2011年9月5日绵阳政府工作报告.doc

2011年9月5日在绵阳市第六届人民代表大会第一次会议上绵阳市人民政府市长 曾万明各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾 过去的五年，绵阳走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，奋起抗击“5.12”特大地震、洪涝泥石流等多重自然灾害，积极应对席卷全球的金融危机，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，加快建设绵阳科技城，灾后重建取得决定性胜利，经济社会实现跨越式发展，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务。2010年，实现地区生产总值960.2亿元，比2005年翻一番；规模以上工业增加值367亿元，是2005年的3倍；固定资产投资821亿元，是2005年的5.7倍；财政总收入119.4亿元，是2005年的3倍，其中财政一般预算收入45.2亿元，是2005年的2.4倍。 一、抗震救灾和灾后重建取得伟大胜利 抗震救灾创造历史奇迹。面对突如其来的特大地震灾害，我们始终把抢救人的生命摆在第一位，从废墟中抢救被困群众24135人，救治伤病员42万人次，最大限度减少人员死亡和伤残。震后10天内完成300多万人的应急安置，100天内完成受灾群众过渡性安置。奋力抢通道路、供水、供电、通信等设施，成功处置唐家山等53座堰塞湖、619座震损水库，排查整治地质灾害隐患点3100余处。切实加强卫生防疫，实现大灾之后无大疫。灾区人心安定，社会稳定。 灾后重建取得决定性胜利。我们坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建，如期实现“三年目标任务两年基本完成”。截至2010年底，全市纳入重建规划的7314个项目开工99.9%，竣工92.9%，投资完成92.3%。118.3万户农房重建和维修加固在去年春节前后顺利完成，45.2万户城镇住房重建和维修加固在去年5月底基本完成。北川新县城和10个重点集镇顺利建成入住。对口援建项目基本完成，港澳援建项目顺利推进。交通、水利、电力、教育、卫生、文化、体育等重建项目基本完工，灾区基础设施条件得到根本性改善。灾后重建项目和资金得到全过程的跟踪监管，没有出现重大质量问题、没有发生重大安全事故、没有发现重大违纪违规行为。 灾区发展振兴开局良好。以“5.12”特大地震两周年为起点，我们将工作重心转向发展产业、扩大就业和扶贫帮困，着力增强灾区持续发展能力。截至2010年底，882个工业重建项目开工99.5%，竣工95.9%；四个援建工业园区共签约入园企业48个，协议引资67亿元；121个农业重建项目开工98.3%，竣工79.3%。帮助124.8万受灾群众实现就业。完成590个贫困村的重建任务，改善4.4万农村贫困人口的生产生活条件。 二、经济发展加速向好 产业结构优化升级。三次产业结构由2005年的22.9:40.8:36.3调整为2010年的17.3:48.8:33.9，发展质量和效益进一步提升。深入实施工业强市战略，工业园区建设用地规模不断扩大，承载能力全面提升。长虹PDP、九洲软件园、攀长钢万吨钛材、华晨汽车南方基地、好圣汽车零部件、绵阳烟厂新基地、丰谷酒业万吨优质曲酒生产基地、绵阳双汇生产基地等一批重大产业项目顺利推进，利尔化学、富临运业等企业成功上市。“2+4”优势产业已占到全市工业经济总产值的90%以上，规模以上工业企业从505户增加到990户，亿元、10亿元、50亿元以上企业分别达到178户、16户和3户，合理的产业结构和企业梯次结构逐步形成。积极推进城乡统筹发展，县域经济发展势头良好。农业现代化水平不断提高，农业综合生产能力稳步提升。粮油、生猪、蔬菜等主要农产品持续增产，农业增加值实现166.5亿元，年均增长3.5%。国有经济不断发展壮大，充分实现保值增值。国有资产总量达到1135.1亿元，年均增长72.1%，所有者权益达到219.5亿元，年均增长89.6%。民营经济增加值达到510.7亿元，年均增长17%，占地区生产总值的比重由2005年的43.4%提高到53.2%。旅游、商贸、金融、物流等服务业不断壮大。 固定资产投资快速增长。五年固定资产投资总规模达到2394.9亿元，年均增长41.5%，特别是灾后重建投资规模位居全省第一。西部区域性综合交通枢纽建设呈“会战”态势，铁路、高速公路在建里程双双超过通车里程。水利工程建设加快推进，武都水库下闸蓄水，燕儿河等水库建成投运，新增有效灌面25.5万亩、新增节水灌面38.6万亩。