南通市通州区户外广告设施设置管理办法.doc

南通市通州区人民政府办公室文件通政办发2011147号关于印发南通市通州区户外广告设施设置管理办法的通知各镇区园人民政府（管委会），区各委办局社，区各直属单位：南通市通州区户外广告设施设置管理办法业经第 42 次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年十二月二十四日16南通市通州区户外广告设施设置管理办法第一章 总 则第一条 为规范通州区户外广告设施设置管理，合理利用户外广告资源，创造整洁、优美的市容环境，促进社会经济发展，根据中华人民共和国广告法、江苏省广告条例、江苏省城市市容和环境卫生管理条例、江苏省户外广告管理办法等有关法律、法规规定，结合本区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本行政区域内户外广告设施的设置及其相关管理活动。第三条 本办法所称户外广告设施，是指在城市建(构)筑物、交通工具等载体的外部空间，城市道路及各类公共场地，以及城市之间的交通干道边设置(安装、悬挂、张贴、绘制、放送、投映等)的各种形式的招牌（含店牌、店招、标牌、标识、标志）、商业广告、公益广告的设施。第四条 区城市管理局（区城市管理行政执法局）是本行政区域内户外广告设施设置的牵头管理部门；受南通市城市管理局的委托，依据相关法律、法规、规章进行本行政区域内户外广告设施设置的审批工作；负责查处违反本办法设置户外广告设施的行为；会同规划部门制定户外广告设施设置规划；按规划要求扎口设置、管理户外公益广告设施，组织利用公共资源设置户外商3业广告设施的市场化运作；区交通运输主管部门负责公路收费站区、服务区以及港口、码头等用地范围内户外广告设施的设置管理和审批工作；区水行政主管部门负责河道管理范围内户外广告设施的设置管理和审批工作；区工商行政管理局负责户外广告发布内容的审查和监督管理；区公安、住建、安监、财政等行政管理部门和各镇园区人民政府（管委会）依照各自的法定职责，协同实施本办法。第五条 户外广告设施的设置，应当符合户外广告设施设置规划、相关技术规范以及城市容貌标准，遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则进行设置。第二章 规划与规范第六条 区城管局根据城市总体规划，会同规划、公安、交通、水利、工商等部门编制户外广告设施设置规划，按程序报区人民政府批准后公布实施。第七条 区城市管理局应当根据国家、省、市的技术标准、规范，会同有关行政管理部门编制本区户外广告设施设置技术规范实施细则。第八条 组织编制户外广告设施设置规划和技术规范实施细则，应当采取论证会、座谈会等形式，公开听取相关部门、行业协会、有关专家和社会公众的意见。户外广告设施设置规划经批准后，不得擅自变更；确需变更和新增的，组织编制机关应当按照本办法的规定组织修改。第九条 沿街新建、改建、扩建商业经营性质的建筑工程，建设单位在向规划、住建局等部门上报建设项目设计方案及施工图前，应遵循规划先行的原则，对建成使用时需要设置的户外广告位置及设施应与建筑主体工程同步规划设计，同步报规划、城管部门审核，店招店牌外框支架与建筑主体工程同步施工、同步验收。第十条 户外广告设施严禁在下列位置设置：（一）利用交通安全设施、交通标志、永久性测量标志的；（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、永久性测量标志使用的；（三）妨碍生产、生活、学习或者不符合城市容貌标准的；（四）影响公共环境，破坏自然资源的；（五）在国家机关建设用地范围、文物保护单位保护范围和建设控制地带、风景名胜区核心景区内的；（六）区及其以上人民政府和法律、法规、户外广告设施设置规划禁止设置户外广告的其他情形。第三章 设置管理第十一条 设置户外广告设施应当符合户外广告设施设置5规划和设置技术规范，经区城市管理局或其他行政主管部门按照本办法的规定批准后方可设置；未经批准，任何单位和个人不得设置户外广告设施（包括到期未续批），工商行政主管部门不予核发户外广告登记证。第十二条 申请设置户外广告设施，应当提交下列材料：（一）户外广告设施设置申请表；（二）营业执照、身份证或者其他证明主体资格合法有效的证照；（三）设置户外广告设施所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权或者使用权证明；（四）户外广告设施位置关系图、正立面图及彩色效果图；（五）涉及利害关系人的，应当提交同意设置的证明材料；（六）法律、法规、规章规定的其他材料。