桑植县粮食生产调查报告.docVIP

桑植县粮食生产调查报告桑植县地处云贵高原余脉，武陵山区腹地。境内山头密布，耕地稀少，交通闭塞，基本聚集了南方山区县的普遍特点。在这样的地理环境下，深入全面地掌握粮食生产状况，科学合理地提出解决办法，对于建立和完善区别化的粮食生产政策，促进山区粮食增产、农民增收，有着重要意义。2008年5月下旬至6月上旬，桑植县财政局、农业局、粮食局、水利局抽调人员组成调研组，随机对全县12个乡镇、36个村、110户农户的粮食生产情况进行了调查，并对全县2000年以来的有关粮食生产资料进行了查阅和研究。在此基础上，对全县粮食生产进行了深入思考，并就如何促进粮食生产引发了一些认识。一、粮食生产存在的主要问题（一）耕地面积少。桑植县山多地少，境内有大小山头10000多个，山地面积约占国土面积的90%，素有“九山半水半分田”之称。2000年，全县耕地面积295050亩。受退耕还林以及水毁、乱占乱建等因素影响，截止2007年底，耕地面积减少到267300亩（其中，水田164650亩，旱地102650亩），累计减少27750亩。按全县393000名农业人口计算，人均耕地面积仅0.68亩，（其中水田0.42亩，旱地0.26亩），仅占全省平均水平的80%，不足全国平均水平的50%。近年来，随着国家对“三农”工作的日益重视，县、乡政府加大了耕地治理力度，如实施中低产田改造、滩涂改地等项目，耕地面积缓慢回升，2006年新增耕地590亩，2007年新增耕地6875亩。但从整体上看，人多地少的状况并没有得到改变，特别是乡镇之间、村组之间耕地面积不均衡的现象比较突出。全县耕地最多的乡镇人均耕地面积达到了2.5亩，而最少的仅为0.3亩。具体到农户，这种苦乐不均的现象尤为明显，如竹叶坪乡柳浪坪村学堂堡组农户胡德才一家四口，拥有耕地才0.6亩，人均耕地面积仅0.15亩；而白石乡龙泉村白果组李新阶一家拥有耕地14亩，人均4.7亩。毋庸置疑，耕地面积已成为制约扩大全县粮食总量的瓶颈。（二）生产条件差。一是交通闭塞。截止2007年底，全县还有87个村、206个村民小组没有完全通公路，11万多农民过着肩挑背负的生活，肥料、种子等生产物资运不进，稻谷、玉料等粮食作物运不出，严重影响了农业生产。二是灌溉不便。桑植县石灰岩分布面积广泛，占全县总面积的52%，导致耕地保水性能很差。以稻田为例，全县16万亩稻田中，天水田占70%，旱涝保收稻田人均仅0.13亩。全县11万多亩天水田几乎全部分布在各个山头，大多没有稳定的水源灌溉，而且与旱地相互交错，灌溉极不便利。由于得不到有效灌溉，全县耕地抛荒和田改地的现象比较普遍，如官地坪镇平头界村1千多亩耕地因缺水无法耕种，被迫抛荒了300多亩；竹叶坪乡茅花界村常年缺水，原有稻田全部沦为旱地，成为全县唯一没有稻田的村。三是机械化作业程度低。农业机械化是提高劳动生产率、促进农业增产增效的根本途径，而受耕作条件的制约，桑植县的农业机械化作业程度很低。据统计，全县使用现代农机具从事农业生产的农户不足1%，而在使用的农机具中，耕田机所占比重高达80%。全县绝大多数农户仍然采用“耕牛手工”的传统生产方式，劳动强度很大，生产效率很低。（三）粮食产量低。恶劣的生产条件和落后的生产方式，严重制约了桑植县粮食增产、农民增收。以稻谷为例，遇上风调雨顺的年景，全县稻谷一年的总产量为7万吨，亩产仅400公斤。而对2002、2004、2006、2007这4个具有代表性的年份进行统计，全县稻谷每年平均总产量仅6万吨，平均亩产才300公斤，低于全省平均水平100公斤。在八大公山、白石等高寒山区，稻谷产量更低，平均亩产只有200公斤。按人口计算，人均占有粮食也很少。2007年，包括玉米、小麦、大豆、薯类在内，全县人均占有粮食仅341公斤，其中稻谷136公斤。为了解决粮食供需矛盾，全县每年需调购大米、面粉、玉米等主粮7000-8000吨。（四）缺乏劳动力。劳动者是生产资料中最积极、最活跃的要素，也是推动农业生产向前发展的不竭源泉和动力。截止2007年底，桑植县39.3万农业人口中，实有劳动力23万人，减去外出务工人员9万人，仅剩劳动力14万人，仅占农业人口的35%。按全县26.7万亩耕地计算，每位劳动力人均生产面积1.9亩。与全省平均水平相比，虽然劳动力人均生产面积不多，但一方面由于全县耕地分布不均，人少地多和人多地少的矛盾并存，局部范围内劳动力仍显得十分缺乏，如西莲、白石、八大公山等边远乡镇地多人少，劳动力人均生产面积超过了5亩，生产任务十分繁重；另一方面，由于交通不便，农业机械化作业程度低，生产条件恶劣，严重影响了劳动力工作效率，完成单位面积内的生产任务需要更多的劳动力，也成为劳动力紧张的重要原因。