东阳市数字化城市管理(一期)实施方案(修改).doc

东阳市数字化城市管理系统（一期）实 施 方 案 根据建设部关于推广北京东城区数字化城市管理模式的意见（建城2005121号）、浙江省人民政府办公厅关于积极推进“数字城管”工作的实施意见（浙政办发20099号）和市政府第四十八次常务（市长办公）会议纪要精神的要求，为切实搞好我市数字化城市管理（以下简称“数字城管”）工作，提升城市管理水平，加快建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，结合我市城市管理的实际，制订本方案。一、指导思想 根据浙江省人民政府办公厅关于积极推进“数字城管”工作的实施意见，强化现代信息技术支撑，建立规划、建设、管理、服务、监督有机衔接的“数字城管”系统，再造城市管理流程，创新城市管理体制，努力实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的城市管理机制，不断提高城市的日常管理和应急处置的能力、效率。二、工作目标按照“统一规划、分步实施、适用适度”的要求进行“数字城管”平台建设，构建标准统一、资源共享、实用高效的“数字城管”体系，形成指挥统一、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，实现管理、监督与服务一体化，使之成为城市日常管理和应急处置的有效平台，成为面向城市居民的信息化服务平台。三、实施范围及内容（一）管理范围按照整体规划、先易后难、循序渐进、分步实施的原则，确定一期实施范围为：市区36平方公里建城区。做到保质保量做精主城区，实行主城区与其外围区域分类管理。（二）实施标准严格按照浙江省人民政府办公厅关于积极推进“数字城管”工作的实施意见（浙政办发20099号）的标准实施。“数字城管”应当按照指挥处置、监督考评“两轴”分离原则设置管理服务平台。根据我市的城市规模和城市管理的实际需要，建设监督指挥平台，实行“统一接纳、分别派遣、市级受理、部门处置”。（三）对象范围纳入“数字城管”对象的范围，以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码（CJ/T214-2005）中城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主，并根据我市的实际情况确定事部件。（四）建设内容包括标准规范建设、机构建设、信息采集员队伍建设、空间地理基础信息建设、基础设施建设、网格化城管信息系统建设、呼叫中心系统建设、“城管通”系统建设、视频监控接入显示系统建设、GPS定位平台和评价考核监督体系等，实现城市管理业务的数字化、网络化、空间可视化四、机构设置及流程（一）机构设置在市政府的统一领导下，明确职能，理顺关系，构建城市管理信息监督、处置指挥、综合协调的实体机构：东阳市城市管理监督指挥中心。该中心承担城市管理综合协调和监督指挥管理工作，负责城市管理目标任务的分解落实、监督考核和绩效评估。 “东阳市城市管理监督指挥中心”内通过业务流程和数据流程分设两个“中心”：监督中心：负责收集城市管理问题（城市部件和事件的收集），根据存在问题的职责归属，分门别类地进行数据整理，然后将信息传输到协同指挥中心，完成处置信息的立案、复核、销案归档、考核评价、统计汇总、实时公布等整个流程的运转维护工作。指挥中心：承接监督中心转入案件的协同指挥、下达指令、任务派遣、启动应急等工作。将“东阳市城市管理监督指挥中心”设在市城市管理行政执法局，中心主任由市城市管理行政执法局领导兼任，设1名常务副主任主持日常工作，根据岗位设置，需要32人（不含专职和兼职领导编制）。（二）工作流程 “数字城管”的工作流程一般包括：受理、立案、派遣、处理、督察、核查和结案等七个环节。1、受理：信息采集员、社区联系站、社会公民发现的城市管理部件和事件问题上报到城市管理监督中心。2、立案：城市管理监督中心在接收到上报的问题后，经审核，根据问题的性质进行分类立案，并批转到城市管理指挥中心。3、派遣：城市管理指挥中心接收城市管理监督中心批转的案卷，根据问题的权属，派遣至各专业部门处理，若案件紧急，则启动应急预案。4、处理：相关专业部门按照城市管理指挥中心的指令，在规定处理期限内处理问题，将处理结果信息反馈到城市管理指挥中心。5、督察：城市管理指挥中心进行督查，并将信息批转给城市管理监督中心核查。6、核查：城市管理监督中心派信息采集员到现场核查。7、结案：核查结果属实的案卷给予结案，对于不属实的重大问题交由协调小组，对于可以进行有效解决的案件责令专业部门重新处理，不能有效解决的案件召开听证会，并将结果予以公示。五、实施步骤（一）第一阶段：准备阶段（2011年10月2012年2月）1、调查、调研、拟定东阳市“数字城管”实施方案。2、成立东阳市“数字城管”工作领导小组。3、做好系统流程分析和技术方案需求分析工作，拟定“数字城管”项目可行性报告。4、聘请专家对建设方案进行论证、评审。5、完成东阳市城市管理督指挥中心选址。办公场地初步意向确定在东阳市环卫处位于人民路沿街的6间业务用房一、二楼，可使用面积约为400平方米。6、确定建设模式与概算投资。（1）、建立新的 “数字城管”系统平台。（2）、实现与公安视频监控资源的共享（节省前期投资费用），另外根据实际工作需要，先期确定再增加50路监控视频。（3）、系统平台拟委托市电信局承建（确保与公安视频监控资源的共享在设备和技术上的无缝对接）。（4）、房屋改造装修（办公家具、空调设备）和信息采集单位实行公开招标，统一采购。政府一次性划拨资金建设，计划（一期）投资资金1250万元，后续每年的运行维护费用为250万元。项目建设完工后由“东阳市城市管理监督指挥中心”接管使用，“数字城管”系统平台由市电信局负责日常的设备维护。7、项目立项、评审、审批及招投标工作。项目建设必须全部按规定程序进行。8、完成项目建设资金的筹集。（二）第二阶段：实施阶段（2012年3月10月）1、城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分等地理信息系统建设。2、完成应用软件建设，建立城市管理信息系统。3、依托政府网（专网）和无线通信网络，建立连接所有相关部门的广域网，实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接。4、建立指挥调度中心系统。5、完成监督指挥中心建设。6、成立监督指挥中心，并完成工作人员的招考、培训工作。7、完成信息采集单位的招标和信息采集员的培训，建议对信息采集任务进行量化外包，走市场化路子。8、整合、共享已建设的电子政务网、城市电子地图、城市地理空间数据库、公安视频监控、路灯监控系统、地下管网等信息，完成信息系统平台、硬件及网络环境、指挥调度中心、无线信息采集系统的建设和各系统的系统集成。（三）第三阶段：试运行阶段（2012年11月）进行各子系统的功能测试和系统的整体联调，完善与相关职能部门系统的接口功能。对试运行出现的问题进行整改。（四）第四阶