贵州省事业单位人事制度改革工作回顾.doc

贵州省事业单位人事制度改革工作回顾事业单位聚集了丰富的人才资源，具有工作人员数量多、从事的行业多、专业技术人员多等特点，是事业单位发展的基础和骨干力量，在促进经济社会协调发展，全面建设小康社会中发挥着重要作用。推进事业单位人事制度改革，建立符合社会主义市场经济要求和事业单位特点的人事制度，对落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，促进各项社会事业全面发展有着重要意义。 我省事业单位人事制度改革工作从2000年7月启动，至今历时8年，在省委、省政府的领导下，在事业单位及主管部门的共同努力下，按照“脱勾、分类、放权、搞活”的思路，结合本省事业单位的实际情况，在用人制度、分配制度和未聘人员的安置等方面上进行了积极的探索和实践，取得了一定的经验，达到预期目的和效果，为深化事业单位人事制度改革和实施岗位设置管理工作打下良好的基础。一、基本情况按照中组部 人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见精神，2000年下半年，省委、省政府批准贵州工业大学、贵州电视台、省建筑设计院、省化工研究院、省水电勘测设计院、省人民医院等等六个省属事业单位开展人事制度改革试点工作，贵阳市、黔东南州等部分市、州、地相继开展了人员聘用制度试点工作，到2002年年底试点工作基本结束。2003年，按照国务院办公厅转发关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知和省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见精神，各市、州、地在总结试点工作经验的基础上继续扩大试点，并有计划地在面上逐步推开。到2007年年底，全省完成人员聘用制度的事业单位达52%左右，已签订聘用合同的人员达68.2%以上。其中：贵阳市、遵义市、安顺市、黔西南州、六盘水市的事业单位已基本完成科学设岗、竞争上岗、签订聘用合同工作，现正在进一步完善聘后管理工作。另外的几个地（州）正在结合开展岗位设置管理工作有计划地实施，力争2008年底前基本完成人员聘用制度工作。省直大部分事业单位已完成了竞争上岗、人员聘用制度工作，如贵州师范大学等事业单位还启动了管理人员第二轮的竞争上岗和签订聘用合同工作。尚未完成全员聘用制的事业单位，按照统筹安排、分步实施的原则，基本上都开展了单项制度改革，如全面推行了新增人员公开招聘制度、探索分配激励机制和中层干部实行竞争上岗、签订聘用合同等，按岗位进行管理。二、主要做法为保证事业单位人事制度改革工作的顺利开展，我省采取先设计、后施工的办法，明确人事制度改革工作的指导思想，基本思路和突出重点目标。改革初期，提出“广泛发动，先易后难，分步实施、全面推进”的工作方针，积极稳妥地推进全省事业单位人事制度改革工作。具体做法归纳有以下几个方面：（一）制定政策和方案，指导改革工作事业单位人事制度改革工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，问题多，难度大，需精心设计，精心组织。省委、省政府非常重视这项工作，于2000年上半年开始，组织有关单位在进行大量调查研究的基础上，按照中共中央组织部、人事部关于印发加快推进事业单位人事制度改革的意见的通知精神和结合我省实际，出台了省人民政府办公厅转发省人事厅关于我省事业单位人事制度改革试点工作实施意见，省人事厅会同省委组织部制定了贵州省事业单位人员聘用制度试行办法、贵州省省事业单位专业技术职务聘任制试行办法、贵州省事业单位人事制度改革未聘人员安置试行办法、贵州省事业单位分配制度改革试点工作意见等五个主体文件和相关政策，用以指导全省事业单位人事制度改革试点工作。