此外，劳动者素质不高，技能欠缺，也加剧了劳动力与农业生产之间的供求矛盾。二、产生问题的主要原因当前，影响粮食生产的因素很多，既有国际的，也有国内的；既有宏观的，也有微观的；既有传统的，也有新生的。结合桑植县的实际情况，通过归纳主要有以下四个方面的原因：（一）收益畸低使农民丧失种粮积性。在市场经济条件下，获取最大的经济利益是农民发展生产的最根本的动力。目前，科学的粮食价格体系尚未完全形成，种粮收益畸低，使农民丧失了种粮的热情和动力。以水稻收益为例，2002、2004、2006、2007四年，扣除生产资料、劳动力、种子等生产成本后，全县水稻亩均纯收益分别为-295元、-178元、-366元、-335元。显而易见，种植水稻等粮食不仅毫无利润可言，而且是亏本经营。在这种情况下，为什么还有人种植粮食？原因是多方面的，但主要是由于在当前异常严峻的就业形势下，作为劳动技能普遍欠缺的农民很难进行“转业”，且相对而言，种植粮食技术要求较低，风险较小，同时撇开劳动力成本，还能获得一些收益。种植粮食收益低，主要有两个方面的原因：一是种粮生产成本高。近年来，全县主要生产资料价格变化情况如下表：20022004200620072008尿素（元/百斤）868298100120复合肥（元/百斤）9084100105150碳铵（元/百斤）2426303240农膜（元/公斤）89101216 可以看出，在5年的时间里，种粮所需的主要生产资料价格都有较大幅度上涨，直接抬高了粮食生产成本。以种植水稻为例，2002、2004、2006、2007四年，每亩水稻所需生产资料、劳动力、种子等生产成本分别高达701元、766元、872.5元、918元，成本畸高。二是粮食价格低。同样以最具代表性的主要粮食作物水稻为例，综合全县的收购价，2002年每百斤66元，2004年75元，2006年80元，2007年93元，年均涨幅不足6%，远低于生产资料、副食品和以粮食为主要原材料的工业品价格的涨幅。与种粮相比，种植经济作物要合算得多。以烟叶为例，在成本投入相差不大的情况下，按当前的价格计算，每亩烟叶平均收入1200元，而每亩稻谷平均收入不足800元，收入差距很大。因此，农民纷纷扩大了经济作物种植面积。2002年至2007年，水稻种植面积年均仅增长0.6%，而经济作物种植面积年均增长6.3%，超过水稻面积增长速度5.7个百分点。（二）基础设施严重滞后和自然灾害频繁发生使种粮风险日益加大。桑植是国家重点扶持的贫困县，2007年县本级财政收入不足8000万元，财力极度匮乏，全县的农业基础设施建设投入严重不足。2002年至2007年，县本级财政安排农田水利等基础设施建设资金累计不足300万元。资金投入过少导致农业基础设施建设严重滞后，粮食生产风险居高不下。截止2007年底，全县有134公里河道没有得到治理，河道两旁的农田随时面临被淹没、冲毁的危险；有8.2万亩稻田由于缺乏灌溉渠道无法引水浇灌，面临严重的干旱威胁；12万亩耕地处于崇山峻岭之间无道路连通，无法精耕细作，粮食生产处于自生自灭状态。同时，频繁的自然灾害也使得种粮风险日益加大。桑植是全省三大暴雨中心之一，自然灾害十分频繁，仅1998年以来，10年间就遭受了9次大的洪涝、冰雹灾害袭击，给全县粮食生产造成了很大损失。（三）种粮技术普及程度低使粮食生产失去技术支撑。桑植地域偏远，信息闭塞，农民对现代科学的种粮技术掌握的不够，运用的很少。特别在西莲、白石等人多地少的边远乡镇，农民种粮严重缺乏精耕细作意识，仍习惯于刀耕火种，广种薄收。在白石乡双狮村虎望坪组，农民种植玉米的程序极为简单，先将玉米种子撒在荒地里，然后用牛犁地即可。粗放式的耕作，使粮食产量大打折扣。除了信息闭塞外，劳动者素质低导致种粮技术难以普及。在桑植，对新鲜事物感兴趣、具有开拓创新精神的年轻农民大多离开了土地外出务工，留守老农思想保守，热衷于凭经验种田，对科学的种粮技术具有强烈的排斥心理，为种粮技术的推广和普及增加了很大阻碍，从而使失去技术支撑的粮食生产面临着更多挑战。（四）地方政府全力发展经济使粮食生产失去政策支持。桑植作为国家重点扶持的贫困县，根本任务在于加快经济发展。为此，县、乡政府围绕经济发展出台了一系列优惠政策，如烟叶生产、小水电开发等，政府从政策、资金等各个方面给予了全力支持，仅烟叶生产一项，自2002年以来，县、乡政府采取补贴、奖励等措施，累计投入资金多达1200余万元。