社会消费品零售总额由2005年的190.5亿元增加到2010年的426.3亿元，年均增长17.5%。 科技城建设加快推进。科技城管理体制机制不断创新，绵阳科技城发展规划（2011-2015年）编制圆满完成。实施“973”、“863”等科技计划项目1400项，100多项新技术新产品填补国内空白。“三新城”建设稳步推进，军民融合深入发展。“三网融合”试点初见成效，战略性新兴产业发展方兴未艾。城市道路、人行天桥、缓堵工程、健康绿道、背街小巷整治等积极推进，城市新区建设进程加快，城镇化率达到39.9%，比2005年提高4.1个百分点，绵阳城区建成区面积达到103平方公里，城区总人口达到107万。 改革开放成效明显。实施充分开放合作战略，成功引进普思、艾默生网络能源、中国重汽、中联水泥等一批关联度大、带动性强的大企业、大项目，累计引进内资项目2944个，到位内资1284.4亿元，引进外资项目61个，到位外资5.5亿美元。累计实现外贸出口26.4亿美元，年均增长13.4%。口岸、海关、检验检疫等工作得到加强。扩权强县改革试点加快推进，集体林权等农村产权制度改革有序开展，医药卫生体制改革全面实施，财税、金融、科技、教育、文化、人事等领域的改革进一步深化。 三、社会建设全面加强 社会保障不断完善。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业16万人，动态消除“零就业”家庭。城镇登记失业率控制在4%以内。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险参保人数达到316万人次，在2005年基础上翻了一番以上。城乡低保实现动态管理下的应保尽保。新型农村社会养老保险试点不断扩大，社会救助体系逐步健全。新型农村合作医疗实现以村为单位的全覆盖，参合人数392.1万人、参合率达到99.3%。廉租房政策受益家庭3.5万户，开工建设保障性住房16384套。 社会事业协调发展。基础教育质量全省领先，高考连续保持全省“双第一”。职业教育发展迅速，高等教育规模和质量不断提升。教育园区建设初见成效，西部区域性科教中心正在形成。三级医疗卫生服务体系不断完善，防治重大疾病和卫生应急能力进一步加强。依法加强食品、药品安全监管，群众饮食和用药安全得到有效保障。群众性体育蓬勃开展，竞技体育成效显著，莫琴琴勇夺女子柔道48公斤级世界冠军。文化新闻出版事业、文化产业发展迅速。大型舞蹈诗剧大北川荣获国家和省级多项大奖。广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.9%和97.4%。城乡环境综合治理深入实施，第三批全国文明城市创建工作扎实推进。低生育水平总体稳定，人口自然增长率控制在2以内。老龄、地方志、残疾人、信息化、红十字、妇女儿童等各项工作取得新成绩。 社会管理持续提升。民主法制建设稳步推进，平安创建和全国法治城市创建活动深入开展。“大调解”工作机制逐步完善，信访工作体制不断健全，刑事发案、非正常上访等指标稳中有降。应对突发事件的体制机制得到健全，应急处置能力进一步加强。重特大安全隐患得到有效整改，各项安全生产指标控制在省政府下达的目标以内。万元地区生产总值综合能耗累计下降20%，主要污染物排放得到有效控制，全面完成“十一五”节能减排目标。国防动员建设不断强化，预备役部队、民兵队伍建设质量明显提高。人防、气象、工商、质监、移民、保密、档案、民族、宗教、外事、台侨、政府采购、防震减灾、住房公积金等各项工作扎实推进。 五年来，我们坚持依法行政、从严治政，转变职能、改进作风，扎实开展管理创新，切实提升行政效能，新一轮地方政府机构改革全面完成，应对复杂局面、领导科学发展的能力进一步加强。各级政务服务中心基本实现标准化，“两集中、两到位”落到实处。政府信息公开成为各级政府自觉遵循的基本制度，对涉及群众切身利益的重大事项坚持实行公示、听证制度。创新“政风行风热线”，热线办结率达到99.7%以上。自觉接受市人大的法律监督，主动接受市政协的民主监督，共办理人大议案和代表建议782件，办理政协委员提案1604件，办结率均达到100%。 各位代表，回顾五年来的工作，540万绵阳人民同心同德，真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了令人惊叹的奋起，书写了从悲壮走向豪迈的壮丽篇章！ 五年来，最严峻的考验是抗震救灾。面对历史罕见的“5.12”特大地震，我们以坚定的信念、坚强的意志、坚韧的努力，经受住了血与火的洗礼，经受住了生与死的考验，灾区没有发生饥荒，没有出现流民，没有爆发疫情，没有引起动荡，凝结了伟大的抗震救灾精神，夺取了抗震救灾斗争的伟大胜利，创造了抗灾救灾史上的奇迹，向历史交出了一份坚强奋起的答卷！ 