海州开发区安全生产监督管理工作现状.doc

海州开发区安全生产监督管理工作现状分析及对策研究一、海州开发区安全生产工作现状1、园区企业结构商贸企业6家：连云港兴隆装饰城有限公司、连云港康华汽车销售服务有限公司、连云港华驰汽车销售服务有限公司、连云港润东天澜汽车销售服务有限公司、连云港苏信汽车销售服务有限公司。机械加工企业9家：连云港鹰游纺机责任有限公司、连云港康贝尔医疗器械有限公司、连云港东鼎实业有限公司、江苏天明机械集团、江苏常宁压力容器有限公司、连云港金优特种车辆有限公司、连云港大平测绘仪器有限公司、连云港嘉宝数控设备有限公司、连云港佳杰模具有限公司。纺织企业6家：连云港立成毛绒有限公司、连云港飞雁毛毯有限公司、连云港力龙纺机有限公司、连云港恒裕纤维增强材料有限公司、连云港爱仕沃玛纺织技术有限公司、连云港金典服饰有限公司。电子企业3家：连云港中鹏电子有限公司、连云港庆鸿电子有限公司、连云港明吉电子有限公司。其他行业企业8家：连云港美步楼梯制造有限公司、连云港光明汽车驾驶员培训中心、连云港建祥钢结构有限公司、连云港蕴之宝食品有限公司、连云港广聚源调味品有限公司、连云港万千食品有限公司、连云港泰格科技有限公司、连云港圣才包装有限公司。园区市管单位4家：连云港报业印务有限公司、连云港远洋流体装卸设备有限公司、连云港振兴压力容器有限公司、连云港佳殿轻工有限公司。2、园区危险源点分类及分布情况：危险化学品类：（1）丰达电子化工原料库；（2）美步楼梯液化气储存、使用站；（3）泰格科技酒精储罐（区重大危险源储量30吨以上）；（4）庆鸿电子粘合剂仓库；（5）连鑫玻璃钢、东鼎实业树脂库。压力容器、管道类：（1）鹰游纺机导热油炉2台、厂内蒸汽管道、阀门、高温印染罐4个；（2）中鹏电子厂内蒸汽管道、阀门；（3）天福莱饲料蒸汽锅炉2台；（4）蕴之宝食品导热油炉2台；（5）力龙纺机压缩空气罐4个；（6）美步楼梯压缩空气罐2个；（7）振扬纸品蒸汽锅炉1台、压缩空气罐1个。易燃、易爆类：（1）立成毛绒、飞雁毛毯、金典服饰原料及成品库；（2）振扬纸品原料库；（3）美步楼梯木材库；（4）天福莱饲料原料及成品库；（5）红达木业、金宝木业木材库及生产车间；（6）圣才包装原料库（废塑料、工业垃圾）。3、园区易发、多发安全事故种类：（1）化工原料泄露、毒害、爆炸起火事故。（2）压力容器、管道、阀门爆炸事故。（3）火灾事故。（4）机械伤害事故。（5）触电事故。二、目前海州开发区安全生产监督管理所面临的困境1、安全生产意识淡薄虽然区安监局及开发区管委会每年都开展大量的活动宣传安全生产工作，但是，目前在很多企业，安全生产工作仍然得不到足够的重视，突出表现在以下几个方面：（1）企业安全生产投入不足很多企业都在强调重视安全生产工作，但是在安全投入方面都存在不少的缺口，总在想方设法地在安全投入方面省钱。例如，去年鹰游公司为了省钱，厂内蒸汽管道没有请专业单位设计、施工，阀门没有使用规定的耐压阀门，而导致了两死一伤的安全事故。还有很多企业压力容器、压力管道、行车、叉车等特种设备不能及时检测，消防栓水带、灭火器不能及时更换，员工劳动防护用品不能按时发放到位，员工安全生产保障权利得不到保证，这些都为安全生产事故的发生埋下隐患。（2）企业员工安全生产意识淡薄很多企业员工对自身的工作安全不够重视，违章作业比比皆是。特种作业人员依法持证上岗情况不尽人意。职工的岗前教育和安全常识存在严重不足。例如，很多机械行业企业，员工违章带手套操作车床；纺织行业员工不带防护帽、口罩作业；建筑工地工人不带安全帽、高空作业不带安全带等。这些人的不安全行为是导致事故发生地最主要因素。（3）企业安全生产管理人员配备不足按照安全生产法的规定，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。目前我们园区内企业普遍达不到安全生产法规定的要求，安全管理人员普遍配备不足。生产经营单位没有能建立起有效运转的企业、部门（车间）、班组（工段）三级管理网络和安全工作系统、安全检查系统、安全监督系统。（5）企业安全生产制度建设薄弱抓好安全生产的制度建设是企业落实主体责任的重要内容，多数企业建立了安全生产制度，但是，安全生产制度不健全的问题依然存在，有的制度执行不到位，有的制度仅仅是纸上谈兵。安全生产基础台帐不健全。（6）政府对安全生产工作不够重视目前，我们的招商和项目推进工作更多的考虑到工商、税务、环保等方面，忽视了安全生产工作。企业安全生产“三同时”和消防安全审批不能及时报审的情况普遍存在。一方面很多企业由于厂房设计、施工等方面存在问题，带来很多安全生产方面的硬伤，企业以后再要消除这些隐患势必要花费大量的资金和精力。另一方面从源头上打开了企业安全生产主体责任不落实的缺口，“不具备安全生产条件，不得从事生产经营活动”的法律条文变成了口头语。不具备安全生产条件的，仍能从事生产经营活动，形成了守法成本高、违法成本低的不平等竞争，从而导致恶性循环。2、监管力量薄弱，依法行政成为空谈（1）管委会监管力量不足目前，园区企业实际投产的已经达到42家，生产单位较多，设备和工艺大多比较复杂，危险因素多，发生事故的概率较大。但是安全生产监管人员只有2名，监管队伍人少，安监人员凭经验监管，监管不具科学性、有效性。