贵阳市、遵义市和黔东南州等市、州、地和省直（属）试点单位根据中央和省里的文件精神，结合本地区、本部门的实际，也相继出台了实施方案和一系列具体的配套文件。2002年以后，我省先后出台了省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见（省府发200211号），省人事厅、省财政厅等四部门出台了关于印发技术要素参与收益分配的试行办法的通知。国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知（国办发200235号）出台后，我省又出台了贵州省事业单位人员试行聘用制度的意见（黔府办发200373号），关于印发贵州省事业单位人事制度改革监督办法的通知（黔人通2004160号）。这些文件贯彻了党中央、国务院关于事业单位人事制度改革的指导思想、总体思路和目标任务，具有较强的针对性和可操作性。对开展全省人事制度改革工作具有重要的指导作用，推动了我省事业人事制度改革工作向健康方向发展。（二）加大舆论宣传力度，营造良好的改革氛围由于历史的原因，事业单位存在着“人员能进不能出，职务能升不能降，干好干坏都一样”的现象。这种情况严重影响了事业单位社会服务功能的发挥。因而事业单位人事制度改革是社会主义市场经济的需要和必然要求，是大势所趋。改革不适应经济社会发展的计划经济时代的人事管理制度，必然涉及到广大职工的切身利益，而职工对改革的态度，直接关系到单位和主管部门改革的决心和信心。对此，我省采取先造舆论，营造改革环境的办法。通过省级报刊、电台、电视等媒体和召开会议等形式宣传事业单位人事制度改革的目的、意义和有关政策，收到明显的效果。贵阳、遵义、安顺、黔东南等市、州、地在这方面较为突出，宣传力度大，使事业单位广大职工逐步转变了观念，不断提高对事业单位改革必要性和紧迫性的认识，能理解改革并积极参与改革，为顺利开展人事制度改革工作打下良好的基础。（三）精心组织，周密安排，加强指导事业单位人事制度改革事关全体职工的利益、事关改革开放、发展稳定的全局，是社会十分关注的问题，一定要精心组织、稳步推进。我省严格按照改革政策要求，把人事制度改革工作分成四个阶段完成：一是选点准备；二是调研宣传，制定政策；三是组织实施；四是验收总结。各事业单位对各阶段要完成目标、任务和工作内容进行分解细化，组织实施落实。如2002年贵州工业大学在完成校机关、教学、教辅岗位设置，在确定了各级机构领导职数和职员的定编后，先以处级干部竞争上岗为突破口，再带动科级、一般干部实行竞争上岗，在取得一定经验的基础上，再逐步推行专业技术人员聘用制。在竞争上岗中，采取笔试、民主测评、考查、校党委集体研究的形式进行择优聘用，当时分别有98位正副处长和123位正副科长通过竞争上岗得到聘任。极少数的落岗人员进行转岗聘用。为了使改革工作顺利开展，省人事厅不时派员赴市、州、地事业单位进行调研、督查和指导，并时时注意与省直事业单位保持信息沟通，定期召开事业单位负责人会议，了解工作进度，交流经验，讨论解决改革中的疑难问题。同时还注意收集好的改革经验，不定期地编印简报发放，在人事世界杂志上开辟专栏向全省进行推广，指导事业单位的人事制度改革工作。（四）以聘用制为突破口事业单位人事制度改革的主要内容之一是推行人员聘用制度为核心的新型用人制度。事业单位通过建立和推行人员聘用制度，在单位内部建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，充满活力、充满生机的用人机制，对调动各类人员的工作积极性、创造性发挥积极的作用。如贵州电视台在2000年开展人事制度改革试点工作中，勇于创新、勇于改革，起步早，动作大，在干部的使用上从科级到处级的行政领导职务，均实行竞聘上岗，打破终身制。其做法是：1、选择试点。为保证改革的稳步进行，首先在经济部试行全员聘用制度管理。所有职工都按照多向选择，重新组合，签约上岗的要求进行聘用。