第十三条 申请设置大型户外广告设施，还应当提供以下材料：（一）由具有相应资质的单位设计的户外广告设施结构、施工设计图；（二）户外广告设施施工安全措施，明确安全责任单位、责任人。第十四条 因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需设置临时户外广告设施的，申请人应当提前3个工作日向区城管局提出申请，并提供下列材料：（一）临时设置户外广告设施申请表；（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的证照；（三）临时户外广告设施设置的形式、范围和示意图，以及有关主管部门批准举办活动或者交易会、展销会的文件；（四）涉及利害关系人的，应当提交同意设置的证明材料；（五）法律、法规、规章规定的其他材料。第十五条 区城市管理局对经审查符合户外广告设施设置条件的，应当在法定期限内作出准予许可的决定；对不符合设置条件的，应当做出不予许可的决定并说明理由。需要进行现场核验等实质性审查的，由区城市管理局统一组织。申请设置大型户外广告设施的，区城市管理局对符合要求的申请人先行发放准许施工意见书，申请人在规定的设置施工期限内由具有建筑、钢结构工程专业施工资质的企业，按设计图及标准要求进行施工。施工完毕，应报送由设置、设计、施工、监理单位共同参与验收并签字确认的竣工验收报告，区城市管理局发放设置许可证书。第十六条 利用公共资源设置户外广告设施的，应当采取招标、拍卖等公开竞争的方式，取得户外广告位置使用权后，到审批部门办理许可手续；利用国有企业、国有控股企业或者事业单位所有的建（构）筑物设置户外广告设施的，应按照本条第一款执行；利用私有建（构）筑物设置户外广告设施的，可参照本条第一款执行；招标、拍卖时应明确因公共利益的需要拆除户外广告设施7时，设置人应无条件服从。第十七条 户外广告设施设置期限按照下列情况核定：（一）通过招标、拍卖等市场化方式获得户外广告位置使用权的，户外广告设施设置许可期限一般不超过3年（LED电子屏一般不超过5年）；（二）利用自有产权或者通过借用、租赁等方式取得他人私有产权的场地、建（构）筑物或其他设施设置户外广告设施的，设置许可期限一般不超过3年（LED电子屏一般不超过5年）；（三）利用工地围挡设置户外广告设施的，设置许可期限不得超过工程计划竣工日期；（四）举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会设置户外广告的，设置许可期限根据活动期限确定；（五）门头牌匾设置实行一店一牌，根据使用材质的不同，设置许可期限13年；（六）其他形式取得的户外广告位置使用权，设置许可期限一般不超过1年。第十八条 通过招标、拍卖方式取得的户外广告设施设置许可期满后，需要继续设置的，应当重新招标、拍卖，并持相关材料到审批部门办理许可手续；通过其他方式取得的许可，需要延续有效期的，应当在原许可有效期届满 30 日前向审批部门提出申请。第十九条 审批部门应当在其办公场所、政务网站等公开户外广告设施设置规划、户外广告设施设置技术规范等资料，以及户外广告设施设置许可的事项、依据、条件、程序、期限、申请书示范文本，并提供查询服务。第四章 设置与维护第二十条 户外广告设施应当按照批准的地点、位置、形式、规格等要求进行设置。未经许可，不得擅自设置和变更；户外广告设施设置人（以下简称设置人）应当自批准之日起6个月内，按照户外广告设施设置技术规范和安全生产的有关规定完成户外广告设施的设置，并将与设置相关的竣工、验收报告等资料报审批管理部门备案；逾期未设置完毕的，原许可手续自行失效。第二十一条 依法取得户外广告设施设置许可手续的申请人，发布商业广告前应当持城管部门核发的许可手续和其它有关材料向工商行政管理部门申请办理户外广告登记证；广告内容中公益宣传内容所占的面积或者时间比例，不得低于20%；户外广告设施版面空置时间超过7日的，应当以公益广告补充；户外广告登记证批准发布的期限应当在城管部门批准户外广告设施设置的期限内。第二十二条 因公益宣传需要增设户外广告设施的，由区委宣传部、区城管局、区规划分局、区财政局、区工商局等相关单位对设置方案进行论证后，由区城管局、区招投标管理中心组织实施。准予设置的户外公益广告专用设施，不得发布商业广告。户外非广告专用设施发布临时性公益广告时，应按照批准的时间、地点、形式、规格等要求执行，到期应及时拆除。第二十三条 户外广告设施设置人应当加强对户外广告设施的日常管理和安全检查，确保户外广告设施牢固、安全、整洁。