围场满族蒙古族自治县克勒沟镇总体规划说明书.doc

围场满族蒙古族自治县克勒沟镇总体规划（2008-2020年）围场满族蒙古族自治县克勒沟镇总体规划（2008-2020年）纲要说明书目录前言第一部分 概述第一章 城镇概况第二章 经济社会发展SWOT分析第三章 规划依据、期限和范围第四章 规划指导思想和原则第二部分 镇域镇村体系规划第五章 经济社会发展战略与目标一、经济社会发展的总体要求二、经济发展目标三、社会发展战略及目标三、产业发展空间布局第六章 镇域总人口和城镇化水平预测一、镇域总人口预测二、城镇化水平预测第七章 镇域镇村体系规划一、镇村体系结构和职能二、镇域空间发展规划三、镇域村庄空间布局规划四、镇域空间管制规划第八章 镇域专项规划一、镇域生态环境保护规划二、镇域交通发展规划三、镇域电力工程规划四、镇域通信工程规划五、镇域防灾减灾防疫系统规划六、镇域公共服务设施规划第三部分 镇区总体规划第九章 城镇性质、职能和规模一、城镇性质二、城镇职能三、城镇规模第十章 镇区空间结构发展规划一、镇区发展方向二、镇区空间结构发展规划第十一章 镇区用地布局规划一、镇区用地现状分析二、镇区用地布局规划第十二章 镇区道路交通规划一、镇区道路交通现状二、镇区道路交通规划第十三章 镇区环境规划一、环境绿化规划二、景观风貌规划三、环境保护规划四、环境卫生规划第十四章 镇区基础设施规划一、给水工程规划二、排水工程规划三、供电工程规划四、通信工程规划五、供热工程规划六、燃气工程规划第十五章 镇区综合防灾减灾规划一、镇区防洪工程规划二、镇区抗震防灾规划三、镇区消防工程规划四、镇区人防工程规划第十六章 镇区近期建设规划第十七章 镇区远景发展规划第十八章 规划管理措施与实施建议第十九章 附则附表 用地计算表前 言 解放后，围场全县划分为13个区，克勒沟区辖东南部5个乡镇，1984年，撤区改镇，1996年，撤毛大坝乡并入。近年来，克勒沟镇深入实施“农业立镇、工业强镇、开放活镇、环境兴镇、民营富镇”五大战略，经济社会发展处于围场乡镇前列，成为经济强镇之一，为围场经济发展做出了突出贡献。镇区西部新辟主街，成为公共服务中心，城镇面貌得以改观，品质得以提升。克勒沟镇没有编制过总体规划，面对新的国家宏观形势，如何在科学发展观指导下，按照全面建设小康社会和五个统筹的要求，在城镇化、工业化、市场化、全球化、信息化并存的发展趋势下，适时制定城镇发展战略，合理制定城镇发展目标，勾画新的城镇发展蓝图已经成为克勒沟镇的当务之急。 2008年9月，我院受克勒沟镇人民政府委托，编制围场满族蒙古族自治县克勒沟镇总体规划（2008-2020年。 本次规划编制的背景为： 1、科学发展观引领经济社会发展，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 2、按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，构建社会主义和谐社会。3、建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会。4、中华人民共和国城乡规划法正式颁布实施，开始了科学、规范地引领小城镇规划建设的新里程。5、围场满族蒙古族自治县城市总体规划修编完成，并于2008年12月由承德市人民政府批准实施。该规划对克勒沟镇的定位是：建设工贸型城镇，作为县域东南部的中心镇，以工业、仓储、物流、集贸为主的城镇。第一部分 概述第一章 城镇概况一、区域位置克勒沟镇位于河北省围场满族蒙古族自治县县境东部，距县城34公里。东临新地乡，南靠内蒙古自治区喀喇沁旗，西与银窝沟乡毗邻，北与朝阳地镇接壤。京通（辽）铁路过境。二、行政区划克勒沟镇国土面积168.34平方公里，辖石人沟、元宝洼、头道梁、克勒沟、围字、小苇子沟、高家店、毛大坝、大苇子沟、七座塔10个行政村，114个村民小组，镇政府驻克勒沟村。2008年，全镇总人口17127人，其中农村人口为16857人，非农人口为270人。居住着汉、满、蒙古、回4个民族。三、历史沿革克勒沟自古以来多未垦辟，辽、金、元、明为荒原，明代清初一直为蒙古的游牧之地。康熙二十年（1681年）初设木兰围场成为皇帝行围狩猎之地。康熙四十五年（1760年）设置围场总管大臣，以及各级管围官兵，自此满蒙八旗兵居住围场。光绪六年（1881年）粮捕厅衙署由二道沟迁到此地，光绪三十一年改粮捕厅，后称“粮捕府”。民国元年（1912年）建县，为县政府驻地，隶属热河督统公署。1930年6月迁县于锥子山街（今围场县）。日伪时期这里设过警察局、税务分局等，1945年属第三区，1946年属游击区，1947年1月至11月曾划属围北县，1958年成立火箭人民公社，1961年属克镇公社，1984年改乡，1985年改克勒沟镇。四、自然条件（一）地形地貌 克勒沟是蒙语，汉意为平坦之地。这里地处蒙古高原、燕山余脉和大兴安岭余脉汇接部的坝下山区，海拔7851706米。