市政工程跟踪审计的要点与难点[1].doc

市政工程跟踪审计的要点与难点1 重视前期准备工作 俗话说：“事预则立，不预则废”，“知己知皮百战不殆”。一名合格的审计人员在跟踪审计过程中应重视前期准备工作，避免在工作全面开展之后陷入被动局面。同时，还应并结合科学预测方法和主观经验，充分发挥事前控制的优势，及时进行偏差预警，避免造成不必要的损失。前期准备工作的要点主要有： （1）认真阅读招标文件，从关键字句中认真揣摩建设单位在招标时的整体造价控制意图。例如，建设单位如果在招标文件中写明“工程措施费不随工程造价的调整而增加。”这就表示造价可能增加可能减少，如果造价提高，建设单位不愿多支付措施费。但如果造价减少，措施费项目需要相应调减。 （2）熟悉合同条款。市政工程施工合同是造价控制的纲领性文件，审计人员应对合同中有关于工程价款的约定条款要烂熟于心；通常这些条款主要包括：工程进度款的支付、工程价款的调整、工程结算等。尤其应重点理解有关于工程让利和工程进度的奖惩等条款。 （3）熟悉图纸，弄清施工内容。条件允许的情况下，应亲自计算图纸工程量，并于施工单位的投标文件对比，做到心中有数。笔者经历过一个案例：工程量清单编制单位在清单编制时把旧混凝土路面拆除的工程量算少了，施工单位趁机抓住清单漏洞进行不平衡报价，把路面拆除的单价提的很高。使得工程进度款第二期支付时，施工单位的完成比例达到了54%。建设单位认为审计单位造价控制不利，要追究造价单位的责任。但是作为已经全面掌握情况的造价工程师，能够迅速应对处理问题，向甲方作出解释，解除甲方的疑虑和误解，成功维护了公司的名誉和经济利益。由此可以看出，一个合格的审计人员对工程情况做到全面掌握是至关重要的。 （4）明确造价资料的优先解释权。造价的相关资料数量繁多，但是各资料的解释权有先后顺序。一个合格的造价工程师应通读文件，分清各文件的解释权，理清各条款的约定对象和范围，编写修正后的工程造价控制文件条款，并在工程造价控制中作为指导性文件。例如，有的建设项目招标文件中的合同条款在签订合同时进行了调整，那么该合同的专用条款比招标文件具有优先解释权。如果审计人员根据招标文件进行造价控制，可能造成难以预计的不良后果。2 各专业市政工程施工过程的造价控制 2.1 道路工程 道路工程是市政工程中最普遍的专业工程。相对于其他专业工程而言，具有造价高、施工面大的特点。市政道路有新建和改建两种形式。在施工过程中重点进行造价控制的环节主要有：（1）新建道路土石方工程。现场经验丰富的造价审计人员都知道：土石方工程是道路工程中承包商谋取高额利益机会最多的环节。土石方工程往往通过全站仪、水准仪配合钢尺进行高程测量，然后比照CAD设计图纸，进行土方工程量计算。各方在共同进行土方高程测量时，由于施工单位对填挖地段分界、水准点的位置等现场情况的掌握程度远比审计人员好，对如何放大工程量测量结果也更为熟悉。再者，由于现场测量人员大多来自于施工单位，监理、甲方和审计人员各方通常只是派12个人到场共同参与见证，就为施工单位作假、恶意放大工程量提供了有利条件。对新建道路土石方工程量的测量的控制重点主要有更改水准点，更改后视读数，钢尺更改端头等。同时，需要我们灵活变通、换位思考、理性分析，并联合项目管理单位、监理单位、建设单位共同对以上几个重点环节进行审查，不给施工单位作弊的空间，真正体现出造价审计人员在造价现场控制中的主导地位。 （2）新建道路与其他在用的道路交点。这也是道路工程跟踪审计造价控制的重点，由于新建道路与其他在用的道路交点往往采用梯段形式进行处理，设计图纸标示的道路起讫点与现场情况亦不尽相同，工程量往往要减少。所以，我们不能直接根据图纸计算，应该控制好各层的桩号。类似情况也同样常发生在匝道与主线的连接处。虽然该部位工程造价变化并不是很大，确是非常容易被忽略的，值得我们投入更多的关键。 （3）路面翻浆处理。在这个问题的处理上，设计单位往往有比较大的发言权，但是并不代表审计人员就没有作为。在处理翻浆的时候，我们可以根据现场情况提出合理的建议，减少工程造价。若施工段附近有石方，审计人员应建议采取3:7灰土和石粉替代石方作为换填材料，不仅效果好，而且在降低填方造价的同时还降低了弃方造价；并将这些情况及时注意计入审计跟踪日志和审计月报。 （4）土、石方段路基的路面结构层。土石方路基的路面结构往往不同，一般来说土方的路面结构层往往要比石方段路面层造价高，这样就要求跟踪审计人员提醒建设单位组织各方共同到现场进行实地确认，避免结算时混淆不清。 （5）清表工程量的处理。清表也是审计人员应该重点注意环节。一般说来，清表工作范围应根据建设单位文件或施工规范要求进行，但是现场实际清表面积并非和图纸所示面积相符。因此，造价控制人员要到现场认真查看，并注意留存好第一手图纸和文字记录资料。由于清表的厚度已经占据部分挖方体积，因此在结算时还应特别注意，在计算挖方工程量时扣除挖方段清表工程体积。 2、桥梁工程 桥梁工程的施工过程犹如堆积木般，在工程量清单计量模式下，其工程量的计算过程看似简单，其实却蕴藏许多容易疏忽的环节。市政桥梁工程建设大部分是政府形象工程，普遍表现为上马急，时间紧，往往还没开工，就已经确定完工时间。