相比之下，粮食生产被逐渐边缘化。截止2007年底，县、乡政府对粮食生产还没有明显投入，也缺乏具体的扶持政策。相关部门对粮食生产的支持，也仅停留在发放国家对农民种粮的相关补贴层面上。2004年以来，全县向农民累计发放粮食直补资金1664万元，水稻良种补贴1046万元，金额少，分布广，对促进粮食生产效果不明显。三、促进粮食生产的对策。近年来，随着全球各种自然灾害的不断加剧，粮食生产正面临着严峻挑战，粮食作为一种紧缺资源已成为引发少数国家社会动荡、制约全球经济发展的重要因素。我国作为当今世界上最大的发展中国家，对粮食的需求与日俱增，稳定的粮食生产对维持社会健康、全面、可持续发展起着至关重要的作用。面临这样的国际、国内形势，认真落实各项粮食生产政策，努力促进粮食生产显得尤为重要。（一）以政策为导向，鼓励农民积极发展粮食生产。政策就是生产力，粮食生产离不开政策的支持。具体来说，要念好“四字经”，即涨、降、补、奖。涨，就是确保粮价的合理上涨。当前，国家为了刺激粮食生产，维护农民利益，对粮食实行了保护价收购政策，取得了一些效果。在此基础上，各级政府应进一步解放思想，破除“稳定粮价、维护大局”的观念，建立和完善灵活机动、充满弹性的粮食价格体系。例如，对粮食价格的确定，要充分考虑肥料、种子、农药等直接生产资料的价格和劳力、运输等间接生产成本，尽量使粮价科学合理，确保农民种粮的利益空间。降，就是降低种粮成本。在国家全部免除与种粮相关的各项税费后，降低种粮成本根本在于控制粮食主要生产资料的价格。近年来，每当粮食价格上涨后，粮食主要生产资料以及与粮食毫无联系的日常生活用品、消耗品、工业品等的价格，都会以几倍于粮食价格涨幅的比例上涨，出现了粮食价格上涨前种粮纯收益高于粮价上涨后种粮纯收益的“怪象”。因此，要通过合理控制各生产要素的价格，确保粮价上涨后能实实在在地增加种粮纯收益，以提高农民种粮的积极性。补，就是对粮食生产实行科学合理的补贴政策。当前的种粮补贴政策总体上很好，但在具体实施过程中，也存在一些问题。一是补贴依据不太合理，如粮食直补、水稻良种补贴等，仅仅根据生产面积的大小进行补贴，完全没有考虑到粮食产量的多少，这样就会导致部分农民将补贴资金用于粮食生产外的其它项目，使粮食补贴政策的功效大打折扣。二是补贴资金的发放与农民种粮需求不同步。粮食补贴经过补贴面积摸底、核实、上报和资金拨付等环节后，补贴资金发放到农民手中时早已过了粮食播种期，有时甚至到了粮食收割期，导致粮食生产初期得不到及时、有效的补贴资金支持，从而影响到粮食补贴资金的使用效益。三是补贴对象不太合理。主要是在对农机具购置进行补贴时，直接将资金补贴给销售商家；而商家在销售农机具时，并没有让利于购置农机具的农民，因而使农机械购置补贴直接成为了销售商家的利润。结合粮食补贴存在的上述三个方面的问题，各级政府应进一步完善补贴政策，增强政策的主导作用。奖，就是对种粮大户进行奖励。应充分发挥种粮大户的示范带头作用，安排专门资金对种粮大户进行奖励，摧生出更多的种粮大户，以实现粮食规模化种植，从而提高生产效益。（二）以社会为主体，大力改善农业基础设施。健全的农业基础设施，能够有效抵御自然灾害的袭击，有利于吸引农民从事粮食生产，扩大粮食生产规模，提高粮食生产效益。为了克服边远贫困地区财政对农业基础设施建设投入严重不足的问题，可以通过实施优惠政策，鼓励社会闲散资金参与农业基础设施建设。例如，可以对企业、个人或其它组织修建灌溉用小型水库、塘坝、水渠等农田水利设施进行奖励，并允许其利用这些设施提供合理化的收费服务，以加快推进农业基础设施建设。这样虽然会相应增加农民种粮成本，但改善耕作条件以后，会降低粮食生产风险，提高粮食产量，从长远看得大于失。（三）以技术为支撑，努力提高粮食产量。要提高粮食生产效益，必须从提高粮食产量入手，而科学的耕作技术是提高粮食产量最根本的途径。推广科学的种粮技术，一是要加强农技人员队伍建设，要按编制配齐农业技术人员，并保证足额的经费预算，彻底解决农业技术部门“缺位”与“越位”并存的矛盾，改变农技推广机构“线断、网破、人散”的局面。二是要建好科技种粮示范基地，综合运用病虫害防治、测土配方施肥、科学栽培、灌溉等技术，最大程度地发挥示范基地的示范作用，并以此为平台，全面向农民展示新技术、传授新方法，使农业技术与农民对接的通道畅通无阻，真正将农业技术普及成果反映到粮食产量的提高上来。（四）以法律为准绳，严格保护耕地面积。耕地是不可再生资源，也是粮食生产的