RB004小分队调查报告.doc

成果类别： 调查报告 个人作品 集体作品 2014年暑期社会实践成果成 果 名 称 ：关于团风县政府招商引资过程中政府和企业互动关系情况的调查负 责 人 姓 名 ： 盛文婕 联 系 方 式 ：合 作 者 姓 名 ： 高源 刘夕梓 指导老师职称姓名： 湖北经济学院法商学院专职教师王红满 所 在 团 队 ： RB004 所 在 系 部 ： 金融系 共青团湖北经济学院法商学院委员会二一三年五月关于团风县政府招商引资过程中政府和企业互动关系情况的调查摘要： 当代世界经济是开放性经济，每一个国家或地区的经济与其他国家或地区的经济形成越来越紧密的互动关系，其经济的增长在很大程度上依赖于对外交流。长期以来，招商引资一直是我国各级地方政府发展经济的重要引导方式。而对于团风县这样一个省级贫困县来说，招商引资的重要性更是不言而喻。而招商引资是否能促进团风经济的发展还要看招商引资政策实施的效果，这就需要招商引资的两个重要主体政府与企业的良好互动。关键词：招商引资；互动；一、调查概况（一）调查背景地方政府经济的振兴和发展，离不开经济资源的供给和投入。从经济资源供给来源看，主要有两种形式，一是以本地经济滚动积累为基础，一是以外来经济资源为基础。相比较而言，自身经济滚动发展的积累速度慢，规模扩张小，在市场分割和封闭的状态下有一定的作用，但是，随着近些年国家投资体制的改革，市场的逐步开放和统一市场的形成，市场资金的流动更加活跃，这使得外来经济资源的利用更加方便，招商引资因其机制灵活、规模速度和效益显著，日益成为振兴地方经济的重要形式被各地方政府所采纳，招商引资一度成为地方政府的主要工作。但是随着招商引资工作的进一步深入的同时，各种矛盾、问题开始出现，不少地方政府在招商引资过程中存在着职能错位、不到位及缺位的现象。在这种情况下，各地方政府应尽快转换角色，成为招商引资的掌舵人而非划桨人。这样，才能适应新的市场经济，在招商引资中形成一种良好的互动关系，真正促进当地经济的发展。团风县是建县仅十年的新县，38万人口的小县，工业从零起步。近年来，县委、县政府以建设特色园区为载体，围绕主导产业上项目，全县规模以上工业总产值和工业增加值两项指标连续五年保持两位数增长，其增速位居湖北省前列。城南工业园建成区域面积已超过1500亩，落户项目50个，总投资6.93亿元，已形成新型建材、纺织服装、农产品加工三大产业板块。今年暑假，湖北经济学院法商学院赴团风小分队一行响应时代号召，关注贫困县的招商引资问题，前往黄冈市团风县就招商引资问题进行了实地调查。（二）调查内容此次实践调查的主要内容是针对团风县政府和团风县几个重点招商引资企业进行实地考察和走访。一方面了解团风县政府针对招商引资有哪些优惠政策，对当地企业的发展有哪些辅助作用；另一方面通过走访招商引资企业了解了企业对当地财政的贡献率，还有他们对当地政府的招商引资政策还有哪些需求和帮助等。通过这两个方面的调查，探究团风县招商引资过程中政府和企业的互动关系。（三）调查目的团风县虽然实行招商引资政策已久，但是发展程度和招商引资对当地经济的贡献率还有待提高，而且面临中国经济的转型期，当地招商引资亟待改善。我们在此走访调查是想发现当地招商引资过程中的问题，并希望引起政府的重视，号召他们采取措施，处理好招商引资过程中政府、企业、居民三者之间的关系，继续开发和充分利用好当地的优势资源，促进当地经济的发展，改善民生，提高人民的生活水平。（四）调查方式（1）文献法：借助学校图书馆和互联网查阅大量关于团风县的状况和政府招商引资方面的论文和报告，并对资料进行整理。（2）问卷法：我们设计了三份关于政府招商引资的调查问卷，分别对政府工作人员、企业员工和当地居民进行调查了解当地的政府的招商引资状况，内容涵盖被调查者对招商引资的了解、评价，以及对当地引资企业的了解等等。（3）访谈法：我们一行13人分别对中国农业发展银行团风支行、湖北亚星电子材料有限公司、湖北瑞特威日化有限公司、湖北永信食品有限公司和团风县政府针对现存的企业和政府之间关心问题进行问答式采访。二、调查结果及分析（一）当地政府在招商引资过程中扮演着主体角色且取得了一定的成效；团风县政府把招商引资作为重点工作，并以优惠条件吸引了很多客商或外地资本前来投资。团风县人民政府在投资规定中规定，给予与县政府签订正式投资合同的项目财政支持、土地和房产的优惠、和相应的投资服务。另外，团风县还为此专门成立了：团风县文化招商项目、农业招商项目、武汉新港团风港口产业园等以招商引资为主题的投资项目和产业园。我们在社会实践期间走访的几家企业都是被当地政府的优惠条件所吸引才来团风投资建厂。