由于前期时间较短，常会导致桥梁工程设计图纸在深度上与标底编制、投标报价、现场施工、造价控制的要求有一定差距。市政桥梁工程建设过程的不确定因素较多，如在钻孔桩施工过程中会出现塌孔、孤石等。同时，编标人员普遍存在，缺乏现场施工经验，现场情况又复杂多变，在编制标底和工程量清单时往往对措施项目估计不足，对分部分项工程量清单中的项目特征描述也不够具体、全面。由于建设单位和监理单位对造价控制的专业性限制，在现场处理一些变更及签证的时候不能根据标底来进行准确判断，这就需要有造价咨询机构通过提供跟踪审计服务进行专业辅助。桥梁工程跟踪审计注意事项主要有： （1）熟悉清单工程量工程包含的内容，注意各重叠环节的分项工程工程量的扣减。例如，绞缝的混凝土工程量应该计入板内，而端头、堵头部位都是已包含在板的措施性项目清单报价中，就不能计入板的工程量。 （2）桥梁工程的桩基施工过程往往产生设计变更，如将摩擦桩变更为端承桩。这时就需要各方共同进行现场的桩长测量。 （3）如果桩基存在系梁，计算工程量时，要注意与桩基相交部分要扣除。 （4）锥坡、挡土墙、引水沟、排水沟等附属设施，要注意计量单位的统一。 （5）注意对材料的品牌、规格的审查，材料的品牌、规格应与所报价格相符。例如，块石与片石、镶面石的价格差距比较大，虽然在使用功能上都满足要求，但是美观程度上就大相径庭，因此审计人员不能只根据图纸计算，需要深入工程现场实地审查，避免监理单位控制力度不足，以防施工单位以次充好，影响建设质量，增加施工成本。 3、给水工程 由于给水工程专业性比较强，通常都是由自来水公司进行直接分包，使得造价控制人员和施工单位接触的机会比较少。同时由于给水工程往往还用定额方式进行造价控制，所以，造价控制还是有一定的难度。给水工程造价控制的要点和难点是： （1）认真查看、理解定额包含的内容和工程量计算规则，不能出现重复计量的情况。例如，直线段的接头定额已经规定包含的管子延米内，就不能重复计量。又如，沟槽计量时要扣除结构层厚度，从路槽底开始计算沟槽开挖高度，并且根据定额规定计算放坡。 （2）对于弯头、三通、四通、阀门等单个造价比较高材料和设备，应现场审查，点数安装数量，避免施工单位虚报多报，提高造价。 （3）认真、严格对待现场签证。当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量得增减等，造价人员应该根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料，避免结算时搞突击。 （4）注意隐蔽工程的验收。由于市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，任何一个不符合现场实际情况的签证都可能对工程造价控制产生不可预估的不利影响，如给水管道基槽的开挖底宽、淤泥开挖换填厚度的丈量等环节，都是施工单位可能作假的环节，值得造价控制人员提高警惕。 4、排水工程 雨水工程、污水工程往往是组成排水工程的基本形式。由于排水管的造价比较高，所以，现在建设单位往往采用甲方供材的方式。因此，造价控制的重点与难点主要在使用材料的品牌、规格和甲供材料供应计划的控制上。 （1）虽然设计图纸上对每段管径已经做了明确标注，但仍可能在部分施工段施工中出现施工单位以小管径代替大管径的现象，虽然不会对使用功能上产生较大影响，却会对造价较大影响。所以，审计人员要在施工单位每一施工段排水管埋设完成、施工回填前，到现场实际测量各管径的长度，对施工单位私自更改超出设计管径的工程量不予认可。 （2）甲方供材的控制。甲方供材可以有效控制材料质量和材料价格，但也不可避免产生超供引起的材料大量剩余、施工单位多报领后私自挪用的情况。跟踪审计人员应注意审查甲方供应材料计划，建立健全材料、设备的申请审批制，严格材料到场验收、登记入账、资料归档等程序，有效控制材料成本。 5、路灯工程 众所周知，路灯工程和其他市政工程一样均属于干线型工程，且多处于失去内，影响控制因素很多，如地上地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素。同时，由于路灯工程的专业性较强，施工完成后要移交给市政路灯管理处进行维护检修，所以为了便于移交，建设单位往往直接安排路灯管理单位进行施工。因此往往造成施工单位具有市政管理部门和施工单位的双重身份，无疑给控制造价工作的施展带来了较大阻碍。路灯工程造价控制的重点和难点是： （1）注意路灯灯杆的位置变化。因为现场实际安装的灯杆位置与图纸规定往往不符，应注意避免工程量得重复计算。例如，如果A道路灯杆移动至接近B道路的位置，在A道路计算后一定要注意不要再算入B道路。 （2）根据实际情况调整定额包含的内容，进行定额换算。比如，照明灯的安装工程，其定额中虽然规定有绝缘导线消耗，但是在甲供材料的灯杆中有可供施工的绝缘导线，在计量时要注意定额换算。灯杆安装时有六角螺栓消耗，但是灯杆是甲方供材，已经有六角螺栓，同样应该注意调整定额就。要使得造价控制达到良好的效果，就要求审计人员深入工地现场看，多动脑分析，多做记