2016乡镇卫生监督协管工作计划

1 / 13 2016 乡镇卫生监督协管工作计划 为进一步规范国家基本公共卫生项目管理，落实卫生监督协管服务工作规范，指导村级卫生室开展协管工作，根据国家基本公共卫生服务规范 (20 )，结合我区卫生监督协管服务管理办法及我辖区实际，特制定 20度卫生监督协管工作计划： 以规范和指导乡镇卫生院卫生监督协管工作为核心，因地制宜，充分依托现有公共卫生资源，建立县 村卫生监督与协管服务联动工作机制，形成横向到边、纵向到底覆盖城乡规范的卫生监督协管网络体系，提高卫生监督执法能力和公共卫生监管水 平，保障人民群众身体健康。 市卫生局统一组织，市卫生监督局负责承办，乡镇卫生院及村卫生室具体实施。 辖区内居民。 (一 )食品安全信息报告。 乡镇卫生院、村卫生室分别承担食品安全信息报告工作，发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时报告市卫生监督局，保护好现场并协助卫生执法人员调查。 (二 )职业卫生咨询指导。 市卫生监督局、乡镇卫生院共同承担职业卫生咨询、2 / 13 指导工作，市卫生监督局开展经常性职业病防 治街头咨询和宣传活动 ;乡镇卫生院在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，应记录姓名、性别、年龄、 工作单位、是否在职或退休、住址、联系方式、接触或可能接触的职业危害因素、发现日期、发现途径、咨询指导内容简述、有无报告发现的可疑职业病患者及报告方式、报告时间、报告接收单位 (人 )等，并对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，发现职业病患者、可疑职业病患者或怀疑有职业危害因素对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时向市卫生监督局报告。 (三 )饮用水卫生安全巡查 。 市卫生监督局、乡镇卫生院共同承担饮用水卫生安全巡查工作，按照市卫生监督局统一部署，乡镇卫生院负责对农村集中式供水、城市二次供水和学校供水进行巡查，乡镇卫生院协助开展饮用水水质抽检服务，发现无证供水单位以及有生活饮用水被污染可能对人体健康造成危害的线索或事件，应及时报告市卫生监督局，并保护好现场并协助卫生执法人员调查。 (四 )学校卫生服务。 市卫生监督局、乡镇卫生院共同承担学校卫生服务工作，按照市卫生监督局统一部署，定期对学校传染病防控开3 / 13 展巡访，发现问题隐患及时报告 ;乡镇卫生 院指导学校设立卫生宣传栏，协助卫生监督局开展学生健康教育以及对校医(保健教师 )开展业务培训。 (五 )非法行医和非法采供血信息报告。 乡镇卫生院、村卫生室定期对辖区内医疗服务市场开展巡访，发现非法行医、非法采供血等相关信息及时向市卫生监督局报告。 (六 )公共场所卫生安全巡查。 乡镇卫生院、村卫生室定期对辖区内公共场所进行巡查，发现无证经营等违法行为以及公共场所突发公共卫生事件，应及时报告市卫生监督局并协助卫生监督执法人员调查。 (一 )组织领导 为加强 卫生监督协管服务项目的组织领导，市局成立项目领导小组，定期组织开展培训、督查指导工作，具体人员组成见附件 1。 (二 )机构设置 乡镇卫生院是卫生监督协管工作的第一责任人，各乡镇卫生院要在公共卫生科设立卫生监督协管办公室，在其工作地点悬挂“卫生监督协管办公室”牌子，接受市卫生监督局的指导和业务管理。 (三 )房屋及设备配置 4 / 13 1、房屋面积 房屋使用面积 15 平方米 2、设施设备配置 电脑 1 台 (含打印机 )、数码照相机 1 台、电话 1 部、办公桌椅及文件档案柜。 (四 )人员配备 1、卫生监督协管员由市卫生局从乡镇卫生院现有在册在岗人员中聘用，协管员申报条件见广卫函 201638 号文件要求。 2、每个中心卫生院应设置 2卫生监督协管员岗位，其中专职协管员 2 名 ;一般卫生院应设置 2 名卫生监督协管员，其中专职协管员 1 名，卫生监督协管员由市卫生监督局统一配卫生监督协管工作制服，着装上岗 (配卫生监督协管制服费用由各院承担 )。每个村设置 1 名卫生监督信息员，由村卫生室负责人担任。 3、乡镇卫生院应明确 1 名副院长分管卫生监督协管5 / 13 工作，但不担任卫生监督协管员。 (五 )职责分工 卫生监督协管工作是对全市卫生监督工作的有力补充。卫生监督协管员取得卫生监督协管员证后在辖区内开展食品安全、职业卫生、学校卫生、公共场所卫生、供水单位及医疗机构日常卫生监督巡查工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权，业务上接受市卫生监督局的指导和管理，并及时反馈各种卫生监督信息 ;其作用主要是协助市卫生监督局开展卫生监督工作，具体职责如下： 1、领导小组办公室 职责 负责起草项目实施细则，制定工作程序，审核上报资料，培训协管人员，核对服务补助资金，监督管理乡镇卫生院、村卫生室的协管服务质量。 2、乡镇卫生院职责 (1)及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治、食品安全、公共场所、学校卫生、生活饮用水及医疗机构基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。 (2)开展卫生法律、法规及卫生知识宣传工作，协助市卫生监督局开展卫生法律、法规及卫生知识的培训。督促从业人员进行预防性体检，办理健康证。 (3)实施经常性卫生检查，督 促行政相对人按照卫生6 / 13 法律法规开展执业活动，并制作巡查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具卫生监督意见书督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报市卫生监督局，并配合调查取证。 (4)在工作中对村医上报的公共卫生事件、非法行医、非法采供血等信息及线索及时核实上报，及时填写卫生监督协管信息报告登记表 (见附件 4)、卫生监督协管巡查登记表 (见附件 5)，并协助市卫生监督局开展卫生监督执法工作。 (5)受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向市卫生监督局报告，协助卫生 监督员开展相关卫生监督执法工作。 (6)对辖区内村卫生室的卫生监督协管工作进行指导检查，配合市卫生监督局定期对协管工作进行考核评估。 (7)完成上级交办的其它各项工作任务。 3、村卫生室职责 (1)及时收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、传染病防控、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告乡镇卫生院，并积极配合上级调查处理。 (2)做好卫生法律和卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确填写卫生监督协管信息报告登记表。 7 / 13 (3)完成交办的其他各项工作任务。 (六 )业务培训 由市卫生局统一组织，市卫生监督局具体实施，对已配备的卫生监督协管员实行岗前集中培训和年度在职培训，重点培训基本公共卫生服务相关政策、卫生监督协管服务规范、相关卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育等相关内容，提升卫生监督协管人员法律法规知识、卫生监督基本专业技能和信息报告能力。岗前集中培训教学时间不得少于 20个学时，年度在职培训时间不得少于 40 个学时，培训可分2进行。 乡镇卫生院卫生监督协管人员要组织村卫生室卫生监督信息员进行培训，每年培训时间不得少于 10 个学时。 (七 )规范化管理 1、制度规范化 乡镇卫生院卫生监督协管室应制定统一制度，具体制度如下： (1)卫生监督协管员岗位职责 ( 2)卫生违法案件报告制度 (3)举报投诉案件办结回复工作制度 (4)卫生监督协管档案管理制度 (5)卫生监督协管学习培训制度 首页 2、档案规范化 8 / 13 市卫生监督局应当建立卫生监督协管服务工 作档案，主要包括卫生监督协管规章制度、信息报告材料、业务指导材料、培训材料、宣传材料、考核材料等。 乡镇卫生院卫生监督协管室应将以下项目作为档案的主要内容进行管理： (1)综合性档案：卫生监督协管规章制度、工作规范 ;卫生监督机构下发的文件、工作计划、工作安排 ;卫生监督协管工作计划、工作安排、工作总结、汇报材料、宣传材料等 ; (2)行政相对人档案。