五年来，最伟大的实践是灾后重建。面对史无前例的灾后重建，我们按照“四个优先”的要求，坚持“抓重建就是抓发展”，全力推动绵阳“在恢复中提升、在重建中发展”，用两年的时间基本完成了三年重建任务。如今，灾区最漂亮的是民居，最坚固的是学校，最现代的是医院，最满意的是群众。现在，绵阳已经从废墟走向新生，从重生走向跨越，从起立走向起跳，发生了脱胎换骨的沧桑巨变，创造了举世瞩目的人间奇迹！ 五年来，最突出的成就是快速发展。面对一系列严峻考验和复杂的经济形势，我们牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，坚持“一主三化三加强”发展路径，全面推进“三个加快”，全市经济从止滑提速，到巩固回升，再到高位求进，全面实现“V”型反转，成为绵阳历史上发展最快的时期之一。 五年来，最欣慰的变化是民生改善。过去的五年，财政对民生事业的投入逐年增长，全市人民从改革发展中得到了更多实惠，农民人均纯收入年均增长13.3%，累计增加2761元，达到5940元；城镇居民人均可支配收入年均增长13.6%，累计增加7315元，达到15516元。特别是灾后重建三年，民生项目投资达到1308亿元，占总投资的57.7%，学校、医院、福利院等公共服务设施水平跨越二十年，公共服务能力实现质的飞跃，极大地改善和提高了群众的生产和生活水平，灾区群众住上了新房子、发展了新产业、过上了新生活。 各位代表，过去的五年，我们历经了灾难与悲壮，我们书写了坚强与奋起，我们创造了新生与奇迹，城乡面貌发生历史性巨变，经济社会实现再生性跨越；过去的五年，必将以抗震救灾和灾后重建的伟大胜利而载入史册，必将以举世瞩目的巨大成就而载入史册，必将以奠定长远发展的坚实基础而载入史册，更加坚强、更加自信、更加奋进的绵阳人民有理由为此感到骄傲和自豪！ 各位代表，五年来巨大成就的取得，是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导和亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果，也是包括山东、辽宁、河北、河南以及达州、南充、内江、资阳等援建省市在内的全国各族人民倾力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻绵解放军和武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极投身绵阳抗震救灾和灾后重建的各级领导、援建人员、各界朋友，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 五年来的伟大实践，使我们深刻地认识到：坚持实事求是，不断开拓创新，是推进绵阳科学发展新跨越的关键所在；坚持崇尚实干，紧紧依靠群众，是推进绵阳科学发展新跨越的力量所在；坚持开放合作，拓展发展空间，是推进绵阳科学发展新跨越的动力所在；坚持以人为本，努力改善民生，是推进绵阳科学发展新跨越的宗旨所在；坚持依法行政，提高行政效能，是推进绵阳科学发展新跨越的保障所在。这些经验和启示，来之不易、弥足珍贵，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了全市人民的智慧和力量，是推进绵阳科学发展新跨越的宝贵财富，必将指导我们取得新的更大的胜利！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要是：工业化、城镇化水平同发达地区相比仍有较大差距，推进“两化”互动发展任重道远；产业、企业、产品结构欠优，具有重大支撑作用的产业项目和拳头产品还不多，发展不平衡、不协调、不可持续仍然是绵阳最大的问题；固定资产投资后续乏力，保持投资高位持续增长的难度加大；科技城的创新能力和产业引领作用亟待提升，区域性综合交通枢纽和绵阳在全省的地位受到严峻挑战；涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，保障和改善民生方面的任务艰巨；一些政府部门和公务人员缺乏责任意识、服务意识，办事效率不高、工作作风漂浮的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。“十二五”时期总体目标任务 根据中共绵阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，市政府编制了绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），提交本次大会审议。 