（二）气候特征 克勒沟镇位于东经1163211814，北纬41354240，年平均气温4.1，极端最高气温39.8摄氏度，极端最低气温-29.5摄氏度。无霜期为60128天，年降水量在380500mm之间。（三）河流水系克勒沟境内主要河流为舍利嘎河。五、资源状况（一）自然资源克勒沟镇农林资源丰富。自然环境保持原始状态，森林约占70%，草原植被约占25%，山地沟谷灌木草甸约为5%左右，植被以乔灌木为主，种类丰富多样，给诸多禽兽繁衍以良好的环境，山肴野蔌遍地可见。（二）矿产资源克勒沟镇探明矿产资源十分可观。其中，万寿菊分布在各村、煤炭分布在大苇子沟村、萤石分布在高家店村、黄金分布在大苇子沟村、元宝洼村和小苇子沟村、多金属分布在围子村、松脂岩分布在头道梁子村、膨润土分布在围子村和头道梁子村。六、经济社会发展状况2005年，克勒沟镇实现地区生产总值2615万元，较2000年增长36%，年均递增6%；实现税收43.6万元，按可比口径比2000年增长118%，年均增长16.8%；农民人均纯收入达到1952元，比2000年增长1007元，年均增长201元。社会事业也取得不断进步，学校布局日趋合理，办学条件明显改观，教学质量进一步提高，医疗条件逐步改善，计划生育工作成效显著，人口自然增长率控制在7以下。第二章 克勒沟镇经济社会发展SWOT分析一、优势（Strength）分析1、地缘优势克勒沟镇是围场七个建制镇之一，处于围场经济最为发达的东南部，距离县城和赤峰市较近，能够就近接受两市县辐射。2、交通优势克勒沟各有一条公路和铁路穿越镇境，公路为张石线（隆化县张三营朝阳地镇石泉河），铁路为京通铁路（北京内蒙古通辽）。京通铁路是我国华北通往关外东北地区的第三条铁路干线，也是晋煤北路分流外运的一条通道，而且是目前经过围场的唯一一条铁路，在围场仅设两站，一站位于四合永镇区，另一站位于克勒沟镇纪家沟。因此，克勒沟镇具有其他乡镇无法比拟的交通优势。围场矿产资源主要分布在县域东南部，克勒沟镇还承担着货运集散功能。3、资源优势克勒沟镇煤炭储量丰富，开发潜力较大。煤炭是我国的主要能源,在全国能源消费结构中,煤炭与其他能源的比例,已大于七比三,预计到下世纪中叶我国能源消费结构中煤炭仍将占主要的地位。目前，克勒沟镇已把煤炭资源开采作为矿产资源开发的重中之重。据该镇“十一五”规划显示，预计到2010年，原煤产量将达到20万吨以上，实现产值5000万元，利税1500万元。4、政策优势克勒沟镇提出了“农业立镇、工业强镇、开放活镇、环境兴镇、民营富镇”五大战略，并没有形成形式单一、方向固定的对外经济联系，而是采取了开放的多元经济发展格局，这将极大提升区域整体竞争力。 二、劣势(Weakness)分析 1、资金投入不足，来源渠道单一。虽然各级财政对农村基础设施建设的投入每年均有所增加，但相对于农村经济发展对基础设施的要求来说还是不够。而且农村基础设施建设耗资巨大，来源单一。近年来，资金筹集主体主要为上级、本级财政和农民集资，政府承担很大的投资压力，而部分村庄几乎无集体经济，村民无力承担建设资金。 2、镇域格局不均衡。 镇域南北狭长，东西较窄，南北长约30公里，东西最宽处约10公里，最窄处约1.2公里。村庄北部较密集，分布7个行政村，南部仅为3个，镇政府驻地位于北部。北部人口密度大，南部低。南部区域出行距离远，接受镇区辐射能力较弱，且临近外省市（内蒙古自治区喀喇沁旗），易于边缘化。 3、煤炭开采对于城镇生态环境带来一定的负面影响。煤炭开采对克勒沟镇环境负面影响很大，主要表现在采空区地面沉陷、粉尘污染、大气污染和工业废水污染等四个方面。各种环境污染成为城镇形象提升、阻碍城镇可持续发展的一个重要制约因素。4、村庄建设滞后，任重道远。农村卫生室、医疗条件比较差,需要进一步改善。文化、娱乐、体育设施建设刚刚起步，严重滞后于城市。住宅建设乱搭乱建现象普遍，生活垃圾随处倾倒，村庄环境和村民观念还需进一步提高。三、机遇(Opportunity) 1、围场新版城市总体规划对克勒沟镇发展提出了新要求。克勒沟镇作为县域东南部的中心镇，承担着辐射周边地区（银窝沟、新地、朝阳地等乡镇）的重任。作为优先发展的城镇之一，具备县财政、方针政策、项目落位等优先支持优势，成为克勒沟镇跨越发展的机遇。2、我国能源工业迅猛发展和煤炭工业技术发展的机遇。我国能源结构性短缺和能源工业的迅猛发展，为克勒沟镇加快发展提供了机遇。由于我国在相当长时期内仍将以煤炭作为主要能源，在可预见的将来煤炭需求仍将持续大幅度增加。如何适应市场要求，抓住机会，扩大生产能力，是把握这一机遇的关键。而且经过数十年的研究开发，我国煤炭工业技术取得了很大的进展，煤炭采掘、洗练、运输和煤炭深加工技术都有了大的突破。如何利用和掌握高新技术，走新型工业化道路，是克勒沟镇应对快速技术变化的关键。3、市场对绿色天然产品需求空前高涨。按照围场产业布局规划，克勒沟镇将建设特色农产品加工基地。该镇的“十一五”规划也提出，要引进建设薯片、脱水菜、冷干菜、胡萝卜汁、沙棘果品等加工企业，延长产业链条。