仅以土地政策为例（1）外来投资者需要用地的，可以采取征用、租赁等方式依法取得土地使用权。在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。对科技含量高、附加值高、投资额大的新型工业项目和高新技术项目，其生产用地实行免收出让金。（2）外来客商一次性固定资产投资500万元以上，在团风工业园兴办生产项目的土地使用，其固定资产投入达到每亩50万元以上的实行优惠，即由政府负责担征地费用，外来投资者只承担每亩2.8万元的办证费用。对一次性固定资产投资100万元以上，且在工业园之外新办生产型工业项目的用地，外来投资者只承担向村征地的费用和办证费用。（3）外来客商可吸纳集体土地征用权入股和租赁集体土地兴办项目，也可利用存量土地、厂房、机械设备新办项目，实行“低租金”。包括土地政策、税收优惠政策水电优惠政策普及了团风县范围内全部的招商引资企业，给这些企业减少了至少每年30%以上的成本支出，并且大幅度的税收优惠和水电优惠的政策也让新引入的企业在落地三到五年内能够免受税收等方面的压力，使得80%以上的企业能在三年能实现盈利。调查结果显示包括湖北亚星电子材料有限公司、湖北瑞特威日化有限公司、湖北永信食品有限公司在内的九成以上的企业都从土地优惠政策与“两减三免”的税收优惠政策和审批手续上给予简化等优惠政策受益。（二）当地企业在招商引资过程中既是经济的贡献者也是受益人；1.招商引资企业对当地经济的贡献率逐年增大。表一：团风县20072011年各项经济指标年度标识城市名称年末总人口地区生产总值地区生产总值第一产业地区生产总值第二产业地区生产总值第三产业人均地区生产总值地方财政收入城镇职工平均工资人万元万元万元万元万/人万元万元2007团风县36840021190057700910006320057587369107772008团风县3681002958006480014450086500884011387140652009团风县368400339532846981723358249910953.2814108144952010团风县36960042329796736239594869671252018084163792011团风县37800047848811640027160089488156782550722490 （资料来源：中国统计年鉴） 从表一我们可以看出团风县的生产总值、城镇职工平均工资从2007年到2011年翻了一番，地方财政收入也按同比例增加。地区生产总值中，第二产业的生产总值增长最快，第一产业也增长迅速，第三产业增长最慢，但是增长势头良好。这些喜人的成果和团风县近几年大力发展招商引资的政策是分不开的，团风县近几年大力发展实业，引进了许多外资和外资企业，为团风县经济带来新的活力，为团风县政府创造了大量的财政收入。2、客商拥有的商业网络和资金关系网，在一定程度上帮助政府扩大招商引资规模。通过走访调查，在团风有一个“企业家协会”，它是一个民间的法人机构，这个机构是由团风的各种企业家组成。机构内部共享资源，商业信息，并且在筹集资金方面，他们实行的“互保”贷款政策既为他们解决了一部分资金困难问题，也降低了贷款的风险。随着这些成员企业的发展，团风企业家协会也成长起来，范围也从团风扩大到黄州。商业网络的扩大，给团风的招商引资带来更多的机会，在一定程度上促进了团风招商引资规模的扩大。包括湖北亚星电子材料有限公司在内的半数企业主要都是通过原有的社交渠道和网络了解团风并且走进团风。这是一种具有团风特色的以商招商资源。3、政府为引进企业的经营管理提供了一定的服务和帮助。在此次的走访调查过程中，当询问到政府对引资企业有哪些后续帮助时，湖北亚星电子材料有限公司的何董说到在融资方面，政府为他们引荐贷款，增多了他们的融资渠道，为他们的持续发展提供了帮助；湖北瑞特威日化有限公司的王经理提到政府近些年改善了水电等基础设施，也为他们公司的发展提供了一个良好的环境；湖北永信食品有限公司提到政府的“联合办公”为他们简化了许多繁杂的审批手续，提高了工作效率，为他们节约了许多时间和精力。另外，他们还共同提到近几年中央政府为大别山老区提供的一个财政支持，由中央政府直接拨款，用于支持中小企业的发展。三、问题及建议（一）调查中所反映的问题1、政府只注重“显性”政绩忽视“隐性”政绩，重量轻质；政绩在形态上有隐形和显性之分，地方政府的招商引资的目标选择，受制于其政绩动机，希望在短期内做出“显性”政绩，所以短期行为动机强烈，而政府对招商引资的项目不负资产责任，所以更加热衷于引资而不注重效益，不重视“隐性政绩”如解放思想、转变观念、科学决策、人才开发、营造氛围等建设，而这恰恰是企业所注重的投资“软环境”。