然后在广告部试行面向全台公开竞聘广告部主任，实行核定任务，明确奖惩，全员风险抵押的改革。广告部职工，从一般业务员到期部门主任，每人交纳一定量的风险抵押金，年底完成核定的创收任务如数退还个人，并给予重奖。未能完成任务则扣发全部风险金。2、合理设置岗位。根据电视台的工作职责和任务，对全台人员状况和承担任务进行调研分析后，根据国家广电总局的有关规定并结合省电视台实际，采取指标分解，具体量化的方式核定下属各专业技术部门的工作任务量；对行政职能部门的工作任务量则以按需设置工作岗位为主，结合一定任务量予以核定；对辅助岗位的临时工严格按实际需要控制，同时清退一部分冗员。经过重新核定编制，实现了合理配置和充分利用人力资源的目的，建立了一支高效精干的队伍。3、建立竞聘上岗新平台。众所周知，按传统的干部制度选任干部，其弊端是显而易见的。往往想要的人得不到提拔，不想要的人占了岗位，单位内部没有工作活力。为此，贵州电视台实行领导职务竞聘制，建立职务能上能下，待遇能高能低的新机制。为保证竞聘工作的公开、公正性，台里成立了由台长为组长、政工部门负责人及各部门职工代表组成的竞聘小组，采取公布竞聘实施方案，召开竞聘答辩会，由竞聘人发表竞聘演说，竞聘小组成员以无记名方式进行投票选拔部门领导。凡放弃竞聘或在竞聘中落选的中层干部，除保留其原有级别外，不再担任原职务。对聘任的领导实行职务津贴制，职务津贴待遇随其职务升降而同步升降。新平台的建立，从根本上解决了干部职务终身制的问题。4、实行全员聘用合同制管理 中层领导干部竞聘上岗完成后，按各部门定编的职数，在全台职工队伍中公开选聘本部门所需的工作人员。选聘中实行双向选择，择优聘任。为保证这一制度的长期有效性，台里制定了关于试行全员聘用合同制管理的暂行规定，明确规定从改革开始，不再接收计划编制内人员，所需人员一律采取面向社会择优聘用，从根本上解决了人员进出口的平衡问题。在内部管理上打破编制内职工与编制外职工的身份界线，坚持德才兼备，任人为贤的用人标准，遵循公开、平等、竞争、择优的原则。部门与职工之间相互选择，充分体现了相互间的民主意愿。职工一经聘用上岗，即与部门签订岗位责任书与聘用合同，建立劳动合同关系，受聘人享有的责、权、利完全平等，职务、职称、工资、奖金、福利、医疗等待遇都一致对待，充分调动了职工的工作积极性。 5、严格任期考核，实行民主任免。 对中层干部的聘任，根据工作实际情况，规定各部门正副职领导职务任期3年。在任期内，部门正职每年年终必须向全台职工作述职报告，由台考评小组和本部门职工以无记名投票方式进行民主测评，并张榜公布测评结果。根据测结果，台长办公室会议决定对其本人是否续聘。规定在台和部门测评中称职以上票数不足50%的干部，自行免除原聘任职务，空缺职位则在全台范围内重新竞聘。部门副职和科（组）长在本部门职工中述职和测评，执行续聘和自行免职的规定。台考评小组由台长办公会成员、机关党委、政工处、纪检监察、人事、工会及各部门职工代表共同组成，充分体现了广泛的民主性。（五）探索新型的分配机制搞活事业单位内部的分配制度，进一步贯彻按劳取酬原则，克服平均主义，调动工作人员积极性，是深化事业单位人事制度改革的重要内容。我省开展人事制度改革工作以来，各事业单位坚持“一流人才，一流业绩，一流报酬”的原则，坚决打破“铁饭碗，大锅饭”，勇于探索，力求创新，尝试采取多种分配方式，归纳起来有以下几种：一是内部部门实行包干制，节余部分到年终按比例提成奖励给部门；二是岗位职务津贴制，把责、权、利结合起来，根据职务高低，承担责任风险系数，付出与贡献大小获取相应的岗位报酬，适当拉开档次；三是在一些岗位推行“零工资制”，把职工原有的职务、职称级别工资一律冻结，记入档案，不再作为领取工资依据。部门按照工作岗位的性质、任务要求，重新设定岗位工资，根据职工每月完成任务的情况兑现报酬；四是实行年薪制，如贵州电视台在改革初期面向全国高薪招聘主持人，共有500多人报名应聘，经专家考评，录用了10万年薪主持人2名，3万年薪3名。