随着人民生活水平的日益提高、生态环保意识的逐步加强，市场对绿色、天然、健康的产品需求空前高涨，伴随出现的环保产业、绿色食品产业、生态农业等具有广阔发展空间。4、重大项目建设的机遇。克勒沟镇开展煤炭资源勘探工作，夯实招商引资的基础；香港嘉宝环球投资有限公司投资5000万元的万寿菊加工项目，已成功落户克勒沟；塑料制品项目完成投资200万元，已正式投产；莹石开发、金矿开发、铜矿勘探等项目，已在运作。这些项目为克勒沟镇的经济发展带来难得的机遇，能够促进其更好更快地举翼腾飞。5、重大交通设施建设的机遇。承赤高速公路围场连接线，在县域内将经兰旗卡伦、腰站等至围场县城。这更加强化了克勒沟镇的交通优势。四、挑战(Threat)分析 1、市场需求更加挑剔、变化迅速。尽管能源短缺在相当长时期仍将存在，但是总体上中国经济已经从供给约束进入到了需求约束时代。煤炭市场需求变化莫测，更加挑剔，要求企业采取更加灵活的经营策略，也要求城镇具有更强的服务能力和快速反应能力。这对产业和政府来讲是一个巨大的挑战。2、发展阴影区的威胁。一般意义上，先发地区的周边将以区域中心为核心，在其相关产业辐射范围之内形成这种产业发展的阴影区。从经典的断裂点模型和引力模型考虑，由于克勒沟镇本身人口规模、产业规模有限，有些产业处于邻近重点城镇的发展阴影区中，一些高级产业职能发展不起来。如围场将建设工业园区，四合永、腰站就对克勒沟产生了一定程度的阴影威胁，从而使得一些服务业难以发展壮大。3、区域城镇发展的竞争与协作。县域东南部区域是围场经济最为发达、人口密度最大的区域，各乡镇经济实力和发展潜力都很强。随着市场经济的不断深化和完善，城镇之间投资环境的竞争与完善、区域流动资本的争夺与吸收将成为区域城镇关系的主体。如何在相互竞争中促进自身环境的改善，在竞争中相互合作，以获得更大的发展空间，是每个城镇都要面临的最大挑战。第三章 规划依据、期限和范围一、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法2、中华人民共和国环境保护法3、中华人民共和国土地管理法4、镇规划标准（GB 501882007）5、河北省村镇规划技术规定6、河北省县域村庄空间布局规划编制要点及实施细则（试行）7、围场满族蒙古族自治县城市总体规划（20082020年）8、围场满族蒙古族自治县克勒沟镇国民经济和社会发展第十一个五年规划9、国家和省、市相关的法规、技术规范和重要文件。二、规划期限本次规划期限为20082020年，分为近期、远期和远景。近期为20082010年；远期为20112020年；远景为2020年以后。三、规划范围镇域镇村体系规划范围：克勒沟镇行政区划范围，面积168.34平方公里。镇区总体规划范围：东和南到京通铁路线、西到近山山脚，北到小苇子沟村，总面积8平方公里。第四章 规划指导思想和原则一、规划指导思想1、以科学发展观、统筹观及可持续发展理论作为本次规划的指导思想。以城镇发展中的主要问题为导向，针对这些问题并站在城镇发展战略的高度进行充分地分析与研究，以体现规划所具有的战略性意义。2、规划着眼于长远和未来，充分挖掘克勒沟镇的综合优势，使克勒沟镇的社会、经济、文化、环境等适应新时期的发展要求，体现规划的前瞻性、综合性，以及社会公平和对广大人民根本利益的关怀。3、根据克勒沟镇发展的阶段性特征和实际情况，在充分体现规划的科学性与原则性的同时，又要考虑和强调规划的务实性与可操作性，为克勒沟镇做一个符合自身发展需求的、“量体裁衣”的规划。4、注重规划的公共政策性和作为政府管理与决策技术支撑的特征，体现新时期城乡规划的要求。二、规划原则1、坚持实事求是、科学分析的原则。把握规划的全局性、综合性和战略性，发挥规划的宏观调控作用，在充分研究国家、区域、省、市和县宏观经济发展态势的基础上，认真研究克勒沟镇的现状及存在的问题，研究其在区域中的地位和应发挥的作用，合理确定城镇发展战略和发展模式。2、坚持区域协调发展的原则。协调克勒沟镇发展与周边乡镇的关系，协调好矿区建设与小城镇和村庄发展的关系，协调好产业布局与城镇发展的关系。充分发挥城镇对周围地区的辐射、带动作用，促进区域互动，实现共同进步。3、坚持统筹城乡发展的原则。贯彻工业返哺农业、城市支持农村的方针，在加快城镇化发展的同时，统筹规划镇村建设，协调镇村基础设施、商品和要素市场、公共服务设施的建设，促进农村建设。形成镇村互动、以镇带村、以工促农、城镇村庄共同进步的发展局面。4、坚持人与自然协调发展的原则。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，充分考虑资源与环境的承载能力，合理配置各类资源，正确处理城镇化快速发展与资源环境的矛盾，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，实现城镇可持续发展。5、坚持节约型社会的原则。