张家口社会管理经验.doc

张家口社会管理经验社会管理是一项综合的系统工程，既需要坚实的经济基础做支撑，又需要通过科学的方法、细致的工作、有效的举措积极推进。实践中，宣化区始终坚持以人为本，积极应对改革发展任务繁重、社会事业欠账较多、各类社会矛盾集中凸显等问题给社会管理带来的新情况、新挑战，以全面贯彻落实“八三”工作法为抓手，坚持抓发展保稳定、惠民生促和谐、夯基础强服务、重源头化纠纷、抓防控保安全，牢牢把握工作主动权，着力构建社会管理的新模式、新格局。一、致力于统筹发展，打造社会和谐的“硬支撑”发展是硬道理，是解决一切问题的“总钥匙”。当前，影响地方社会和谐稳定、容易引发群众信访的问题主要是企业改革、城市拆迁、土地征用、经济纠纷等方面的利益性冲突，而要解决这一系列矛盾和问题，提升社会管理水平，关键还是要靠发展。一是坚持执政为民理念，以科学决策推进统筹发展。坚持把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，合理把握改革力度、发展速度与群众承受程度的最佳结合点，上项目、搞建设始终统筹兼顾经济效益、社会效益、生态效益和安全效益。建立健全了风险评估、执政行为纠偏问责等决策机制，从源头上有效遏制了各类影响社会稳定问题的发生。二是强化以人为本理念，在保障民权民利中促进民和。随着经济体制改革的逐步深入，曾为宣化区经济社会发展做出重大贡献的造纸、陶瓷、啤酒、化工等传统企业，由于工艺、设备和政策等方面的原因，在改革发展进程中逐步陷入了困境。面对曾为全区经济社会建设付出心血和汗水的广大企业职工，面对企业改制“钱从哪里来、人往哪里去”的核心难题，坚决摒弃“一改了之、一卖了之”的简单改制路线，坚持“以项目促改制、以改制促发展”，累计筹资22.6亿元，完成了140家老企业改制工作。三是强化安全发展理念，在保障民安中构建和谐。始终把安全发展作为推进科学发展的重要前提和保障，以落实安全生产责任制为抓手，坚持党政同责、一岗双责、分级负责，深入开展了安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和安全生产大检查、隐患治理年、法人代表承诺落实年等活动，始终保持确保安全的工作强势。二、立足服务群众，夯实政通人和的“主基石”社会管理的核心和重点是群众工作，是管理与服务群众的有机统一体。我们坚持把社会管理寓于为群众服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高管理与服务群众的针对性和有效性，使群众困有所助、难有所帮、需有所应，不断夯实社会管理的保障和基础。一是加大投入，在改善民生中提高群众幸福指数。坚持以民生为根本，大力实施就业再就业、社会保障、扶贫济困等民生工程，持续加大民生事业投入，全区民生领域投入占到了全部财政支出的85%。着力改善群众住房条件，实施了廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房等一批保障性安居工程，建成廉租房1266套，改建棚户区20个、旧小区19个，建设精品住宅小区10个。实施了总投资3.5亿元的11个农村新民居建设工程，建成设施完备、功能齐全的居民楼47栋、26.6万平方米，全区人均住房面积达到26平方米。二是搭建平台，在深入群众中密切与群众的关系。把搭建服务群众的有效平台作为群众工作的切入点，不断创新载体和形式，在深入群众中密切与群众的关系。深入推进干部下基层活动，全区400多名科级以上干部，每年分别深入到基层联系点和联系户开展不少于30天的蹲点调研，先后选派320多名机关干部深入到农村社区开展工作，围绕“帮思路、帮资金、帮项目、强化基础”的“三帮一强化”工作目标，累计为基层单位和群众办实事好事3865件（次），排查化解各类隐患纠纷120余件，形成了横向到边、纵向到底覆盖城乡的三级群众工作网络，搭建起了党员干部直接联系群众的平台。三是强化文化引领，在组织群众中凝聚民心。文化是凝聚人心、促进和谐的精神纽带。我们坚持以文化下乡、文化进社区等活动为载体，积极推进文化建设向基层延伸、向群众延伸。建成农村文化活动室和农家书屋54个，社区文化站47个，成为基层群众开展文化活动的主阵地。从2004年起，每年6月至9月在城区露天文化广场举办持续3个月的“彩色周末”暨社区文化节活动，已累计演出700多场次、节目6000多个，为广大文艺爱好者展示自我、开展交流搭建了舞台。在农村社区建立腰鼓队、秧歌队、健身操队、夕阳红老年合唱团等群众文体队伍120余支，通过组织开展合唱比赛、红色收藏展、图书漂流、“相约星期五，共叙社区情”聊天会等丰富多彩的群众文化活动，活跃了群众文化生活，拉近了邻里距离，营造了互助友爱的良好社会氛围。三、化解矛盾纠纷，畅通社会维稳的“减压阀”有效化解矛盾纠纷是做好社会管理工作的一项重要内容，也是我们各级党委、政府面临的迫切任务。在工作中，我们坚持以“问题发现得早、人员稳控得住、问题化解得了”为目标，把化解矛盾纠纷贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，以扎实细致的工作赢得群众的理解和支持，为社会和谐稳定提供有力支撑。