（一）户外广告设施的设置人和经营者是户外广告设施维护、管理的直接责任人（以下简称管理责任人），管理责任人应当保持户外广告设施的牢固安全、功能完好，定期对户外广告设施进行安全检查，承担安全责任；（二）设计单位应当明确户外广告设施的设计使用年限，户外广告设施超过设计使用年限的，设置人应当予以更新；（三）以金属结构为主体的户外广告设施设置期满2年的，自第3年起，设置人应当在每年5月1日（汛期季节来临）前，委托具有法定资质的质量检测机构进行安全检测，并向审批管理部门提交安全检测报告；（四）未经检测合格的户外广告设施，不可继续使用。对设置期内的户外广告设施的结构进行变动后，设置者应重新进行安全检测；（五）对户外广告设施存在的安全隐患，应当及时维护、更新、加固；不能立即排除隐患的，管理责任人应当在安全隐患现场的明显位置设置警示标志，必要时还应当派人值守，防止发生事故；安全隐患无法排除的，设置人应立即拆除该广告设施；（六）管理责任人在气候环境突变对户外广告设施的安全构成威胁前，应制定应急预案并采取防范措施，事后必须及时对户外广告设施进行检查和修复,情况紧急时应无条件拆除；（七）户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，设置人应当及时修复或者更新。霓虹灯、发光字体、电子显示屏、灯箱等形式的户外广告设施出现断亮、残损的，在修复、更换前应当停止使用。第二十四条 区城管局负责城区户外广告设施的安全监管；区交通运输部门负责公路收费站区、服务区以及港口、码头等用地范围内户外广告设施的安全监管；区水行政主管部门负责河道管理范围内户外广告设施的安全监管；各镇园区人民政府（管委会）负责本辖区内户外广告设施的设置、安全、广告发布等方面监管。第二十五条 有下列情形之一的，设置人应当在7日内自行拆除。（一）户外广告设施存在安全隐患或者失去使用价值的。（二）户外广告设施设置许可被撤回、撤销或吊销的，包括：1、户外广告设施设置期限届满前停止使用的；2、户外广告设施设置期限届满，延期设置申请未获许可的。（三）因公共利益需要拆除的。因公共利益需要拆除的，审批部门应提前1个月通知广告设施设置人。户外广告所利用的场地（所）、建（构）筑物、设施的产权人或者物业管理单位应当督促设置人及时履行拆除义务；设置人11未履行拆除义务发生弃管的，由产权人或者物业管理单位负责拆除。临时性户外广告设施，设置人应当自许可设置期满之日起2日内自行拆除。第二十六条 经批准已设置的户外广告设施，需要变更地点、位置、形式、规格的，应当按照本办法规定，重新办理审批手续；经批准设置的经营性户外广告设施变更经营主体的，受让人应当自变更之日起5日内，持营业执照和转让双方签订的转让合同副本，到准予设置的部门重新办理审批手续；经批准设置的经营性户外广告设施设置人被注消或者解散时未转让出户外广告设施的，设置人应当在解散或者被注消之日起7日内自行拆除所设置的广告设施；店招设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注消的，应当自搬迁、变更、歇业、解散或者被注消之日起7日内自行拆除原设置的店招。第五章 法律责任第二十七条 违反相关法律、法规的规定设置户外广告设施的，由有关行政执法部门依照法律、法规的规定进行处罚。不按规定进行户外广告设施安全检测或者不履行安全防范义务的，责令限期改正；因未采取有效安全防范措施可能造成严重后果的，可依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除，同时注消原许可手续。第二十八条 因户外广告设施倒塌、坠落等造成人身伤害或者财产损失的，由设置人依法承担相应的法律责任。第二十九条 行政管理部门工作人员在户外广告设施设置管理工作中不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门、纪检监察机关依法给予纪律、行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：（一）未按照审批权限、条件、程序等规定办理户外广告设施设置审批的；（二）对违反户外广告设施设置规定的行为和接到的举报、投诉，不依法处理、推诿扯皮或者对违法行为包庇纵容的；（三）未按规定收费，擅自提高收费标准的；（四）未履行户外广告设施安全监督管理职责，造成重大安全事故的；（五）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；（六）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。第六章 附 则第三十条 本办法实施前，经区有关部门（非江苏省广告条例确定的管理部门）同意设置或者超过批准设置期限的户外13广告设施按照以下情况执行：（一）户外广告设施符合设置规划且经安全检测合格的，原审批机关注明审批期限的，其户外广告设施设置人应当在本办法实施起2个月内到区城管局备案。