加强资源的有效利用，特别要贯彻保护耕地的原则，提高土地的集约利用，合理确定各项用地指标，贯彻节水、节能的原则，合理确定相关的城镇规划标准。第二部分 镇域镇村体系规划第五章 经济社会发展战略与目标一、经济社会发展的总体要求以科学发展观统领经济社会发展全局、以改革开放和自主创新为动力，以科学发展、和谐发展和跨越发展为主题，深入实施“农业立镇、工业强镇、开放活镇、环境兴镇、民营富镇”五大战略，立足建设农业化强镇、商贸中心镇、能源大镇和工业重镇四个定位，把握以工业化为核心、推进城镇化和农业产业化这条主线，培育发展“薯、牛、菜、花、矿、禽”六大产业，实现克勒沟镇经济的快速提升与社会的全面进步。二、经济发展目标 20082010年,地区生产总值年平均递增17.3%，到2010年达到1亿元，农民人均纯收入达到3900元；到2020年地区生产总值达到2亿元，农民人均纯收入达到8000元。三、社会发展战略及目标在科学发展观的指导下，按照构建和谐社会的要求，克勒沟镇需要重点处理好煤炭生产与生态环境可持续发展的关系。在此基础上，继续发挥煤炭资源、技术人才优势，建设能源科技城镇；凭借山水相依的自然环境，建设宜居生态城镇；实现学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、困有所济、民有所乐、居有所安。1、大力发展教育事业，“普九”人口覆盖率达到100%。2、建立镇村公共卫生服务体系和医疗卫生服务体系，实现人人享有初级卫生保健目标。3、文化事业突出繁荣与发展的主题，构建公共文化服务体系。4、开展新民居工程建设，塑造镇村优良的人居环境和生产环境。三、产业发展空间布局（一）第一产业以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，调整优化农业产业结构，发展节水农业、高效农业和生态农业，突出发展“薯、牛、菜、花、矿、禽”六大农业产业，增强抵御自然灾害的能力，积极发展农民专业合作经济组织。1、马铃薯产业：分布在各村，在保持2.5-3万亩种植规模基础上，增加科技投入，不断提高单产和品质。重点建设2个千亩示范园区、2个万亩种植基地、2个1000吨马铃薯冬贮窖，稳定6个销售市场，即北京、天津、唐山三个城市菜薯销售市场和上海、山东、武汉三个城市的种薯销售市场。2、牛产业：以有机肉牛和黄牛育肥为重点，扩大牛产业饲养量。改变过去小规模散养方式，使牛产业向专业化、规模化发展，主要以七座塔村为重点，其他村庄为辅助。3、菜产业：着力扩大精细菜等无公害种植，加强产地检测，大力推广地膜覆盖等保护地栽培措施。以围字村为重点，其他村庄为辅助，建设克七线4村、张石线5村两个蔬菜产业带和以围子、头道梁子为主的食用菌产业片区；建设围子村100亩大型蔬菜批发市场一处，克勒沟1000平方米保鲜库一座。4、花产业（万寿菊产业）：依托承德嘉宝天然色素有限公司万寿菊加工企业，扩大种植，辐射带动周边乡镇色素万寿菊种植，规模达到5万亩，成为全国色素万寿菊重点种植基地。5、禽产业：大力推广肉、蛋禽养殖新技术，扩大家禽养殖规模，蛋鸡饲养量年递增万只以上，发展成为京津及周边城市的供蛋基地，以头道梁子村为重点，其他村庄为辅助。（二）第二产业坚持举全镇之力发展工业，努力提高工业经济质量效益，着力发展矿山、农产品加工和建材行业。1、矿山行业：依托镇内煤、黄金、铜、铁、膨润土、沸石、萤石、松脂岩、油母页岩等矿产资源，按照“科学规划、市场运作、集约经营、有序开发”的总体要求，整合资源、整体开发，多渠道筹集和引进资金，加大矿产资源勘探开发力度。加快项目包装、招商引资力度，实现油母页岩、铜、萤石、松脂岩等矿产资源的有序开发。2、农产品加工业：立足市场需求，建设特色产业基地，加快农产品开发力度，全力支持承德嘉宝生物天然色素有限公司万寿菊产品加工企业快速发展，引进建设薯片、脱水菜、冷干菜、胡萝卜汁、沙棘果品等一批产品，及农用地膜加工等农业生产资料加工工业，延长产业链条，提高农产品附加值。 3、建材行业：借助建设社会主义新农村安居工程契机，开发新型建材，重点搞好页岩陶粒砖生产和新型墙体保温建材生产，建设2个产值达千万，利税上百万元企业。（三）第三产业重点抓好商贸园区和居民生活休闲区建设。分阶段对商业街两侧进行综合开发，通过完善城镇功能，提高城镇品位，逐步成为围场东南部的商品物流集散中心，重点抓好大牲畜市场选址重建、薯菜批发市场扩建、农贸市场新建和围子100亩薯菜批发市场新建工程。第六章 镇域总人口和城镇化水平预测一、镇域总人口预测（一）人口现状分析1、人口现状情况镇域近10年人口发展情况表年份人口数（人）综合增长率（%）1996178681997180200.85 1998181070.48 1999182180.61 2000183540.74 2001184930.75 2002186270.72 2003187940.89 2004189460.81 2005190780.69 2006192160.72 2007193600.75 镇域近10年总人口发展变化图镇域近10年人口综合增长率发展变化图 2、人口现状分析（1）人口平均综合增长率为0.73%。