当前，我市正处在工业化城镇化的加速推进期、全面建设小康社会的关键期，面临着新一轮西部大开发、成渝经济区建设、承接产业转移、科技城建设等重大历史机遇，具备了“高位求进、加快发展”的良好基础。站在新起点，谋划新跨越，我们一定要在认清形势中汇聚高位求进、追赶跨越的豪气，在加快发展中树立击鼓奋进、跳起摸高的勇气，在真抓实干中保持昂扬向上、勇争一流的士气，与时俱进、开拓创新，齐心协力、团结奋斗，在破解难题中加快发展，在化解矛盾中促进和谐，以“一年一个新台阶、五年实现新跨越”的雄心壮志，奋力推进绵阳科学发展新跨越！ 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续弘扬伟大的抗震救灾精神，按照市第六次党代会的总体部署，坚持“一主三化三加强”，坚持改革驱动、开放驱动、创新驱动，突出抓好新型工业化、新型城镇化互动发展，做强做大产业，做大做美城市，做牢做优基础，做实做好民生，加快建设绵阳国家科技城、加快建设西部经济发展高地、加快灾后美好新家园发展振兴，努力实现绵阳科学发展新跨越。 到2015年，要努力实现以下目标： 经济总量实现新突破。地区生产总值突破2000亿元，年均增长12%以上，在2010年的基础上翻一番以上；人均地区生产总值达到38000元以上，年均增长12%以上；财政总收入达到290亿元，年均增长19%以上，在2010年的基础上翻一番以上。 科技城建设上新台阶。科技城空间布局进一步优化，对区域经济的引领和带动功能明显增强，军民融合体制机制创新取得重大进展，建成西部乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、科技成果集散地、创新人才汇集地、高技术产业集中地。到2015年，科技城生产总值突破1300亿元，工业增加值达到800亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到60%。 区域中心展现新形象。科教中心、物流中心、商贸中心、金融中心、交通枢纽等功能在西部同类城市领先。到2015年，基本建成集铁路、公路、航空于一体的西部区域性综合交通枢纽。城镇化率力争达到50%，成为成渝经济区西北部的中心城市。江油和三台建成50万人口以上的大城市。 灾区振兴集聚新优势。全面完成灾后重建目标任务，灾后重建成果的整合、转化、提升取得重大成效，灾区群众生产生活条件持续改善，产业发展振兴加快推进，灾区生态修复取得显著成效，同援建省市的长期合作机制得到巩固完善，灾区发展条件明显改善，可持续发展能力不断增强。 开放合作步入新阶段。充分开放合作战略深入实施，开放规模进一步扩大，合作水平进一步提高，开放合作对跨越发展的支撑作用显著增强。到2015年，累计引进外资10亿美元，年均增长11%；累计实现外贸出口55.5亿美元，年均增长10%；累计引进内资2000亿元以上，年均增长20%；成功引进世界500强、国内100强等一批知名企业在绵设立生产基地、研发中心和区域总部。 人民生活得到新提高。城乡居民人均可支配收入持续稳定增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入年均增长14.9%以上，农民人均纯收入年均增长17%以上，均在2010年的基础上翻一番以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系进一步完善，保障水平稳步提高。 立足未来五年发展的实际，深入实施“十二五”规划，努力实现上述目标，应认真把握以下基本原则： 更加注重方式转变，着力把产业做强，坚定不移地走科学发展之路。坚持把转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程、全领域，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性。坚持把做强产业作为推进绵阳科学发展新跨越的主攻方向，深入实施工业强市战略，大力发展战略性新兴产业，全面提高产业核心竞争力，努力做到速度与质量效益相统一，发展与环境资源相适应，改革与发展稳定相协调。 更加注重统筹兼顾，着力把城市做大，坚定不移地走协调发展之路。坚持把做大城市作为推进绵阳科学发展新跨越的巨大潜力，按照“一核四带”，以绵阳城区为中心、以县城为骨干、以重点小城镇为基础，统筹城乡改革发展，构建现代城镇体系，加快实现“一核领跑、四带崛起”的区域协调发展新格局。 更加注重两化互动，着力把基础做牢，坚定不移地走跨越发展之路。坚持把两化互动作为推进绵阳科学发展新跨越的重要抓手，以“一主三化三加强”为发展路径，加强规划统筹、产城统筹、区域统筹，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，夯实发展基础，改善发展条件，着力构建“两化互动、产城一体”的发展格局，支撑和推动绵阳实现新跨越。 