2001年上半年对16个栏目制片人实行年薪制。制片人向全台公开 招聘，实行竞争上岗，是全国各家电视台的首创，在社会引起轰动。我省的一些高等院校也以年薪制招聘少量的紧缺人才。贵州水电勘测设计院还实行了科技成果奖励制，对获省部级科技成果奖的人员实行重奖，对重大工程项目，属优化设计产生的效益，按25%提成奖励，其中10%奖给个人，15%奖给集体；属降低成本的工程投资，按节约成本的20%提奖，由项目负责人进行分配。对以院控股、有知识产权入股的集体和职工参股的8个有限责任公司，按股参与收益分配。省建筑设计院的工资分配形式，却另有特点，实行的是生活费加劳务费的分配方式。职工的生活费包括固定工资、岗位补贴和医药费三部分之和，劳务费是职工生产工作效益的综合体现。生产部门有生产利润就可发劳务费，项目组随时均可结算。充分体现出效益优先，兼顾公平的原则。由于各事业单位在分配机制上努力创新，搞活了内部分配机制，得到了单位职工的称赞和认可。（六）未聘人员的安置在事业单位实行聘用制度，执照公开、公正、公平的原则竞争上岗，择优聘用，实现减员增效，鼓励竞争、促进流动、提高素质的要求，就不可避免地出现一些未聘人员。妥善安置未聘人员，是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节，也是广大事业单位职工普遍关注的热点和难点问题。在开展未聘人员的安置上，主要采取以下办法：1、掌握三条原则坚持分类管理原则。在确定安置对象上，要区别不同的情况，一是要区分“老人”与“新人”，首次聘用工作中未能竞争上岗的原正式职工，属于政策范围的安置对象。对实行人员聘用制以后进入事业单位的人员，则按照“国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知的有关规定办理。这就是所谓的老人老办法，新人新办法。只有未聘的正式职工，才能纳入安置的对象范围。二是要区分未聘的原因，对因编制、岗位、条件及本人素质等客观原因造成的未聘人员，应予以妥善安置；对不参与竞争或拒绝受聘的人员，则按聘用制的有关规定办理（辞退或辞职）。三是要区分被安置的对象具体情况，对老弱病残者和国家法律政策保护的人员给予适当的照顾。坚持以内部消化为主的原则。一方面由于社会承受能力有限，事业单位未聘人员不能简单地推向社会；另一方面，由于机关、企业只需要一些高层次紧缺人才，而事业单位未聘人员往往属于弱势群体，达不到机关、企业引进的人才的要求。因而，事业单位未聘人员只能以内部消化为主进行合理安置。坚持先挖渠、后分流的原则。所谓先挖渠， 就是要求各部门各单位在改革实施之前，必须开辟未聘人员安置的多种途径，研究制定切实可行的安置措施和办法，不能盲目分流，不能造成“车到山前再找路”的被动局面，而是要做到未雨绸缪、胸有成竹，使每一个未聘人员都能够各就其位，各得其所，找到自己合适的归属。省人民医院和省疾病控制中心在实行全员聘用制中，在设计方案时，先估计大约缺多少岗位，而通过清退临时工，空出岗位来安置未聘人员。2、开通五条途径实行内部转岗安置。以单位、部门或系统内部机制改革为基础，通过清退临时工，兴办新的产业、创办社会化服务实体等到办法，对未聘人员实行转岗安置。这是未聘人员安置的主要渠道。一是实行流动调剂安置。有条件的部门在本行业内或行业间引导未聘人员跨单位、跨地区流动，特别是通过政策导向，鼓励未聘人员流向企业、社区和农村，让他们在新的领域发挥作用。贵阳市、遵义市和黔东南州教育系统采取这种方式安置未聘人员的效果非常明显，在市、县范围内，鼓励教师由中心城区流向乡村学校，由发达地区流向贫困地区，由高级中学流向初级中学。贵阳市还采取对重点中学的富裕教师借调到郊区的一般中学任教一段时间再回原单位竞争上岗的方法，解决了富裕人员的安置问题。有一些科研单位出台优惠政策，积极支持未聘人员流向农村领办乡镇企业，为他们提供各种方便。二是鼓励进修学习。