2010年人大汇报材料d定稿.doc

墨江县教育综合改革和学校集中办学情况报告在2010年5月27日县十四届人大常委会第十四次会上尊敬的主任、副主任，各位委员：按照会议的安排，我受县人民政府的委托向本次会议报告我县教育综合改革工作和学校集中办学情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、教育综合改革工作我县教育综合改革工作根据中共墨江县委 墨江县人民政府关于深化教育综合改革工作的实施方案（试行）（墨发20094号）文件精神，于2009年3月3日启动全县教育综合改革试点工作。在县委、政府的正确领导下，在县人大、政协的监督和各级各部门大力支持配合下，教育综合改革试点工作正积极稳步推进。（一）2009年教育综合改革基本情况根据墨发20094号文件精神，于2009年3月启动教育综合改革试点工作，围绕推行校长公开招聘制，建立校长三年任期目标管理；规范岗位编制管理，实行教职工全员竞争上岗聘用制；实行绩效工资分配制，调动广大教职工的积极性，教育综合改革试点工作取得阶段性成效。取消了县直属学校、乡（镇）中小学校行政级别和校长行政职级；墨江一中、联珠一小等3个乡（镇）12所试点学校完成了校长公开招聘、学校中层干部组建、教职工全员竞聘上岗工作，教育系统实施绩效工资改革和事业单位岗位设置管理。试点学校完成教师竞聘上岗、转岗、分流等工作。按照时间要求清退了系统内借用教师，超编教师转岗到雅邑、龙坝、泗南江等学校16名，支教21名，按政策办理退休手续40名。（二）2010年教育综合改革工作情况今年教育综合改革工作，在2009年试点的基础上，根据墨政复201063号文件的批复，按照动员部署、校长公选、配备班子、竞聘上岗等步骤有组织、有计划、有措施地向全县其余的12个乡（镇）学校全面推开。1.具体实施办法一是主任、校（园）长竞聘工作。县教育研究培训中心和职业高级中学等1 个中心、25所改革学校，公开招聘主任、校（园）长共26个岗位，竞聘人员每人限报2个岗位，通过方案笔试评审、竞职演说、考核考察等程序进行，中心主任需加试能力测评。招聘采取淘汰制，应聘成绩及拟聘用人选向学校及社会公示，接受社会各界及媒体监督，充分听取当地党委、政府的意见和建议。二是中层干部组建工作。实行主任、校（园）长负责制，任期3年，按照责、权、利统一的原则，对学校的人、财、物具有管理权，原则上提名推荐副主任、副校（园）长人选2名，校长提名后，经教育主管部门组织考核考察后任免；中层干部由学校组织推荐，报县教育主管部门任免；年级组长、教研组长、教职工由学校组织竞聘上岗。三是教职工竞聘上岗方法。按照“平等、竞争、择优”的原则，由学校行政制定本校教职工竞聘上岗方案，方案制定坚持“以人为本”的原则，实行老人老办法、新人新办法，竞聘方案须提交教职工大会或教代会讨论通过，报县教育主管部门批准后实施。试用期满后转正的所有教职工参加竞聘上岗。根据墨发20094号文件，实施教育综合改革学校的教职工，到9月30日止，距法定退休年龄3年以内或工龄满35周年，经本人申请、学校同意、教育主管部门审核、人事部门批准后，可以办理提前退休手续。四是支教教师竞聘工作。2009年教育综合改革超编学校的支教教师，支教期限一年，2010年支教期满后，可回原校参与竞聘，也可在本人自愿的前提下，参与支教学校的竞聘，或到缺编的乡（镇）学校竞聘，被聘用后一次性办理调动聘用手续；再次落聘者，不再实施支教，本人可自愿选择待岗、转岗和调岗。2.改革进展情况2月26日，县委、政府召开2010年全县教育工作暨教育综合改革启动视频会议，对全县教育工作及综合改革推进工作作了全面的安排和部署。县教育研究培训中心、职业高级中学等1个中心、25所改革学校，公开招聘主任、校园长26个岗位，共有66人87人次报名参加竞聘工作，经审查符合资格的有56人70人次，只有1人报名竞聘的学校有7所。目前，已经顺利完成资格审核、治校方案评审、竞聘演说、民主测评、考核考察等工作，考核考察人员成绩已公布结束，拟聘人选上报县教育综合改革领导小组审批、公示聘用。（三）存在问题和下步工作我县的教育综合改革工作，虽然取得了阶段性成效，但离改革的宗旨和目标要求还有一定的差距，改革已经向全县推开，分析存在的困难和问题，还须做好以下五个方面的工作。1.