缺少最基本的安全技术装备，如相机、便携式可燃气体浓度检测仪、有毒气体浓度检测仪、粉尘浓度检测仪、噪声检测仪等。（2）各村监管力量不足目前开发区下辖两村对安全生产工作不够重视，没有专人负责安全生产工作，忽视农村安全管理工作。各项政策、文件不能及时落实，基础台帐资料不健全，通常各村台帐资料都是由管委会安监分局在年底考核前突击帮助完成。许庄村对许庄工业小区采取不闻不问的态度，完全推给管委会来监管，进一步增加了管委会安监分局的工作量。（3）安全生产执法力度弱由于安全生产事故隐患整改责任追究机制在实施中缺乏严肃性，违反安全生产法律法规的责任人得不到应有的处罚，给企业不履行安全生产主题责任撕开了缝隙。事故隐患不及时整改的，在进入责任追究程序后，来自于其他行政机关、团体和个人的干涉与说情，以至于心狠不下来，脸拉不下来，板子高高举起轻轻落下来，起不到震慑和教育的作用，不能有效地维护法律的严肃性，以致事故隐患迟迟不能得到整改，安全生产监督管理部门的威信低，“有法必依”，“执法必严”，“违法必究”成了标语和口号。三、解决目前安全生产问题的对策上述问题的根源是安全生产责任制不能层层落实到位，奖惩机制不完善，安全生产法律法规不能贯彻到位，安全生产行政执法行为收到制约，执法力量薄弱，执法力度不足。要解决这些问题，我个人认为应当做到下列几点：1、加强安全生产监管力量，强化安全生产执法力度（1）加强安全生产监督管理执法力量。随着海州开发区的发展，进区企业越来越多，企业构成、设备、工艺复杂化，现有的安全生产监督管理执法力量逐步不能满足实际监管工作的需要。一是要加强安全生产监督管理执法队伍，增加安全生产监督管理执法人员。二是增加安全生产技术装备，如调查取证用相机、便携式可燃气体浓度检测仪、有毒气体浓度检测仪、粉尘浓度检测仪、噪声检测仪等。三是请管委会领导给许庄村、范庄村一定压力，请他们明确安全生产管理人员，对许庄工业小区及农村安全工作切实负起责来，减轻管委会安监分局的压力。（2）转变执法检查方式和手段。安全生产监管部门的力量相对于众多的企业来讲毕竟是有限的，我们不可能成为园区所有企业的安全员，不可能时时刻刻守在每家企业的生产第一线。因此，我认为我们应当转变目前的执法检查方式和手段。由目前的以检查生产现场、生产安全硬件为主向检查基础台帐建设、安全生产软件建设转变。在每次检查中，突出三个重点：一是检查企业是否建立了安全生产管理网络；二是检查企业有无安全生产管理制度；三是检查企业执行安全生产管理制度的情况。以此促进企业建立健全安全生产制度体系，帮助企业建立有效运转的企业、部门（车间）、班组（工段）三级管理网络和安全工作系统、安全检查系统、安全监督系统。（3）强化安全生产行政执法力度严肃安全生产事故隐患整改责任追究机制，对不及时整改事故隐患的单位及其负责人给与一定的处罚，请管委会领导能狠下心来，拉下脸来，对安监分局合法的行政处罚行为给予支持，提高安全生产监督管理部门的威信力，坚决贯彻落实“有法必依”，“执法必严”，“违法必究”。通过执法检查和处罚震慑安全生产违法行为，促进企业加大安全投入，建立健全各项安全生产规章制度和管理网络。（4）建立社会阳光监督机制安全生产法明确规定：“任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报”。开展举报事故隐患有奖活动，最大限度地调动个人、单位举报的积极性。2、加强安全生产宣传培训力度（1）加强全员安全培训工作。一是强化三级教育，通过进厂培训、岗前教育和班组学习，把不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的理念进行强制性灌输，减少习惯性违章现象。二是加强对特种作业人员的培训和管理，坚持特种作业人员先培训后上岗的原则。建立特种作业人员管理数据库，企业新进特种作业人员必须在安监分局登记，以便于跟踪监督管理。在日常检查中，一旦发现特种作业人员无证作业或者操作证过期未年检、换证的依法给与处罚。三是强化日常的安全宣传教育，充分发挥工会、共青团组织的作用，利用多种形式开展安全生产、规范操作的主题教育，建立具有明显个性特色、职工喜闻乐见的安全文化。例如，通过工会，结合市、区开展的“安康杯”安全生产知识竞赛和演讲比赛来开展海州开发区“安康杯”安全生产知识竞赛和演讲比赛。通过共青团组织开展青年爱岗敬业“安全生产青年示范岗”等活动。（2）加强企业安全生产管理人员培训企业负责人必须接受安全生产教育培训，经考试合格，取得资质证书，方能“掌门”；安全管理员同样必须接受安全生产教育培训，经考试合格，取得资质证书方能上岗。培训期间请假的，必须参加补课、补考方能取证，不能随意委托他人参加培训、考试。在安全检查中一旦发现企业负责人、安全管理人员未取得资质证书且不能说明缘由的依法给予处罚。（3）建立企业安全生产管理交流互动平台一是建立安全生产工作简报制度，通过印发安全生产工作简报，表扬先进，批评落后，对企业的安全生产违法违纪行为进行曝光，让企业的违法违纪行为暴露在阳光下，无藏身之处。二是建立电子政务系统，在园区建立办公网络，推进无纸化办公。推进电子政务系统建设，一方面可以通过网络迅速发布各项法规、