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如何对公共政策性企业管理层进行科学的业绩评估公共政策性企业是国家保证实现社会公众利益的一种手段和工具，其在中国社会中的使命是弥补市场缺陷、以是否完成国家赋予的具体政策目标为核心考核指标，履行社会责任的动力来自于“公共政策”导向。通常提供重要的公共产品和服务，一般是国有独资企业。公共政策性企业不以盈利为目的，追求社会效益的实现，完成国家赋予的使命是其存在和发展的根据。但是作为企业，它又是盈利性的法人实体，必然也要注重经济效益的实现。在社会效益和经济效益的较量中，它往往需要舍弃自身的利益来维护社会利益，甚至出现亏损的情况。这种角色的冲突，使得对公共政策性企业的业绩评估成为一个难点。所谓的业绩评价是指对企业占有、使用、管理与配置经济资源的效果进行评判，它不仅是对企业管理者进行激励和约束的重要内容，同时它还具有一种导向作用，是企业利益相关方采取下一步发展战略的依据。因为企业业绩的认定人为干预程度高、财务指标调节的空间大。特别是有经济效益和社会效益两套考核指标体系可供选择，管理者总能找到有利于自己的指标体系。这直接导致了对管理层进行业绩评价存在不小的困难。目前公共政策性企业还没有建立起一套科学的管理者经营业绩的评价机制，无法对管理者进行有效的监督和约束。这意味着企业经营的好坏与管理者没有太大关系，企业的亏损不需要他们买单。他们更多的是凭着良心和奉献精神来办事。因此，公共政策性企业对管理层的业绩评价存在不少问题：第一，将企业的业绩评价和对管理者的业绩评价混为一谈。这两者事实上是不同的，管理层的经营活动还受到经济周期和市场因素的影响。第二，对管理层进行业绩评估的主体不明确，存在多头管理、多头考核的情况。第三，业绩评价指标设置不合理。评价指标单一，容易引导高管短期行为、缺乏评价过程的跟进和持续的绩效沟通反馈。第四，业绩评价结果与薪酬、晋升等不挂钩。这将导致业绩评价无法对管理层产生激励作用，业绩评价形同虚设。仁达方略认为，如何对企业管理层进行科学有效的业绩评估是我们要寻求的突破点。业绩，直接体现了管理层的工作成效。我们对企业管理层的业绩评价，要做到以下四点：一是评价指标要多元化，评价指标包含年度业绩指标和任期业绩指标，其中年度和任期指标又分为主要指标和辅助指标。二是年度业绩和任期业绩有机结合起来，年度考核以公历年为周期，任期评价以届为周期，避免出现为寻求短期发展而置长期利益于不顾的情况。三是要实现完全定量的评价和考核，确保评价结果科学、客观、准确、公平。四是要通过与纵、横两个方向的数据进行比较，得出评价结果。纵向比较指的是与企业的历史数据进行对比；横向比较，是指企业与行业内部的其他竞争企业的业绩数据进行比较。通过对竞争对手的关注与比较，提升管理层的竞
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