更加注重自主创新，着力把科教做优，坚定不移地走持续发展之路。坚持把做优科教作为推进绵阳科学发展新跨越的内生动力，围绕建设西部区域性科教中心，提高教育发展水平，加强人才培育引进，建设区域创新高地，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动经济增长由投资驱动向创新驱动转变。 更加注重以民为本，着力把民生做实，坚定不移地走和谐发展之路。坚持把做实民生作为推进绵阳科学发展新跨越的根本取向，在发展中促进富民，在富民中实现和谐。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，坚持不懈地推进民生工程，每年办好一批群众最急需、最受益的实事、好事，不断增强人民群众的幸福感。 更加注重改革开放，着力把环境做好，坚定不移地走全面发展之路。坚持把做好环境作为推进绵阳科学发展新跨越的重要保障，以更大的决心、更实的举措推进各项改革，加强效能建设，深化依法行政，努力把绵阳打造成为西部同类城市中审批事项最少、审批时间最短、审批流程最优的地区。坚持市场在资源配置中的基础性作用，以更大的气魄、更优的政策、更诚的服务，深入实施充分开放合作战略，大力发展外向型经济，推动经济社会实现大发展。 各位代表，我们坚信，经过今后五年的共同努力，绵阳这片充满希望、充满生机的热土，经济将更加发达、社会将更加和谐、环境将更加美好、人民将更加富裕，必将走在新一轮西部大开发的前列，必将谱写科学发展新跨越的壮丽篇章！2011年工作安排 2011年，是“十二五”的开局之年，也是新一届政府的起始之年。做好今年的工作，意义十分重大。全年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长23%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长17%，财政一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省政府下达的节能减排目标任务。今年上半年，全市实现地区生产总值550.8亿元，增长14.9%；规模以上工业增加值238亿元，增长22.8%；完成固定资产投资457.8亿元，保持高位增长势头；财政一般预算收入37.9亿元，增长46.4%，基本实现了“时间过半、任务过半”。 完成全年的目标任务，我们要继续做好以下几项工作： 一、以推进新型工业化为重点，构建现代产业体系 坚持走创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作的新型工业化路子，巩固提升优势产业，培育扶持新兴产业，工业增加值实现460亿元以上。做强做大特色优势产业。大力实施“产业倍增计划”，加快推进“2+4”优势产业纵向延伸、横向配套、集群发展。以“三网融合”试点城市为契机，发展数字视听、新型平板显示等数字家电产品，巩固电子信息产业主导地位，力争实现产值600亿元。扩大汽车整车及零部件产业优势，力争产值突破100亿元。培育壮大食品及生物医药、冶金机械、新能源新材料、环保化工等产业，提升特色优势产业发展水平。 大力培育扶持骨干企业。继续实施“优势企业倍增计划”，依托长虹、九洲、攀长钢、新华等骨干企业，抓紧推进一批重大建设项目和技术改造项目，积极培育扎根型大企业大集团。支持东材科技、丰谷酒业、绵阳烟厂、银河建化等优势成长型企业做强做大。大力实施中小企业成长工程，鼓励九九瑞迪、西普等科技创新能力强的中小企业加快发展。引导非公有制企业加快发展，扶持富临、兴事发等民营企业扩大规模。新增规模以上工业企业60户。加大企业技术改造力度，加快推进长虹富士康智能手机、九洲空管基地、攀长钢改造提升、华晨汽车动力总成、东材化工新材料产业园等重点项目建设，确保完成技改投资216亿元。 推进特色产业园区建设。深入实施“园区倍增计划”，支持园区新设、扩区和升级工作，把园区建设成为“两化”互动发展示范区。加强对产业园区的统筹，积极规划和建设一批产业定位明确、功能分工合理的特色产业园区。高新区等园区重点承接域外科研院所、国家重大专项布局和集聚，发展汽车整车及零部件产业、电子信息以及战略性新兴产业，加快推进川汽新能源汽车等项目建设。经开区等园区重点发展电子信息、节能环保和食品产业，加快推进长虹PDP二期、旭虹玻璃基板等项目建设。按照“一县一园区、园区有特色”的原则，支持各县市区办好工业园区。 加快发展现代服务业。坚持市场化、产业化和社会化，发展新业态，培育新热点，加快构建现代服务业体系，力争服务业增加值增长10%以上。