（2）村庄分布北多南稀，人口密度北部较大，南部较低。（二）镇域总人口预测1、综合增长率法考虑作为中心镇人口集聚效应，以及产业拉动等因素，确定综合增长率为0.8%，根据公式Pn=P0(1+X)n进行测算。式中：Pn总人口P02007年总人口X人口综合增长率n预测年数测算结果为：近期2010年，镇域总人口为19828人；远期2020年，镇域总人口为21473人。2、趋势外推法趋势外推法主要是依据以往人口与时间相关关系，使用数学方法进行拟合，进行人口增长预测。依据19962007年度人口数据，其预测结果如下图。镇域总人口预测（线性增长模型）图中右上角为模型方程，相关系数R20.9972，其相关度很高，根据线性增长方程，预测结果为：近期2010年，镇域总人口为19750人；远期2020年，镇域总人口为21120人。3、总人口预测结果通过对上述两种方法的预测结果分析，确定各规划期内镇域总人口数为：近期2010年，镇域总人口为19790人；远期2020年，镇域总人口为21300人。二、城镇化水平预测（一）城镇人口规模预测1、城镇人口发展分析（1）镇区人口发展状况近10年镇区人口发展状况一览表年份镇区总人口（人）户籍总人口（人）非农人口（人）居住半年以上暂住人口（人）人口自然增长率（）人口机械增长率（）人口综合增长率（）199728642829300357.91.19.00 199828782841325374.271.25.47 199929022862361407.3929.39 200029282887409415.2438.24 200129672905431626.2328.23 200230062926478807.23310.23 2003304329425061015.4627.46 2004308629655301217.821.59.32 2005311429795631354.721.56.22 2006312929876901422.6813.68 2007315830076201517.3629.36 人口增长率发展变化图（2）镇区人口现状分析人口发展以自然增长为主，机械增长作用不突出。非农业人口增长较快，平均增长率为7.25%。暂住人口逐年增长，而且速度较快，平均增长率为14.53%。（3）镇区人口发展分析今后镇区人口增长将逐渐以机械增长为主，人口来源主要有：随着城镇化推进，各类设施建设加强和城镇品质提升，人们需求层次提高，村庄人口向镇区转移，吸引村庄人口到城镇落户。随着重点项目建设，就业岗位增加，能够接纳各类人才、企业职工和带眷人口。第三产业规模发展、档次提高，吸纳相应行业务工人员。2、城镇人口规模预测根据综合分析法预测镇区人口增长，镇区总人口包括自然增长和机械增长两部分，由于现状镇区人口规模较小，取样偏差较大，人口自然增长率镇区近10年人口平均自然增长率作为此次人口自然增长率数据依据，并结合我国农村劳动力转移特点和相关统计结论进行镇区机械增长人口预测。（1）自然增长镇区近期（20082010年）、远期（20112020年）人口年均综合增长率分别按7、6预测，至2010年镇区户籍人口为3049人，至2020年镇区户籍人口为3237人。（2）全镇富余劳动力向镇区的转移 按2007年人口统计资料，全镇现状户籍人口19360人，按照劳动力人口占总人口的60%（我市小城镇劳动力人口经验数据），劳动力11616人。考虑人口老龄化因素，预测至2010年劳动力比例为55%，2020年为50%，以此推算，到2010年劳动力将达到10885人，2020年将达到10650人。2007年全镇拥有耕地48280亩，平均每个农业劳动力负担耕地4.16亩。随着生产技术的提高，预计到2010年、2020年每个劳动力负担耕地可达到0.5公顷（7.5亩）及1.0公顷（15亩）。在不考虑耕地流失情况下，仍按48280亩计算，届时从事农业生产的劳动力分别为2010年的6437人、2020年的3219人。所富余的劳动力分别为4448人、7432人，他们将转而从事工矿业及第三产业工作。随着城镇区经济的发展和聚集力的增强，必将使部分剩余劳动力被吸纳、转移到镇区，按照我国农村转移劳动力转移进入乡镇就业居住地统计数据，结合我国重点发展小城战略和克勒沟镇实际情况（承担部分城区居住及工业功能），按2010年的5%、2020年的17%转化量计算，则到2010年将吸纳剩余劳动力222人，2020年吸纳1263人。（3）人口机械增长镇区2007年非户籍常住人口620人，占现状全镇总户籍人口的3.2%，考虑第三产业发展对教育、餐饮、娱乐等行业的吸纳作用，规划至2010年非户籍常住人口比例为3.8%，即752人；2020年为8%，即1704人。