管人管事管导向

1 / 6 管人管事管导向 问：市文资办成立后，在国有文化资产保值增值方面开展了哪些工作？ 周茂非：市文资办成立以来，坚持制度先行，初步搭建起监管制度体系，先后研制了北京市国有文化企业重大事项管理办法、北京市国有文化企业负责人年度业绩考核暂行办法、北京市国有文化企（事）业单位经济责任审计管理暂行办法等 11 项制度。制度具有根本性，坚持以制度管理企业，这是国有文化资产保值增值的基础，也符合党的十八届三中全会关于国有文化企业管办分离的基本要求。 问：上述制度在国有文化资产监管方面 发挥了哪些作用？ 周茂非：上述制度涵盖了国有文化资产监管的各个角度、各个层面。应该说，这些制度都有创新之处，形成了一些特色和亮点。在制定过程中，我们充分吸收、借鉴了国资监管的有效经验，同时，也与兄弟省市就国有文化资产监管进行了广泛交流和探讨。当前，由于本市国有文化企业监管正处于划转阶段，上述制度的全面实施还未充分开展。就制度的科学性、规范性和操作性等来说，需自上而下、反复征求意见和在实践中加以改进，以使制度更加健全完善。 问：您刚才说到制度形成了一些特色和亮点，能否具体介绍一下？ 2 / 6 周茂非：关于国有文化资产监管，中央要求是 “ 管人管事管资产管导向 ” 相统一。在制度设计中，我们特别突出了国有文化资产的特殊性，即坚持社会效益第一，社会效益与经济效益相统一。这样，对国有文化资产的监管，既有经济属性，又有意识形态属性，是经济责任和社会责任的有机统一。 问：当前在推动国有文化资产监管方面，除了制度建设，在其他方面你们采取了哪些措施？ 周茂非：这方面做的工作很多。如指导推动北京市河北梆子剧团、北京市曲剧团、中国评剧院建立现代企业制度，完成中国评剧院的经营增项和章程修改，资产配置 不断优化。再如，我们协调支持北青传媒收购北京法制晚报核心资产，资产效益稳步提高。还如，我们投资入股央广视讯，通过这类优质资源，不仅资产运作方式由市场发挥决定作用，而且国有资产保值增值将更有保障。 无形资产是国有文化资产中的重要组成部分，也是国有文化企业中最具魅力、最能够产生核心竞争力的资产。北京市国有文化企事业单位历史悠久，积累了较为丰富的无形资产。对于这些无形资产，周茂非也有着自己的担心，他希望媒体广泛呼吁，引发全社会关注，积极推动破解无形资产评估方式和转化利用问题。 问：对于无形 资产，我们应该采取什么样的评估方3 / 6 式？ 周茂非：北京的国有文化企事业单位的无形资产确实很丰富，有的企业的无形资产占有十分重要的地位，甚至可能超过固定资产部分若干倍。因此，我们对无形资产非常重视，这既关系保值增值的问题，又关系到通过兼并、重组促进国有文化企业股权改革、资源配置等一系列问题。但目前存在两个问题。一是现有评估方式尚有改进之处，导致无形资产价值未被充分认识和挖掘。二是评估的法律地位需要确认，否则影响无形资产的激活，也会影响资产流转。目前，我们开展了相关研究，积极推动破解无形资产评估的各种困难 。当然，这项工作十分复杂，需要建立全国统一的技术规范体系，并且在政策立法领域予以支持。 为了进一步促进文化与金融资本对接，健全文化创意产业投融资服务体系的重要环节，市文资办与两家国有银行共同运作北京市文化创意产业统贷平台，市文资办设立风险补偿专项资金，首期统筹 5000 万元，两家银行分别给予平台 20 亿元的授信额度，以 “ 政府增信、组团担保、集合贷款 ” 的方式，给予企业 “ 优惠利率、绿色通道、集体打包 ”等金融支持。 问：就北京来说，您认 为推动国有文化资产保值增值最现实的路径是什么？ 周茂非：我认为，资产处于闲置状态，只能叫做资源，4 / 6 只有把资产放到市场中去流通使用，才能发挥资产效益，进而实现保值增值。就北京市来说，要使资源变成资本，目前急需加强要素市场建设。关于北京的文化产业要素市场，还存在许多问题，如文化企业融资难的问题长期不能有效解决，银企之间存在 “ 不接口 ” 等体制机制方面的问题。当然，这些问题是产业领域的共性问题，不为北京所独有。 为了弥补这些短板，我们尝试搭建文化投融资体系，释放文投集团运营效能，先后组建多家投融资主 体。我们的文创基金公司，以 8 亿元母基金吸引社会资本组建 11 支子基金，全年募集规模达 110 亿元，超额完成了市政府折子工程规定任务。我们还搭建了全市文创业统贷平台，设立 5000万元风险补偿金，建立统贷统批机制。融资担保公司在年内获得授信超 300 亿元，开展了 13 笔担保业务，累计保额达1350 万元。 此外，我们建立了文化置业公司。这家公司的主要职能定位是建立文创基金产业园，通过基金园将吸引孵化优质潜力项目。另一项具有创新性质的做法是创办文化创新工场。这是一种模式创新，将实施金融超市模式，可以促进资金流、创 意流、信息流有效对接。本市还将成立 2 家文创小贷公司，目前筹备工作总体顺利，即将获批并运营。 问：文化创新发展专项资金是企业和社会共同关注的问题，能否说说这方面的情况？ 5 / 6 周茂非：是的，管好用好文创专项资金是市文资办的基本职责。资金使用历来备受关注。 2012 年，我们将专项资金从 5 亿元增加值 9 亿元，面向社会公开征集项目，经区县初审、专家会审、实地踏勘等程序，共支持项目 338 个，财政资金杠杆率达 22 倍。 2015 年，我们继续投入 9 亿元专项资金，共支持项目 289 个，资金杠杆率达到 32 倍。 2015 年，在专项资金监管上，我们将做出一系列改革，探索采用股权投资等方式支持文化企业发展。一方面，通过国有资产注入，解决文化企业资金困难。另一方面，可以通过优质项目合作，使得国有文化资产随着合作企业的成长发展，实现保值增值的目标。 周茂非曾多次提到，建设全国文化中心，建立健全首都现代文化市场体系建设是我们义不容辞的责任。他表示，将在下一步的工作中，坚决贯彻落实市委市政府的战略决策，为巩固文化产业支柱产业地位而努力。 问： 2015 年，在文化产业发展上，市文资办还将在哪些领域出台值得关注的 重大举措？ 周茂非：按照市有关领导要求，今年我们将把工作重点放在文化产业的 “ 转方式、调结构 ” 上，最主要的是抓好文化产业政策平台、示范园区、龙头企业、优势行业、要素市场等领域建设。在政策领域，我们将探索制定 “1+7+N”功能区政策保障体系，编制北京市文化创意产业 “3+3+X”6 / 6 提升规划，巩固传统优势行业、加快发展高成长性行业、培育壮大新兴业态，全面提升文创产业规模化、集约化、专业化水平。为了实现差异发展、错位发展，我们将积极推进功能区建设。年内，将编制北京市文化创意产业功能区建设发展规划，着力 打造一批功能区示范