一些事业单位从实际出发，制定了相应的政策措施，鼓励未聘人员进修学习，不断提高文化素质和业务水平。学习期间连续计算工龄，参加正常调资计入本人档案工资，其它待遇由单位自行确定。学习结束后可回单位参加竞争上岗， 也可另谋出路。这条途径适合于年轻的同志，我省教育部门、卫生部门有不少未聘人员走了这条路。三是鼓励自谋出路。通过转岗培训，健全人才信息网络，完善人事代理制度，搞活人才市场等方式，为未聘人员走向社会、走向市场创造条件和搞好服务工作。并积极鼓励和支持未聘人员自谋职业创办经济实体，为社会创造新的财富。对经批准与单位 解除人事关系、自谋出路的人员，可一次性给予经济补偿，具体金额由各单位根据实际情况确定。四是允许内部待聘。各单位时时为未聘人员提供各种择业机会。如贵州省地质局各地质队对待岗人员在待聘期间，计算工龄，参加事业单位正常调资，并记入本人档案工资，每月按高于当地的最低生活费标准发给待岗费。五是按政策提前退休。按省政府出台的文件，对工龄满30年以上和工龄满25年以上且满50周岁的未聘人员，本人自愿提出提前退休，经单位同意，可按正常退休待遇办理手续。各事业单位在实行人员聘用制中对未聘人员的安置还摸索出许多经验，做法各异，如：黔东南州采取“一改、二流、三学、四谋、五退”的分流办法。“一改”，就是在单位内改做其它工作；“二流”，是在本系统内进行纵向、横向流动；“三学”，是鼓励青年职工自费到高等学校学习；“四谋”，是支持和鼓励职工自谋出路；“五退”，是对不安心本职工作，屡教不改的进行辞退。又如原贵州工业大学通过清理岗位，处理了长期离岗人员85人，并清退所有临时工，为竞争落岗人员提供了新的岗位，保证了改革的稳定进行。贵州省疾病控制中心采取内部调剂聘用，办理停薪留职，安排到辅助岗位工作，办理辞职手续，办理内部退养和发展第三产业，建立开发性经济实体或采取承包经营方式，自主谋职。 据统计，贵州电视台在试点工作中，先后有50多名职工待过岗，39名同志自动辞职，5 名同志被辞退。改革几年间，台里先后兴办了贵州电视台服务中心、影视译制文化公司、技术服务公司、彩扩洗印服务中心等经济实体，有11名职工分流到这些实体工作，11名职工办理停新留职手续，13名职工调出单位，3名职工办理内部退休手续。三、几点体会开展事业单位人事制度改革，使事业单位发生了深刻变化，初步形成了政事职责分开，单位自主用工，人员自主择业，政府依法监管，充满生机活力的用人机制。从根本上解决了长期困扰事业单位发展的用人问题。通过改革，总结出以下几点体会。（一）各级领导重视是搞好改革的关键1999年9月，全国专业技术人员暨事业单位人事制度改革会议召开和中共中央组织部、人事部关于印发关于加快推进事业单位人事制度改革的意见的通知下发后，贵州省委、省政府非常重视，组织召开了有关部门参加的会议，研究通过了贵州省事业单位人事制度改革试点工作实施意见和四个配套文件在试点单位试行。2002年下半年，省长办公会议又批准出台了省人民政府关于事业单位人事制度改革的意见，2003年8月省委常委会、省长办公会又批准了省人民政府办公厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知，这些文件的出台，体现了省委、省政府对我省事业单位人事制度改革工作的高度重视。在改革期间，省委、省政府还先后成立了贵州省人事制度改革试点工作领导小组和贵州省事业单位综合配套改革领导小组，常务副省长任领导小组组长，省委组织部部长和分管副省长任副组长，下设事业单位人事制度改革办公室，负责指导全省的人事制度改革工作。贵州工业大学成立了以党委、行政一把手任组长、副组长的领导小组，下设办公室和6个专业工作组来抓试点工作。贵阳市、黔南、黔东南等市、州、地党委、政府成立了事业单位人事制度改革领导小组和办公室，研究制定人事制度改革方案。这些市、州、地的领导同志经常过问改革进展情况，亲自主持会议审定本地实施意见和各试点单位的实施方案，研究解决试点工作的具体问题，促进了事业单位人事制度改革的正常开展。