镇区2007年流动人口151人，占镇域人口的0.8%，考虑物流、商贸及城区工业的发展和交通条件的改善，规划至2010年流动人口比例为1%，即198人；2020年为1.5%，即320人。将该部分人口计入城镇人口之内，以供考虑其对公共建筑和公用工程设施的使用频度。镇区人口规模预测表人口类型现状人口（人）规划人口（人）2010年2020年户籍人口300730493237机械增长劳动力镇区的转移02221263非户籍常住人口6207521704暂住、通勤与流动人口151198320合计315842216524综合镇区户籍人口和机械增长，规划至2010年镇区总人口为4220人，至2020年为6520人。（二）城镇化水平预测到2010年，城镇化水平为21.3%；到2020年，城镇化水平为30.6%。第七章 镇域镇村体系规划一、镇村体系结构和职能（一）镇村体系结构规划镇村体系结构确定为“中心镇中心村基层村”。1、中心镇：克勒沟镇区。2、中心村（2个）：大苇子沟、高家店村。3、基层村（5个）：围字、元宝洼、头道梁、石人沟、毛大坝。（二）镇村职能结构规划等级名称类型职 能中心镇克勒沟镇区综合型围场县域东南部的中心镇，全镇服务中心，以工业和集贸为主的城镇。中心村大苇子沟工矿型以工矿、物流为主，特色农业为辅。高家店村特色农业和工矿型以特色农业为主，工矿为辅。基层村围字特色农业和工矿型以马铃薯、特色菜为主导，以万寿菊、养殖业、矿产业为辅助。元宝洼特色农业型以马铃薯产业为主导，以万寿菊、养殖业、林果、时差菜、特色菜为辅助的特色农业。头道梁特色农业型以马铃薯、禽产业为主导，以万寿菊、林果、特色菜为辅助的特色农业。石人沟特色农业型以马铃薯为主导，以万寿菊、养殖业、林果、时差菜、特色菜为辅助的特色农业。毛大坝特色农业型以马铃薯为主导，以万寿菊、养殖业、林果为辅助的特色农业。二、镇域空间发展规划镇域空间发展采用“点轴”模式，形成“一核两点两轴”的发展格局。1、一核即克勒沟镇区。作为辐射点，是镇域一级中心，也是县域东南部区域中心。2、两点即两个中心村，作为支撑点，是镇域二级中心。3、两轴以镇区为核心，在镇域形成十字型发展轴，带动东西和南北区域均衡发展。三、镇域村庄空间布局规划（一）规划原则坚持因地制宜、以人为本、就近集中、统筹城乡、保护环境的原则。（二）村庄迁并标准1、人口规模：人口规模过小的村庄。2、安全隐患：存在自然灾害安全隐患的村庄，包括地处行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区，泥石流、滑坡、塌陷、冲沟易发区等地区的村庄。3、环境问题：存在严重环境问题的村庄，包括供水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄；位于水源地、自然生态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄；地方病高发地区的村庄。4、其他方面：重点建设项目占地或压占矿产资源的村庄；位于城镇内部和近郊逐步与城镇相融合的村庄；地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄等。（三）村庄迁并规划1、保留村庄保留6个行政村，分别为大苇子沟、头道梁子、高家店、围字、元宝洼和石人沟。2、迁并村庄迁并前村庄名称迁并后村庄名称人口规模（人）迁并原因村庄数量（个）迁并前迁并后迁并前迁并后毛大坝毛大坝19023022基础设施匮乏21七座塔1120小苇子沟远期并、迁入镇区1198压矿村庄较多3、城中村撤改克勒沟村是城中村，规划考虑撤消，并改为居委会。4、村庄等级结构规划确定村庄等级结构为“中心村基层村”。规划中心村2个，分别为大苇子沟和高家店村；基层村6个，分别为围字、元宝洼、头道梁、石人沟和毛大坝。5、自然村迁并规划期内，所有自然村和居民点逐步向镇区、中心村和基层村驻地迁移，实现土地的集约利用和农业的规模经营。四、镇域空间管制规划为了保护好克勒沟镇良好的生态环境、科学利用土地，合理引导建设，有针对性的进行管理，规划将全镇土地划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，用于指导镇域各项开发建设行为。（一）禁止建设区 包括基本农田保护区、舍利嘎河及沿岸保护控制地带、水源地保护区、生态林地等需要进行生态保护的区域等。明确划定的禁建区，属于强制性管制地区，通常作为生态培育、生态建设的首选地，重点加强生态环境、自然及人文资源、水环境的管制，严格禁止各类城镇开发建设活动，防止受到建设性破坏。（二）限制建设区 包括一般农田、戈壁石滩地、易受洪水侵害和抗震不利地带等。限建区属于指导性管制地区，应根据资源环境条件加强开发建设项目的选址许可管理，加强区域内的生态、景观等方面的管制力度，科学合理地控制开发建设行为。 （三）适宜建设区 包括镇区和村庄及周边地质条件良好、尚未开发建设的空地、荒地等。