医院信息系统集中招标采购实施方案2009-5-25.doc

附件1：佛山区域医院信息系统集中采购方案为认真落实中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见有关建立实用共享的医药卫生信息系统的要求，积极实施佛山市委市政府建设“数字佛山”的战略目标，加快推进卫生部区域医院信息系统在我市的试点工作，根据政府采购法律法规和佛山市卫生信息化发展规划（2006-2010年）要求，结合卫生行业实际，制定佛山区域医院信息系统集中采购方案。旨在加强对采购、建设和管理工作的统筹协调，有效规范、整合全市医院信息系统，提高区域卫生信息化应用水平，降低采购成本，避免重复建设，减少资源浪费。 一、工作目标建立标准统一、高效规范、监管有力、便于操作的医院信息系统采购机制，提供一个公平、公开、公正的医院信息系统集中采购平台。加强行风建设，提高管理效率，有效降低医院信息系统开发、建设成本。实现区域卫生信息化的互通共享，高效便捷地服务于居民、政府和社会。确保公平竞争和价有所值，确保医院业务需求和公共卫生政策目标的实现，确保我市卫生信息化建设朝着又好又快的方向健康发展。二、指导原则（一）坚持公平、公开、公正和诚实信用的原则。以公平、公开、公正的原则实施医院信息系统集中采购，努力营造诚实守信、公平竞争的采购氛围。（二）坚持“以人为本”的原则。为有效推进“医改”的落实，保障居民健康水平，提高管理效率，实施科学决策，提供具有扩展前景的医疗卫生信息服务。（三）坚持质量、科学和价格相对合理的原则。按照区域卫生信息化、医院管理、临床应用需要以及保证质量、安全稳定、价格合理等要求组织医院信息系统集中采购，严格把好质量关和准入关。（四）坚持规范与效率相统一的原则。在严格规范采购行为，提高服务质量的同时，不断探索和完善采购管理制度，进一步提高医院信息系统的采购效率。加强对医院信息系统的准入、验收和管理。三、组织机构（一）成立佛山区域医院信息系统建设领导小组（以下简称领导小组）由市卫生局、信息产业局、财政局有关领导，各区卫生局、市第一人民医院、市中医院、市第二人民医院、市妇幼保健院分管领导组成，负责本市区域医院信息系统建设工作的组织、统筹、指导和监督工作。（二）成立佛山区域医院信息系统建设技术小组（以下简称技术小组），负责技术性工作和监督工作，其成员由市信息产业局、市卫生局、市财政局以及区卫生局和有关医院按相关条件推荐组成。履行以下职责：1、起草集中采购的用户需求、合同和区域医院信息系统功能模块目录等技术性文件。2、配合招标服务机构，协调项目的招标评审工作。 3、协调项目的监督管理工作，向领导小组和有关单位汇报、介绍工作进展情况。 4、完成领导小组交办的工作并接受监督。四、参与单位各级政府举办的非营利性医疗机构均列入本方案集中采购范围，其他医疗机构以自愿参加为原则。 五、采购范围（一）符合以下条件的纳入集中采购：20万元以上（含20万元）的医院信息系统以及该系统有关模块的新建、改建、升级。（二）有下列情形之一的，可以例外：1、涉及国家安全和秘密的；2、采购信息系统只能从某一特定的供应商处获得，或者供应商拥有对该项目的专利权，并且不存在其他合理选择或者替代物的；3、原采购项目的后续服务供应由于兼容性或者标准化的需要，必须向原供应商采购的；4、因发生不可预见的突发事件，不宜采用集中采购方式的；5、相关法律法规规定不需要列入招标的。对上述情况，应提出书面申请，经市卫生局审核同意后方可进行采购。采购后相关资料应按规定进行报备。各单位不纳入集中采购范围的系统或模块，每年采购原则上不得超过3个。六、规则程序（一）资格准入根据我市卫生信息化建设的实际，对区域医院信息系统实施资格准入采购。按照医院信息系统的基本功能划分为医院管理信息系统、临床检验信息系统、医学影像信息系统、电子病历系统四个模块。由市卫生局组织技术小组成员，制定佛山区域医院信息系统各部分的基本需求，经专家会议评估论证后，作为资格准入采购技术需求文件。