一是狠抓隐患排查化解。强化“没事当有事，小事当大事”的工作理念，推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”工作模式，定期对各类隐患纠纷进行深入排查，及时梳理，建立台帐，研判分析，重点化解，做到苗头早发现、动向早掌控、问题早解决，切实把接待“中转站”变成了解决问题的“终点站”。建立完善了区级联合接访中心、乡镇（街道）信访服务中心（办公室）、农村（社区）信访调解室三级信访接待机构，建立调委会115个，发展调解员1255名。通过领导接访、重点约访、带案下访等形式，深入开展信访积案化解攻坚行动，变责任部门“单科治疗”为区级主要领导、分管领导、包案领导、分包责任部门“协调会诊”，逐案梳理研究、制定解决办法，切实做到问题症结清、涉及人数清、政策依据清、处理过程清。2010年以来，累计筹集专项资金300余万元，使22个多年得不到解决的“钉子案、骨头案”得到成功化解，全区矛盾纠纷排查化解率达到95%以上，调解成功率达99%，有效维护了社会和谐稳定。二是强化信访刚性责任。坚持把督导问责作为推动工作的有效手段，建立健全了岗位责任、限时办结、责任追究等制度，先后从全区选派了15名优秀干部充实到信访岗位，对7名表现突出的信访干部给予了提拔重用。同时，加大信访问责力度，对12名因稳控责任不落实、稳控措施不到位，致使重点人员失控的责任领导和工作人员进行了严厉问责，形成了干好有褒奖、失职必追责的责任体系，各级党员干部抓信访工作的压力和动力明显增强，确保了信访各项工作落到实处、见到实效。三是依法规范信访秩序。坚持依法治访，依法解决信访问题。畅通信访渠道，在全面提升各级信访接待质量的同时，着力开展好“领导干部大接访和下访”活动，并把“领导干部下访”与包村帮扶、扶贫攻坚、基层建设年等活动紧密结合起来，切实引导群众通过合理、合法渠道表达利益诉求，维护自身权益。加大打击违法信访和依法终结力度，对214名非访人员依法进行了训诫、警告、拘留等相关处理，对4件无理过高要求、缠访闹访不断的信访案件，依法上报中联办进行了终结，在全区树立了依法有序上访的良好导向，有效维护了信访秩序。四、强化社会管控，筑牢社会安定的“防护网”加强对社会面的防范管控，是加强社会管理、维护社会和谐稳定的重要抓手。我们坚持以农村和社区为基础、以治安专业队伍为主体，强化“五网”建设，努力构建“专群结合、点线面结合、管防控打结合、人防物防技防结合”动态化、信息化、全覆盖的社会管理综合治理立体防控体系。一是强化社会治安防范网建设，增强日常巡防效果。坚持把公安工作作为社会日常管理的重中之重，围绕“人、屋、车、路、网、场”等治安基本要素，积极整合全区各级各类巡防力量，以水、电、气、热等重点部位和学校、商场等公共场所为重点，加强巡防值守，严格落实固定点24小时值勤和巡防组不间断巡查制度。加大城中村、城乡结合部、商业集聚区、流动人口聚居地等重点区域和薄弱部位的综合排查整治力度，加强治安联防联控，实现常态管理、动态防范。二是强化非访人员稳控网建设，筑牢信访维稳防线。坚持把做好重点人员有效稳控工作作为特殊敏感期信访维稳的最后一道防线，对所有重点人员逐一落实责任单位和稳控人，依法采取措施，死看死守，确保控得住、稳得了、处理得好。加大敏感期主要领导接访密度，通过对重点人“车轮式”接访约访、带案下访，最大限度地把人员吸附在当地、稳控在基层。三是强化重点人群管控网建设，降低治安案件发案率。坚持以证管人、以房管人、以业管人、以网管人有机结合，依托社区警务室和农村治保会，加强对全区3.4万名流动人口和1.1万间出租房屋的管理，实现实有人口、实有房屋管理全覆盖。完善三级帮教组织，建立了区、乡镇（街道）上下联动的矫正工作体系，切实抓好刑释解教人员、社区矫正对象的帮教管理。实施了巡逻设卡方案，在区指挥中心的统一调度下，各派出所以管辖区为单位，进行全天候定点巡逻防控；刑警大队各中队重点开展零点以后有针对性的刑侦巡逻；巡特警大队，采取车巡与步巡相结合的方法，在城区主要路口设立14个卡点进行巡逻防控，最大限度地提高见警率，有效防止了各类违法犯罪活动的发生。四是强化技防监控网建设，提升科技防范水平。坚持以科技为先导、以应用为核心，组织动员社会资金5000万元，利用国家转移支付资金2700余万元，推进实施了“天网覆盖”建设工程。累计安装监控探头1.1万个，并对重点部位、重要区域监控设备进行了升级改造，实现了接入终端和监控视频的数字化高清显示，基本形成了覆盖全区、符合发展需要的数字化综合信息指挥平台，成为全区治安防控“日夜不下岗”的流动警力，最大限度地挤压了犯罪空间。公安机关破案率同比提高18%、两抢一盗发案率下降16%，公安机关的快速反应能力和复杂治安案件的侦破能力得到有效提高。五是强化情报预警和应急处置网建设，提升应急处突能力。按照“统一指挥、资源共享、功能完善”的发展思路，以信息化手段为依托，综合公安、宗教、民政等相关部门的情报信息功能，定期召开联席会议进行研判评估。广泛吸纳各类志愿者队伍，组建了1200多人参加的群众性义务巡逻队110支，初步形成了政府主导、社会协同、群众参与的应急处置工作格局。投入200万元，对区应急指挥中心监控指挥系统进行升