适宜建设区应采取有序拓展、集约开发的模式，重点加强对区域内各类建设项目容量、密度、功能、开发时序的管理，避免粗放式的开发行为。尤其是在镇区内，禁止新建各类污染型项目，以保证宜居城镇的高品质生活环境。 第八章 镇域专项规划一、镇域生态环境保护规划（一）生态环境保护目标按照既要金山银山，更要绿水青山的发展理念，保护好、利用好、开发好生态资源，加大环境治理和保护力度，建设环境友好型、资源节约型社会。完善城镇功能定位，彰显建筑特色，以增亮、增绿、增美、增净为原则，建设适宜人居、适宜创业的魅力城镇。（二）生态环境保护分区克勒沟镇处于围场三个一级生态功能区浅山农林为主生态功能区内。具体划分为以下生态环境保护分区：1、舍利嘎河水源保护与涵养区加强水污染治理，坚决取缔直接排污口，严防养殖业和各类采矿企业污染水源，禁止有毒、有害物质进入水源保护区；禁止向河道倾倒废弃土石、垃圾等废弃物；抓好防沙治沙，林草植被的恢复等工作。2、基本农田保护区对已划定的基本农田保护区，需认真贯彻落实基本农田保护条例，严格执行基本农田保护制度，落实保护责任，确保基本农田数量不减少、质量不降低；有效调控建设用地供求，在保障重点建设项目、基础设施用地的同时，加大土地开发整理复垦力度，确保基本农田占补平衡；坚持“方田起步、林网上路、水利先行、综合配套”的原则，改善农田环境，普及推广节水灌溉及旱作农业综合配套技术，加大中低产田改造和旱作基本农田建设步伐，提高基本农田的粮食生产能力。3、生态经济发展服务区建设养殖小区、特色农副产品加工园区和马铃薯、蔬菜、万寿菊等基地，资源优势转化为品牌优势。4、矿产资源开发区深入贯彻矿产资源法并严格管理；加快对矿产资源调查、评价、勘查、开采的规划管理，大力调整和优化矿产资源开发利用结构，积极推进规模办矿，集约经营；深化矿业体制改革与创新，大力培育、发展和规范矿业市场；扩大对外开放，吸引国内外、县内外投资者勘查、开发优势资源；依靠科技进步与创新，促进采选技术优化升级，加强矿产废弃物综合利用，提高资源开发利用水平；在开发的同时加强矿山生态环境保护与恢复治理，创建“绿色矿区”，建立健全矿山地质灾害预报和防治系统。（三）生态体系建设1、建设以特色农业为主体的生态产业体系。2、建设环境污染综合防治体系，到规划期末，大气质量达到至级标准；水域质量和饮用水源达到类标准以上；镇区污水处理率达到80%以上；垃圾无害化处理率达到100%。3、建设以绿色政府、文明生态村、环保企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭等工程创建为主体的生态文化体系。4、建设以健康舒适、高效清洁、和谐优美的生态住区为主体的生态人居体系。二、镇域交通发展规划（一）镇域交通现状镇域对外交通各有一条公路和铁路，公路为县道张石线，铁路为京通铁路，并在大苇子沟村纪家沟设客、货两用站。村级公路基本实现村村通。现状道路情况详见下表。道路名称起 讫长度（km）宽度（m）道路性质张石线大苇子沟村至围子村150986柏油路克美线张石线至七座塔村15.0984.5水泥混凝土克新线石人沟村至新地大西沟7.3743.5水泥混凝土头道梁子至新地岗字村5.6143.5水泥混凝土克勒沟村至三道梁子2.3973.5水泥混凝土克勒沟村至甘沟子53.5砂石围子村至中营子33.5砂石张石线至老伙房5.23.5水泥混凝土张石线至围子0.753.5水泥混凝土七座塔村至小美林7.8354砂石（二）规划目标服从区域交通，完善镇域交通体系，形成结构合理、畅通便捷、四通八达、快速高效的公路运输体系，发挥铁路客货运输的优势，为打造围场东南部物流集散中心提供优良的基础条件。（三）公路网规划按照县乡公路“四连五横六纵”方案，建设红朝线（红松洼朝阳地）克勒沟段。县级公路主要路段达到二级标准，乡级公路达到三级标准。村级公路达到四级标准，实现村村通路（车）。（四）铁路网规划利用京通铁路，以提高运输能力与增加对外联系方向为原则，打通四周公路联系，发挥物流集散中心的作用。三、镇域电力工程规划（一）现状情况镇内有35kv变电站1座，座落在克勒沟镇街西南，用地面积4800平方米，装备主变压器2台、总容量为7150KVA。主电源由四克线（四合永克勒沟线）输入，为单回路电路，10KV线路出线8回，其中4回为主线路出线，2回备用，2回为电容器。镇域有10KV配电线路87.85KM，配电变压器104台，总容量为4525KVA。低压线路总长143.62KM，全部采用架空线路配电。其中克镇镇区配电变压器公用7台，520KVA，专用变压器10台，745KVA。（二）用电量预测根据规划人口及现状用电量情况进行用电量预测，采用综合用电水平法进行预测，规划2020年,人均综合用电量为1800千瓦时/人，全镇用电量为3834万千瓦时。（三）电源选择与规划木兰220kV变电站。（四）电站规划建设110KV变电站1座。四、镇域通信工程规划（一）电信设施规划建成先进的通信系统，在电信系统数字化的基础上进一步实现智能化、综合化和个人化。