按照政府采购有关规定，医院管理信息系统、临床检验信息系统和医学影像信息系统三个模块，通过招标采购，确定准入供应商并签订准入协议。各部分准入供应商原则上不超过3家。电子病历系统确定准入供应商1家。（二）立项申请凡20万元及以上的项目，各医疗卫生机构均需按照采购管理要求办理采购立项申请。区属、镇属医疗卫生机构向本区卫生局提出申请，在准入供应商范围内进行采购，由区卫生局向区财政部门报送立项申请。通过全市统一招标、公开采购的医疗卫生信息系统软件，区属单位必须在准入供应商范围内选定，由区卫生局向区财政部门申请立项，依法组织采购。市直属医疗卫生机构向市卫生局提出申请，由市卫生局集中向市财政局报送立项申请。经批准后，定期组织实施部门集中采购。（三）采购方式各医疗机构按照政府采购有关规定，办理立项后进行采购，在上述各模块入围的准入供应商中确定中标供应商。由最终中标的医院管理信息系统供应商负责实施其所在医院信息系统的集成和整合。医疗机构采购医院信息系统各模块的价格不得高于准入协议文件中的限制价格。各医疗机构新建的电子病历系统项目，按照佛山市卫生信息化发展规划、佛山市卫生信息化工作管理办法和政府采购有关规定，实行全市集中采购，并以公开招标采购的方式，确定佛山区域医院电子病历系统中标供应商1家，由中标供应商与相关医疗机构签订实施合同，负责相关医疗机构电子病历系统的开发和实施。全市公立医疗机构新建的电子病历系统必须使用统一开发的软件系统。务求创新以电子病历为核心的临床信息系统建设，降低整合难度和成本，加快实现全市病人诊疗信息的互通共享和健康档案的建立。（三）采购周期根据佛山市卫生信息化发展规划要求，结合工作实际，全市区域医院信息系统集中采购的周期为3年。由市卫生局组织协调专家、技术小组和用户对入围的准入供应商的产品质量和服务能力定期进行检查、评估，按照每年公开评审的情况对供应商资格进行保留或调整。（四）签订和执行合同佛山市卫生局和入围准入供应商双方依据合同法及集中采购文件约定的内容签订佛山区域医院信息系统XX采购协议。各医疗机构在入围准入供应商范围内，按照有关规定要求，通过集中采购确定医院信息系统各模块的最终供应商，签订实施合同书，合同书报市卫生局备案。软件开发和实施费用由医疗机构按合同规定支付。八、保障措施（一）统一思想，提高认识。佛山区域医院信息系统集中采购方案是指导佛山市公立医疗机构实施集中采购的政策性文件，对规范区域医院信息系统集中采购工作，科学、合理、优选区域医院信息系统具有十分重要的意义。各区卫生、信息、财政、监察部门，全市各公立医疗机构要高度重视，积极推进相关工作的开展，有效提高佛山区域卫生信息化建设的质量和水平。（二）广泛宣传，正确引导。开展医院信息系统集中采购是推进“阳光工程”，治理商业贿赂，纠正不正之风的重要举措。是改善医疗卫生服务模式，降低医疗管理成本和医疗费用的必然要求。有利于整合资源，有利于加强监管、有利于实现卫生信息资源的共享。各区卫生、信息、财政、监察主管部门以及全市公立医疗机构要进一步加强宣传和发动工作，尽快熟悉掌握本方案的有关内容，努力营造良好的建设氛围，积极引领我市区域医院信息系统集中采购工作朝着健康的方向发展。 （三）加强领导，落实责任。佛山区域医院信息系统建设是一项事关全局的卫生信息化系统工程。各单位要高度重视，严格落实责任制，在实行主要领导负总责的前提下，建立组织机构，并明确1名副职领导抓具体工作。要顾全大局，采取得力措施，圆满完成本单位所担负的各项建设任务。要建立各司其职、分工协作、齐抓共管的联合建设管理机制和工作联系制度，对工作进展情况，要主动通报，及时交流。要建立卫生信息系统项目监理制度和责任追究制度，从集中采购的各个环节，明确职责，严格纪律。要加强对本方案执行情况的检查。对问题多、进展慢的地区和单位进行重点督查，限期整改。对行政不作为和回避集中采购的行为，工作不落实，造成重大浪费和损失，影响全市医院信息系统集中采购和实施的单位要按照党风廉政建设责任制的要求，严肃追究有关领导的责任。（四）强化监管，发挥实效。市、区卫生、信息、财政、监察等主管部门要按照本方案的要求，加强对区域医院信息系统集中采购活