规范编制管理，加快落实教师全员竞聘上岗制在2009年试点的基础上，结合2010年的工作要求，进一步坚持完善以实行聘用制和岗位管理为重点，优化教师队伍结构，在坚持资格准入、竞争上岗、全员聘用的原则下，加快落实教职工全员竞聘上岗制，畅通教师流动渠道，健全完善系统内教师的合理流动和竞争激励机制。2.落实绩效工资制，调动广大教职工积极性根据 “增人不增资、减人不减资”工资总额包干政策，坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立完善重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，奖励性绩效工资分配坚持向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的其他工作人员倾斜，向工作量较大、业绩优秀的教师和班主任倾斜，向艰巨边远地区乡村学校倾斜的“三倾斜”政策。我县分四类学校推进奖励性绩效工资分配，切实实现多劳多得、优绩优酬的原则，不搞平均主义“大锅饭”，调动广大教职工的积极性，全面推进教育综合改革深入发展。3.加强政策宣传，把握改革工作的舆论导向通过2009年教育综合改革试点工作可以看出，社会、学校及教师未深刻领会为什么要进行教育改革如何进行教育改革，部分乡（镇）学校没有认真研究教育改革的必要性和紧迫性，应对改革起来措手不及，暴露出组织不力、方案不细、操作困难等问题。因此，宣传工作要紧紧把握改革政策舆论导向，加强引导教育工作，使广大教职工正确理解和把握教育综合改革的意义，并积极参与改革。4.加强纪律要求，确保改革工作稳步推进按照公开、平等、公正、择优的原则推进教育综合改革工作，实行责任追究制，应聘人员违反规定的取消竞聘资格，有徇私舞弊造成影响的按有关规定严肃处理，校长招聘的全过程，纪检、监察、人事等部门积极发挥监督职能，同时接受应聘人员、广大教师、新闻媒体和社会各界的监督，确保教育综合改革稳步推进。5.加强组织保障，积极推进改革工作为保证教育综合改革工作有组织、有计划地稳步推进，各乡（镇）、学校须加强对教育综合改革工作的领导，认真组织干部职工学习宣传贯彻教育综合改革的精神实质，积极动员并参与改革，严格按照改革程序及要求推进改革工作，及时处理改革中出现的相关问题，确保乡（镇）、学校教育综合改革的有效推进。同时县教育综合改革领导小组成员单位各司其职、加强指导、协调配合，有力推进改革工作。二、学校布局调整集中办学工作国务院关于基础教育改革与发展的决定指出：“要因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照就近入学、相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校的布局。”这是党和国家在世纪之交时作出的重大战略决策。在新的历史条件下，撤并校点、集中办学、整合教育资源，是当前学校教育发展的必然趋势，也是全面提高教育教学质量的一条行之有效的必然之路。（一）学校集中办学的原则及实施情况1.集中办学原则根据“宜并则并、需增则增”的原则，几年来，从我县实施集中办学的情况看，合理规划和调整学校布局应遵循四个方面的主要原则。一是因地制宜，实事求是，分类要求，分类指导，统一规划，分步实施的原则；二是有利于巩固普及九年义务教育成果，推进城乡教育均衡发展和公平教育的原则；三是有利于优化教育资源配置，提高办学效益的原则；四是有利于加强教育管理，全面实施素质教育，全面提高教育质量的原则。在保证学生入学并巩固的前提下，结合各乡（镇）学校的实际情况和教育长远规划，进一步推动学校布局规划调整工作。2.集中办学情况我县校点布局调整工作从“十五”期间开始着手规划，撤并工作的重点在农村小学。2001年全县有小学校数248所，一师一校点226个。经过“十五”、“十一五”期间的努力，到2009年有小学74所，撤并了78所，其中完小19所，初小59所。“十二五”期间，全县将深入推进集中办学工作，规划撤并14所小学校，其中撤并完小3所，初小11所；新增1所民族学校。到2015年全县小学校数为61所，其中完小21所，初小40所；2015年小学在校生预计1.6万人。到2020年后，按照“三集中”的要求，全县规划保留中小学校41所。（二）实施集中办学有利方面及存在的问题农村中小学集中办学是优化教育资源配置的重要途径。主要体现在以下五个有利方面：一是有利于人、财、物有效合理的综合利用。