继续加强金融生态环境建设，鼓励和支持金融机构创新金融产品。支持农村信用社、绵阳商业银行等金融机构改革发展，加快组建绵阳市农村商业银行。深入实施旅游振兴计划，巩固历史文化、自然观光、休闲度假等传统旅游，拓展抗震救灾、“两弹一星”等红色旅游，打造北川新老县城与“大九寨”旅游环线一体化的精品旅游线路，积极推进旅游目的地建设，力争实现旅游总收入85亿元。大力发展服务外包、第三方物流等生产性服务业和家政服务等生活性服务业，加快打造一批特色商业街。抓好石塘、龙门、新皂等现代物流园区建设，支持商贸流通企业做强做大。 二、以推进新型城镇化为重点，加快城乡统筹发展 按照“时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合”的要求，科学确立城镇体系的空间布局，着力构建多极支撑、优势互补的区域统筹发展格局。 加快发展中心城市。围绕打造“六个绵阳”，加快建设显山露水、绿色低碳的现代山水生态科技城。加快推进城市环线，以及剑南路、绵吴路等中心城区放射性快速通道建设，构建“两环十一射”城市交通网络。加大交通堵点治理，有效缓解城区交通拥堵。按照“多中心、组团式、产城园林一体化”的发展模式，统筹旧城改造和城市新区建设，加快城南、城西等城市新区建设，优化城市功能分区，配套提升城市宜居、宜业、宜商功能。加强城市公园、绿地和健康绿道建设。 构建现代城镇体系。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。率先发展15个部、省级重点集镇，支持条件较好的中心镇加快发展，打造一批特色鲜明的重点旅游镇、工业镇和商贸镇，构建联系紧密、功能互补的现代城镇体系。加强城镇基础设施建设，完善公共服务设施网络，提高城镇产业、要素集聚能力和就业吸纳能力。 促进市县统筹发展。坚持“多规衔接”，完善覆盖市县的规划体系。深入实施县市区发展振兴战略，引导工业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和村落集中。坚持市县一体化发展，依托市到县快速通道，积极培育绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓特色产业带。深化农村土地制度、户籍制度等改革，健全城乡统一的基本公共服务制度，推动基本公共服务均等化。 提升城乡持续发展能力。继续深入推进城乡环境综合治理，抓好“五十百千示范工程”，综合整治铁路沿线、背街小巷等市容环境。实施中小流域治理工程，改善流域水环境质量。加强土地资源合理保护，提高土地资源利用效益。继续推进天然林保护和退耕还林工程，治理水土流失面积100平方公里。大力推进结构性减排，加快淘汰落后产能。积极发展循环经济，深入推进资源综合利用。 三、以发展现代农业为重点，促进农业增产增收 坚持以工促农、以城带乡的方针，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。 大力发展现代农业。全面落实支农惠农政策，进一步巩固农业的基础地位。稳定发展粮食生产，全年粮食总产量达到235.8万吨。积极发展特色效益农业，加快推进1000万头优质生猪工程和水产、特色小畜禽产业基地和100万亩木竹原料林基地，培育一批现代农业产业基地强县、现代畜牧业重点县和林业产业强县。切实抓好“菜篮子”工程，增加蔬菜等主要农产品供给。深化农产品标准化建设，加强农产品安全源头管理。大力培育龙头企业，积极发展农民专合组织，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。新增市级以上农业产业化重点龙头企业20家、农民专合组织150个。完善农技推广体系，大力推广先进、适用的农机产品，农业机械化综合水平达到45%以上。 成片推进新村建设。完成县域新村规划编制工作，打造具有地域风格和民族特色的新型村落。坚持分类推进、分步实施，构建统筹型、捆绑式投入机制，抓点、连线、成片、带面，积极建设江油、三台、安县等3个省级和涪城、游仙等2个市级新农村示范片。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，进一步加强农村基础设施建设。 拓宽农民增收渠道。挖掘农业内部增收潜力，增加农民生产经营收入。大力发展劳务经济，实现劳务收入100亿元。加快农村集体建设用地使用权、土地承包经营权和林权有序流转，积极探索增加农民财产性收入的有效途径。继续实施开发式扶贫，扶持农村贫困人口改善生产生活条件，不断增加经济收入。 四、以军民融合发展为重点，推动科技城建设上台阶 坚持科技城建设根基在军工、出路在发展、突破在军民融合，着力提升国家科技城的创新能力、创业活力和区域竞争力。