造有利条件，减少了办事程序，方便基层群众。（二）规范审批管理办法针对行政审批制度改革中存在的问题，我们从制定和完善管理制度入手，防止和杜绝出现管理不到位的情况，实行管理办法公开。一是把取消和调整的行政审批事项落实到位。对改革中取消的审批事项，研究新的管理办法，防止变项审批和权力上收。二是对保留行政审批事项的运作，进行了规范，减少了行政审批的随意性。对保留下来的审批事项要求各单位制定管理制度，审批的内容要具体，审批的条件要可操作，审批的时限要确定，并对外公布，减少审批人的自由酌情权。三是行政审批工作人员持证上岗，挂牌服务，充分利用行政审批改革的成果，变机关内部分散办理为集中办理，明确了工作人员自由裁量权。（三）建立监管长效机制按照“反腐败、抓源头”工作的要求，遵照市政府行政审批制度改革领导小组的意见，北安市编委办经与法制办、监察局协调，制定了北安市行政审批工作督查方案。按照方案要求，我们对全市具有行政许可职能的部门进行了调查,了解了有关行政审批工作的运行情况，各部门都能按照方案要求认真开展学习和自查自纠，对存在问题进行及时整改，并结合自身实际制定了行政审批工作程序和监督、责任追究、公开等各项制度。一是对保留下来的行政审批事项加强日常监管，层层落实了责任制，制定管理监管制度，把具体责任落实到承办审、批事项的每一名工作人员，对审批工作中出现的问题，依据审批工作责任制追究当事人和主管领导的责任。二是针对以前检查中存在的问题，制定防范措施，防止已精简的行政审批事项“名亡实存”和反弹现象发生。二、存在问题从我市行政审批制度改革情况看，领导十分重视，部门工作扎实，敢于动真格，精减幅度较大，成绩比较突出。但是，由于改革具有创造性、渐进性特点，制约的因素较多，存在问题也较明显： 一是改革目标单一，标准不统一。强调精减幅度是改革的重要特点，而且改革中也非常好地完成了改革目标。但是，目前改革的目标与标准不统一，哪些项目该精减，哪些项目该保留，没有普遍适用的法律依据和统一的指导，也没有科学合理的改革程序可以遵循。因此，在审批制度改革中，比较注重审批项目的减少，而在科学性和合理性、长远性和现实性的有机结合上注重不够。 二是改革自下而上，部门主动性不够。行政审批制度改革异于机构改革，自下而上地进行，由市、省而国家，形成了下动上不动的局面。其重大的弊端在于单位等待、依靠和要政策的依赖性强，主动性、积极性不够。三是行政审批项目清理还不够彻底。主要表现：一是原先的清理中漏项目、重复项目仍然存在。二是根据行政许可法规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。原先对行政审批项目的清理上，根据上级规定，采用的是自下而上方法，只是对少数项目决定保留，大量项目省政府或制定机关未公布废止或停止执行，是保留还是停止执行，因担心上下不对口，害怕执行法律不一造成了清理中存在盲点。三是新的法律、法规出台后，没有及时调整造成审批的不规范。四是有的行政许可，法律、法规虽规定的有项目，但没有许可条件，在实施过程中担心执法标准不一。 四是政审批和行政许可概念没有很好的划分开来，导致程序要求、办结时限等混乱。由于最早开展行政审批改革时，对行政审批的概念与现在的行政许可概念相同，而当时行政审批包括审批、核准、审核、备案四大类，2004年7月1日行政许可法出台后，国务院法制办公室对何为行政许可作了一个解释，但该解释采取的是排除法，仍然不好操作。 五是审批的收费仍然不是十分规范。行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除有法律、行政法规规定可以收费的以外，一律不得 收取任何费用。但由于原先部门规章以及上级业务主管部门已对少数许可项目规定了收费标准，且有部分收费还需上解。目前此类收费文件未公布废止，部分收费项目还在执行，实际上存在收费依据不充分的问题。同时一些部门反映，有些行政许可在实施和监督检查过程中，确实需要较大的费用，如须复制大量的资料，印制许可证件、送达、公告、组织专家论证、听证、检测、检验等等，根据行政许可法的规定，这些费用应由本级财政预算予以保障。如何保障，如何编制合理的部门财政预算，还有待进一步落实。三、几点建议 针对我市行政审批制度改革中存在的问题，结合当前改善经济发展环境和深化审批制度改革的要求，我们认为应该加强以下几方面工作：（一）科学制定深化行政审批改革方案，明确总量精减是基本任务随着行政审批制度改革的不断深入，行政审批项目的清理工作已不再是行政审批制度改革的中心工作，不能只专注于削减项目，应及时调整工作思路，转移工作重点。应该从加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节上下功夫，从提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫，这也正是行政审批制度改革的目的所在。一是做到该减的要坚决减下去。二是对涉及多个部门的审批项目和前置审批 条件，要坚持一个事情一个部门办理，确定主要负责部门。三是大力促进行政审批走向电子化、公开化和规范化，通过推行电子政务和发展网上审批，提高行政审批效率。（二）健全审批监督机制，确保改革成效落到实处 对已取消调整的审批项目，要制定替代管理措施，防止管理脱节。对改变管理方式的项目，要规范办事程序，加强监督检查。对保留的审批项目，要明确审批部门和审批人的责任，做到责权统一。对违法审批出现问题的，不但要追究批而不管的责任，也要追究应审批监管而未履行审批监管职能的责任。其中，核心的问题就是要开展经常性监督检查。通过检查，把不该审批的项目精减掉，把不必要的审批环节精减掉，把公开化、电子化的办事制度建立起来。从而，节约政府和社会成本，优化发展环境，提高政府效率。（三）发展社会中介组织，促进政府审批职能的转换在计划经济条件下，政府把许多社会自治的职能统管起来，审批职能也如此。正在进行的改革中，我们发现，一些部门愿意将一些审批职能转移给社会，但由于没有适当的社会组织可供选择而难以如愿，因此，以适应社会主义市场经济为价值取向的行政审批制度改革，