节省一定的教育经费开支，使有限的教育资源得到优化配置，实现资源共享、改善办学条件、提高办学效益。校点撤并后，使有限的人力、财力、物力得到重新配置，使有限的经费发挥出更大的经济效益。二是有利于加强教育行政部门的管理指导和提高学校内部的管理水平。撤并校点前，各教学点教师特别是一师一校教师既是校长又是教师，既是管理者又是执行者，缺乏必要的管理机制和约束制度，管理不尽人意。撤并后，学校加强内部管理，有约束制度，有激励办法，利于管理，利于指导，便于监督。三是有利于教师安心稳定地工作，充分调动师生教学的积极性。教学相长、相互促进，有效的开展教研活动，改进教学方法，提高教学质量。校点撤并相对集中后，学校办学条件相对优越，工作生活环境相对较好，教师思想上稳定，工作上安心，积极性更高。四是有利于巩固提高普及成果。校点撤并后，学校全部办成寄宿制学校，享受国家义务教育补助政策，大大减轻了学生家庭的负担，确保普及九年义务教育的工作成果，使困难家庭的学生进得来、留得住、学得好。五是有利于学生的全面发展。学校统一管理、统一教学、统一活动，能够全面更好地推进实施素质教育。教师之间互相学习的机会较多，促进作用更大，有助于提高教学质量，使学生得到更加全面的培养和发展。随着集中办学的推进，各级党委和政府相继采取相应政策与配套措施，加快中小学学校建设，促进教育事业的发展和教育质量的提高。但由于我县地处边疆山区，民族众多，经济、社会、文化等相对比较落后，布局调整集中办学的不断深入，也出现了巩固入学困难、家庭负担加重、存在安全隐患、管理保障滞后、基础设施欠缺等一些不容忽视的问题。（三）实施集中办学的措施及问题根据时代发展的要求和教育发展的形势，总结几年来我县农村中小学实施集中办学的工作经验和存在的一些实际困难问题，应从以下五个方面加强措施。1.正确理解和把握政策，做好群众宣传引导工作集中办学要正确理解和把握国务院关于基础教育改革与发展的决定等党和国家制定的一系列有关教育发展的方针政策，积极加大教育政策法规对人民群众及其社会的宣传，让群众积极支持参与教育改革，思想、认识和行动统一到认真贯彻和落实党和国家的教育发展政策上来，形成广大人民群众和家长社会的自觉行动来拥护和支持，教育发展就有新的希望。通过电视、报纸、标语和宣传单等方式加大宣传力度，认真处理布局调整和农民群众利益的关系，做好人民群众的思想工作。2.深入调研和开展工作，制订切实可行办学规划农村中小学布局的调整要科学统筹、合理规划，在统筹规划布局调整过程中，要坚持实事求是和因地制宜的原则，深入调查辖区人口分布、经济状况、地理特征、学校设置及办学质量等情况，反复论证调整优化撤并方案，并向群众公示，充分听取社会各界和群众的意见，对群众反映强烈的问题，认真做好解释工作，根据各地人口出生情况实事求是地制订出分年度的实施计划并向当地群众公告，以求得群众的理解与支持，分期分批地稳步实施。3.积极稳妥地调整布局，加快集中学校基础建设校点撤并要根据实事求是、方便就学的原则，循序渐进，稳妥推进。当前布局调整出现的较严重问题是中心学校的建设滞后，与撤并调整的需要不符。应加大经费投入，按规划有重点地保证中心学校的建设，使中心学校的校舍、设备、设施、食宿条件能够完善配套，消除由于布局调整造成学校班额过大、资源紧张、教师难教等问题。加强乡（镇）、村委、学校之间的领导和协调，及时协调解决可能出现的具体问题，以便在形成共识、统一行动的基础上实施调整工作。4.有效地解决安全问题，确保教育民生工程落实在农村中小学布局调整中要把交通安全当成配套工程来抓，结合通达工程，科学规划，合理安排，增加投入，疏通要道，连通村与村之间的路段，使镇村之间、村际之间互通入学之路。要协调交通、公安等部门，加强对违法营运车辆的管理，确保中小学生的乘车安全。加强学校安全管理，让群众真正支持布局调整工作，减轻家长经济负担和心理负担，享受惠民政策，确保教育民生工程落到实处。5.加强和完善内部管理，促进学校教育健康发展进一步加强和完善学校内部管理，在教师、学生、后勤等管理育人、服务育人、环境育人方面积极促进学校教育的健康发展。在师资管理方面，校长实行公选招聘制，教师实行全员聘用制，进行绩效工作改革，调动广大教职工的积极性，实行优胜劣汰，优教优酬；在学生管理方面，重视因材施教，积极为每个学生创造个性发展的宽松环境，让每个学生都得到更好的发展；在