普及电话使用，以镇区为中心发展全镇电话网，采用多媒体技术，建设多功能、安全可靠、服务优质的通讯网。到2020年，镇域固定电话普及率达到90%以上，用户达到5500户；移动电话普及率达到70%，用户达到14910人。（二）邮政设施规划形成邮政支局和所的二级邮政系统，镇区建设邮政支局，中心村建设邮政所。完善邮政服务设施与功能，逐步建成技术先进、功能齐全、邮运快捷的邮政通讯网。（三）广播电视规划规划到2020年，有线数字网覆盖率达到100%，无线数字网覆盖率达到100%。五、镇域防灾减灾防疫系统规划（一）防洪规划1、防洪标准镇区防洪标准为20年一遇，镇区其他河流和村庄防洪标准为10年一遇。2、防洪措施整治现有河道，通过流域综合治理，搞好山区水土保持，减少河床泥沙淤积。城镇所在地段的河道整治，可采取不同方法，如有些河段清淤清障，主槽狭窄的河段扩大过水断面等。依山傍水村庄和居民点，受山洪威胁，可修截洪沟，引洪入河，避免直接冲击。（二）消防规划镇区建设二级普通消防站，远景提升为一级普通消防站。中心村和基层村根据规模和需求建立专职或兼职队伍，并积极拓展消防队的救援等职能，逐步建成综合防救灾队伍。（三）防震规划1、设防标准到2020年，基本具备综合抗御6级左右地震、相当于地震基本烈度6度的抗震能力。2、防震规划（1）一般建设工程必须按照地震参数区划图中所在行政区的地震动峰值加速度和特征周期进行抗震设防。重点工程必须进行地震安全性评价，并以地震安全性评价结果进行抗震设防。新建的建设工程不影响现有地震台站的地震监测。（2）充分利用空地、绿地、广场、停车场和学校操场等开敞空间，增设避震场地。（3）生命线工程和重要抗震设施（包含交通、通信、供水、供电、能源等生命线工程以及消防、医疗和食品供应等重要设施），必须进行地震安全性评价，并以地震安全性评价结果进行抗震设防。（4）在镇中心区和人口密集活动区，不得有形成次生灾害源的工程；次生灾害严重的，应迁出镇区和村庄；次生灾害不严重的，应采取防止灾害蔓延的措施。（四）防疫规划1、建立镇区防疫站、村卫生所的二级防疫保健体系，全面启动新型农村合作医疗工作，使全镇人民群众生命健康基本得到有效保障。2、建立和健全以镇级动物防疫员为骨干、村级防疫员为基本力量的镇村二级防疫体系，夯实动物疫病防控基础。建立疫情应急处理体系和监测管理制度，确保疫情“早预防、早发现、早诊断、早处理”，做到有病不流行，有疫不成灾。3、做好畜禽等农产品安全生产标准工作。畜牧部门要协同公安、工商和质监部门严格监管和打击在饲料中添加瘦肉精、在食品中添加蛋白精、苏丹红等不法行为，严厉打击贩卖病死畜禽的恶劣行为，确保农产品安全。六、镇域公共服务设施规划（一）教育设施规划以重视学前幼儿教育、巩固提高普九教育、普及高中阶段教育、加强农村职业教育为出发点，到2020年，全镇幼儿全部普及学前三年教育。逐步提高中小学教育设施水平，到2020年全镇实现基础教育现代化。（二）医疗卫生设施规划建立以镇卫生院为中心、中心村卫生所为辅助的卫生体系，强化预防保健功能，设施建设做到一无三配套（无危房，房屋、设备、技术人员配套）。（三）文化体育设施规划镇区建立文化活动馆站、影剧院等设施。中心村建设文化室，为农民提供至少1000 平方米的多功能文化体育活动场地。第三部分 镇区总体规划第九章 城镇性质、职能和规模一、城镇性质规划确定克勒沟城镇性质为：围场东南工矿基地和物流集散中心。二、城镇职能1、围场东南部的中心镇。2、商贸型城镇。三、城镇规模（一）人口规模到2010年，镇区总人口达到4220人；到2020年，达到6520人。（二）用地规模2007年，镇区总人口3158人，建设用地面积57.01公顷,人均建设用地180.53平方米。按镇规划标准，现状人均建设用地指标140平方米人,规划调整幅度减至140平方米人以内。规划选取人均建设用地指标140平方米人。到2010年，镇区用地规模为59.08公顷；到2020年，用地规模为91.28公顷。第十章 镇区空间结构发展规划一、镇区发展方向（一）镇区发展分析镇区较为开阔和平坦，东西平均宽约1.8公里，按规划区划定范围，南北长约4.85公里。建成区面积（含村庄）约0.7平方公里。目前，镇区西侧（舍利嘎河东侧）新建一条主街，已建设了镇行政中心、法庭、卫生院、养老院、供热站等，老街（县道）服务功能已转移到新街。舍利嘎河西侧已建设了万寿菊天然色素企业，并以此为基础，准备筹划建设工业园区。（二）发展方向根据确定的城镇规模，结合用地条件，镇区发展方向选择向西、东、北发展，主要方向为南。其他用地作为发展备用地。二、镇区空间结构发展规划规划确定镇区空间结构为“一心两带三片”。（一）一心“一心”为镇中心，由镇行政中心、村委会及其周边三片广场构成。（二）两带为能够让更多居民享受滨河居住环境，新街仅建设部分商业设施，多建设一些居住，将老街（县道）作为主要商业性街区，从而形成新街公共服务带和老街商业带。（三）三片“三片”分别为河西工业片区、河东居住片区和发展