黔东南州各县在试点工作动员大会上，县委、县政府的主要负责同志亲自作动员报告，传达文件，对改革工作进行安排部署，先后成立由书记或县长任组长的事业单位人事制度改革工作领导小组，负责指导全县的改革工作。由于各级党委、政府高度重视，各级领导亲自抓，亲自管，使我省事业单位人事制度改革工作进行顺利。（二）协调配合，是推动改革顺利进行的重要环节人事制度改革工作是一个复杂的系统工程，涉及到编制、社保、科教文卫等部门和领域，所以必须靠各个部门、单位的大力配合，形成合力，才能推动改革的顺利进行。为使全省人事制度改革工作顺利开展，省委组织部和省人事厅成立了以工资、调配、职称、专家等处室组成的事业单位人事制度改革工作办公室，研究制定政策和方案，协调各方面的问题，负责处理日常事务工作。部分市、州、地各级党委、政府也组成由编办、劳动、卫生、科技、教育等到单位组成的领导小组，发现问题及时协调、及时解决。在开展人事制度改革工作中人事部门加强与编制、财政、劳动等部门和事业单位主管部门的联系，出现疑难总问题，及时通报，共同研究解决。由于重视与各单位、各部门的相互配合、相互协调，保证我省事业单位人事制度改革工作得到顺利开展。（三）制度创新，是事业单位人事制度改革的重点计划经济下的事业单位人事管理制度已不能适应社会主义市场经济发展的需要，因而进行制度创新已成为改革的重要内容。开展事业单位人事制度改革，一是要创新事业单位的用人制度，要围绕落实单位自主用人权和人员自主择业权，建立和推行全员聘用制，双向选择制，竞争聘用制，考核奖惩制和人事代理制。把人员与用人单位推向市场，逐步打破原有的人员部门所有制的限制，使事业单位职工从“单位人”逐步变为“社会人”。在改革期间，贵阳市第三人民医院等事业单位实行全员人事代理制度，把职工推向市场，进一步增强了职工的紧迫感和危机感，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的良好局面。二是创新事业单位的分配制度。我省事业单位探索的多种分配方式，有许多新的创意。一是实行内部工资制，即是基础工资+岗位工资+绩效工资；二是搞活津贴和效益工资分配，即在国家统一规定的职务工资的基础上，将活工资、效益工资和岗位津贴搞活；三是试行年薪制和协议工资制；四是鼓励和探索按实现效益进行分配。这些分配自主灵活，形式多样，内容丰富新颖，对激励各类人才的积极性、创造性有着重要的作用。三是深化职称改革、创新人才评价方式。为适应市场经济发展需要，满足专业技术人员的意愿，改革期间，我省实施了职称与职务评聘分离办法，专业技术任职资格进行社会化评审，人员使用由单位通过竞争上岗择优聘用，实现了单位用人自主权。在专业技术任职资格评审、特殊津贴评审范围上，突破了以往仅限于在国有企、事业单位开展，扩大到乡镇民营企业、非国有企、事单位的专业技术人员，受到社会的好评。（四）积极稳妥是搞好改革的基础在事业单位实行人员聘用制度中要正确处理好“改革与稳定”的关系，要充分掌握时机，既不能四平八稳，等到待观望，坐失良机，也不能不切实际，急功近利，激化矛盾。对条件成熟的单位，可以整体推动，一步到位，实施全员聘用制度。对条件不成熟，难于一步到位的，要分别情况，先易后难，分步实施。改革改革实践说明，只有把握好改革的节奏，循序渐进，才能保证改革在健康平稳进行。对一些涉及社会稳定的关键问题，比如未聘人员的分流安置等问题，一定要全面、仔细、谨慎，把工作做细做好。稳中求进，保证事业单位人事制度改革目标的实现。四、急需解决的几个问题经过事业单位人事制度改革实践，我们取得了一定的成绩，积累了一定的经验，为进一步深化事业单位人事制度改革和实施岗位设置管理工作打下良好的基础。但在实际操作中也发现了一些问题和急待解决的难题。（一）体制机构改革问题。事业单位人事制度改革，先于机构、社保、财政投入等制度改革，配