行政相对人档案材料主要包括行政相对人单位名称、法人 (负责人 )基本情况、经营面积、从业人员数量、“两证”持证情况及场所卫生状况等基本情况 ; (3)专题档案材料主要包括：卫生监督协管信息登记表、卫生监督协管巡查登记表等巡查表、证据材料、协查材料、信息上报电话记录或其他证明材料 ;职业卫生咨询指导材料、卫生监督协管服务工作材料等其他档案材料。 3、工作规范化 按照高效、统一、量化原则，开展各项卫生监督协管工作，切实履行好协管职能。 (1)协管范围内的被监管单位的卫生监督覆盖率必须9 / 13 达到 100%。每次检查必须制作现场巡查记录 (见附件 6)。对有问题的单位必须下达卫生监督意见书 (附件 7)，督促其整改 。 (2)卫生监督协管员 (每次不得少于 2 人 )每周外出检查 2，并能及时完成上级卫生监督机构下达的各项工作任务。 (3)开展专项检查完成率必须达到 100%，要求每一专项检查有计划，有总结。 (4)对群众投诉举报违法案件要及时上报到市卫生监督局，并协助卫生监督员做好查处工作。市卫生监督局查处完毕后，要将查处结果书面告知卫生监督协管室，卫生监督协管员将查处结果存档。 (5)对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督局处理突发公共卫生事件。 (6)每季 度至少开展一次卫生法律、法规和卫生知识宣传活动。 (7)乡镇卫生院卫生监督协管员每季度要对辖区内的社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督信息员进行卫生法律法规和卫生知识培训，提高卫生监管能力。 (8)卫生监督协管员在日常检查工作中，先填写现场巡查记录，再制作卫生监督意见书。卫生监督意见书加盖市卫生局公章，其内容只可提出限期整改意见，不10 / 13 得出现责令改正等行政处罚语句。 卫生监督协管员制作的现场巡查记录只可作为行政处罚的参考性依据，不得作为证据使用。 (八 )经费 使用管理 1、经费用途：卫生监督协管项目经费从基本公共卫生服务补助经费中统筹安排，按照统筹规划、合理分配、专款专用、追踪问效的原则，做到既要量力而行，又要追求低投入高效益，实现专项资金使用效益最大化。 2、项目补助标准：按照省卫生厅、省财政厅关于印发湖北省基本公共卫生服务项目考核办法的通知 (鄂卫发 2016 52 号 )等文件要求执行。 3、经费的监督管理：任何单位和个人不得以任何形式挤占和挪用基本公共卫生服务补助，不得改变补助经费用途，不得弄虚作假套取基本公共卫生服务项目补助 ，不得随意克扣、截留村级相关补助。 (九 )考核评估 市卫生局将卫生监督协管工作纳入我市 重点卫生工作目标考核内容，与乡镇卫生院签订协管工作责任书，根据湖北省基本公共卫生服务项目考核办法的通知 (鄂卫发 2016 52 号 )、湖北省卫生监督协管服务规范和广水市卫生监督协管工作绩效考核细则 (见附件 8)对目标任务完成情况每季度考核 1 次，年度考核在 10 月底完成，考核11 / 13 结果与基本公共卫生服务项目经费结算挂钩。 市卫生监督局参与基本公共卫生服务项目的考核评估，主要负责卫生监督协管服务 项目的平时考核与定期考核，平时考核结果占全年考核得分权重 40%。 市卫生监督局和乡镇卫生院对卫生监督协管员进行年度考核，对工作积极、成绩突出的卫生监督协管员要给予表彰 ;对年度考核不合格的人员，经再次培训仍不能胜任工作的，将予以解聘。 (一 )加强组织领导，提高思想认识 实施基本公共卫生服务项目是国家整个医药卫生体制改革的一项重要步骤和内容，为切实加强对我市基本公共卫生监督协管服务项目工作的组织领导，确保服务项目顺利实施，市卫生监督局、各乡镇卫生院要在 7 月底之前建立健全领导机构及制 定工作方案、计划、健全相关制度，做好协管人员落实和任务布置工作。 (二 )强化业务培训，加强队伍建设 市卫生监督局要发挥好业务技术指导作用，强化对卫生监督协管员的业务培训。重点加强各专业法律、法规以及规范的培训，组织多形式的教学模式，使卫生监督协管员尽快适应卫生监督协管服务的工作需求，夯实公共卫生服务的基础。 (三 )加强业务管理，强化监督指导 12 / 13 乡镇卫生院必须严格执行项目服务规范，