全面实施绵阳科技城发展规划（2011-2015年）。围绕“五个地”建设，编制细化实施方案。积极加强与国家部委的对接，加速推进规划项目建设。大力发展“三网融合”与物联网、节能环保等战略性新兴产业，推动科技成果转化和产业化实现重大突破。完善社会监督机制，鼓励社会公众参与规划实施和监督。 继续抓好“三新城”建设。支持中国工程物理研究院、空气动力研究与发展中心、燃气涡轮研究院等国防科研院所，依托国家重大专项、空气动力学国家实验室、航空发动机实验基地等重大项目，加快推进科学新城、空气动力新城、航空新城等“三新城”建设，力争在年内形成一定规模。深入推进体制机制创新。健全院地、军地联席会议制度，建立军民融合创新体制，以企业为核心组建产学研技术创新联盟和产业技术联盟。鼓励科研院所推进市场化改革，支持西南科技大学国家大学科技园等创新平台建设。建立军民融合利益共享机制，鼓励国防科研院所按照“一院所、一企业、一产业、一特色”的模式，推动军事技术民用化、产业化，力争军民融合企业达到118家。 五、以交通水利建设为重点，改善基础设施条件坚持不懈地加强以交通、水利为重点的基础设施建设，加快构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，全面改善发展条件。加快区域交通枢纽建设。加快成绵高速复线、绵遂高速、成南巴陕高速、绕城高速南环线、成绵乐客专、成西客专、成兰铁路等重大项目建设进度，抓紧做好绵九高速、绵南高速、绵巴高速、平广高速以及绵南铁路和火车货站搬迁等重大项目前期工作。改造升级国省干线和重要经济干线，加快农村公路和乡村断头路建设。积极推进城乡客运一体化建设。完善机场配套设施，加强航线经营和培育，做大做强川航绵阳基地，旅客吞吐量增长18%以上。 加强水利基础设施建设。以农耕区“全域灌溉”为目标，大规模开展水利基础设施建设，开工建设武引二期灌区、开茂水库等大中型水利工程。大力实施已建成灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固、主要江河堤防整治、中小河流治理、山洪灾害防治等工程建设。推进农村饮水安全项目，建设绵阳城市第二水源。 抓好其他基础设施建设。加快推进城乡电网改造升级和联网工程，加强农村地区、民族地区和边远山区电力建设。新建、改造变电站20座和输电线路405千米，增强电网输配能力，优化供电网络配置。加快信息基础设施建设，强化信息资源整合利用。完善信息网络体系，推进数字绵阳建设。 六、以提高招商实效为重点，实施充分开放合作 坚持实施充分开放合作战略，完善招商机制，提高招商实效，在开放合作上“闯出新路”、“杀出血路”。 积极承接产业转移。抓住“外资西进、内资西移”的机遇，以引进外企、央企、民企为重点，创新招商引资方式，强化投资软环境建设，着力把绵阳建成西部承接国内外产业转移的重要基地。抓好西博会、泛珠三角区域经贸合作洽谈会等重大经贸活动的推介及签约项目的跟踪落实。继续把长虹与富士康合作作为承接产业转移的“1号工程”，深化“三网融合”、稀土产业等领域的合作。力争全年到位内资330亿元，到位外资（含间接）3亿美元以上。 加强区域经济合作。主动对接成渝经济区区域规划，按照“双核五带”的区域布局，加强与成都、重庆等地区的合作共建。继续深化与对口援建省市的合作。加强与长三角、珠三角、环渤海湾等区域的交流合作，提升与台港澳地区以及日本、韩国、东盟、南亚等区域的合作水平。积极拓展外贸领域。巩固扩大机电、新材料、化工等传统优势产品出口，积极支持高新技术企业扩大出口规模。培育进出口外贸企业，新增进出口实绩企业15户。抓好出口加工区建设，积极拓展保税物流功能。继续做好外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作。全年外贸出口总额达到9.6亿美元。 七、以灾区发展振兴为重点，提升发展内生动力 坚持以产业发展、民生改善和生态修复为重点，着力整合、转化、提升重建资源，推动灾区经济发展上台阶、人民生活上水平。 管好用好建成项目。加快建立学校、医院、养老机构、文化中心等公益项目的共享共用机制，降低运行成本，提高使用效益。抓好管理队伍选择、配备和培训工作，建设专业化、高素质的人才队伍。广泛开展精神文明创建活动，引导城乡群众养成良好的生活习惯，适应现代、文明、优美、和谐的人居环境。 加快灾区发展振兴。结合汶川地震灾区发展振兴规划编制，放大重建效果，提高发展能力，实现灾区经济社会可持续发展。充分利用对口援建长期合作机制，积极承接对口援建省市产业转移，加快推进四个对口援建工业园区建设。继续加强与援建省市在商务贸易、文化交流、旅游协作、劳务开发等领域的合作。 八、以保障改善民生为重点，维护社会和谐稳定 坚持把民生改善放在政府工作的首位，构建长效机制，扩大公共服务，发展社会事业，让人民群众共享改革和发展成果。 健全社会保障体系。深入实施民生工程，解决群众普遍关注的现实问题。实施积极的就业政策，完善就业援助制度，动态消除“零就业”家庭。加快创建国家级创业型城市，全年新增城镇就业4万人。完善城镇职工基本养老保险制度，积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。在江油、安县等县市区实施农村新型养老保险试点的基础上，进一步扩大试点范围。建立完善覆盖城乡居民的医疗保险制度，城乡基本医疗保险参保率保持在90%以上。继续实施城乡居民最低生活保障动态管理，做到应保尽保。严格执行国有土地上房屋征收与补偿政策，全面推行安置房“统规统建”，切实做好被征地农民社会保障工作。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高困难群众和特殊群体的生活水平。加强房地产市场调控，建立多层次住房保障体系，新增保障性安居工程2.4万套（户）。 推进社会事业发展。优先发展教育事业，抓好学前教育发展，促进义务教育均衡发展，巩固提升普通高中质量。大力发展职业教育，提升高等教育综合实力。进一步整合资源，加快推进教育园区建设。深入实施医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。加快市中心医院等重点医疗机构建设，大力扶持中医药事业和健康产业的发展。切实防控传染病和地方病，继续推进国家重大传染病综合防治示范区建设。深入开展食品、药品安全专项整治，加强食品、药品安全监管。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。繁荣文艺创作生产，加强文化遗产保护。培育健全文化市场，发展壮大文化产业。广泛开展全民健身运动，积极提升竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3以内。积极争创第三批全国文明城市。抓好未成年人思想道德建设。继续做好老龄、地方志、残疾人、红十字等工作。 深化社会管理创新。启动“六五”普法依法治理工作，开展法治城市创建活动。健全完善“大调解”工作体系，积极预防和妥善处置各类社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，加强城乡社会治安防控体系建设，严厉打击、严密防范各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完善各类防灾减灾应急预案，做好地质灾害防治和突发公共事件应对工作。抓好地震、气象、水文监测预报。强化价格预期和监管，稳定物价总体水平。依法强化税收征管，优化财政支出结构。加强社区建设和管理，夯实社会管理的基层基础。大力发展民族事业，保障少数民族的合法权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极主动做好新形势下的宗教工作。完善国防动员体系，加强国防动员建设。做好优抚和安置工作，巩固和发展军政军民团结。深入推进人防、工商、移民、保密、档案、住房公积金等工作。 九、以提升行政效能为重点，加强政府自身建设 在新的起点上深入推进“三个加快”，群众期望殷切，政府责任重大。我们将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，努力开创政府工作新局面。 坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团和妇联等群团组织发挥重要作用。深入推进政务公开，确保行政权力在阳光下运行。 提高行政效能。认真开展市县两级机构改革评估，巩固新一轮地方政府机构改革成果。继续深化行政审批改革，继续推行“两集中、两到位”，优化“并联审批”。继续推进政务服务中心标准化，加快电子政务大厅建设，完善政务服务体系。大力开展行政效能建设，推行行政效能问责，完善绩效评价制度，健全以首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能制度体系。积极开展公务员教育培训，不断提高公务员的服务意识、责任意识。 加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强灾后重建项目、土地出让、招投标和政府采购等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪腐败案件。深化招标投标电子化建设，创新招标投标监管机制。坚持厉行节约，继续控制“三公经费