在我们走访调查的几个企业都提到人才缺失的问题，团风县地处偏僻，娱乐设施较少，且发展机会相比大城市来说较少，所以年轻人都不愿意留在团风工作，尽管团风企业用提高收入等福利条件来吸引人才却效果不佳。企业都提出希望政府帮助他们引进人才，留住人才。2、政府招商引资没有一套完善、完整的计划，招商缺乏后劲；在走访的过程中我们发现只有在企业入驻的初期，才能享受到优惠的土地、税收等政策，但是优惠期限结束后，政府就严格的按照合同的规定办事，几乎没有相对应的优惠政策跟进，后期企业的发展很少能够享受政府的直接优惠政策。这说明团风县的政府招商引资政策还不完整，缺乏后劲。3、政府招商引资的方式单一，缺乏与引资企业的互动；通过对政府工作人员的问卷调查，我们发现团风招商引资的方式主要就是政府招商、关系招商，展会招商、网上招商、媒体招商很少，方式比较单一且传统。从图一中我们可以了解到，我们发放的50份调查问卷中，选了政府招商的有50个人，选了关系招商的有28个人，选了以商招商的有6个人，选了网上、媒体招商的只有4个人。（见附件1）图一.目前团风县政府采取招商引资的方法其实在走访的过程中我们发现团风县有很好的以商招商的资源优势，低成本的土地劳动力，靠近大城市交通便利但是团风县政府并没有充分利用以商招商的资源，主动与企业合作扩大招商规模，在这方面的宣传也比较少。4、有些企业在发展经济时并没有坚持可持续发展的原则，对当地的环境造成污染甚至影响到当地居民的生活，政府缺乏管制。对于这个问题，我们对当地居民随机进行了问卷调查，调查中发现有1/3的人认为引资企业对他们的生活造成了影响。（见附件2） 图二.引资企业对您的哪些方面产生了不利影响从图中我们可以发现，认为引资企业对他们的生活造成不良影响的人当中，大部分人都认为是对他们的环境卫生方面造成不良影响。（二）建议1.政府职能转变，侧重引导与宣传，科学合理界定“政绩”指标；以经济总量和增长速度作为考察政绩的主要指标，和以利用外资多寡来考核基层干部政绩的考核方式，不仅使地方政府招商“重量轻质”，还造成地方政府越位缺位的现象。政府应该科学合理界定“政绩”指标，不应单纯以GDP等经济增长指标来衡量政绩水平，要淡化对地方政府的GDP考核，强化对综合经济实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展等方面的考核。地方政府也应转变政府职能，改变直接招商引资的局面，努力培植引资主体，引导企业自主招商，而政府则应侧重引导与宣传，让企业真正发挥市场主体的作用。使招商与当地实际相结合，更具有实际性。2.建立完整的招商建设发展的服务体系；政府招商不仅要在前期起到引导作用，后期的建设和服务更重要。因为招商引资的质量就体现在招商引资为当地的带来的经济效益和社会效益。这就需要政府在后期的建设与发展提供所保证的基本优惠政策，更重要的是优化投资软环境，提高服务水平，营造良好招商氛围，例如，引进科学技术，培养引进，解放思想，转变发展理念，提升引资企业的竞争力，也提升当地政府的竞争力。对于团风县来说，当地政府应出台相应政策，引进人才，留住人才；另外，在水电等基础设施方面也要更加完善。3.科学招商合理规划，提高准入门槛，加强上下游产业链形成；地方政府应该围绕适应市场经济和产业政策要求来选择企业：第一，要从优化产业结构角度出发，引进那些对本地区经济发展起链条作用的产业，可以带动本地区前向产业和后向产业、横向产业和纵向产业同步发展，从而优化本地区产业结构，促进产业升级；第二，要杜绝高消耗、高污染，大量占用耕地，不利于保护、开发土地资源的项目，对于已经开展的项目一定要加强环保方面的监督。4.构建监管体系，建立独立监管机构；加强对招商引资工作的监管，构建监管体系。一方面包括政府对企业的监督，企业的合法经营，污染排放问题都应纳入监管体系，促进企业的科学合理发展；另一方面，企业也应对政府职能的履行，对政府的工作打分，并与政府工作人员的政绩挂钩，促使政府简化工作手续，建立便捷的交流平台，高效廉洁的执行。5.加大对企业间、政府间的交流平台的建设； 企业之间的互相交流，加强合作，使得信息、资源得到共享，可以促进企业的共同发展、共同进步，并且可以帮助政府扩大招商规模；而企业与政府之间的交流平台则可以直接反应两者的意愿，快速灵活的改善两者关系，促进企业与政府的良性发展。当地政府应该加大力度建设企业之间的互动平台，规范企业间的合作，对相互担保制进行门槛进行约束和多人相关证件进行审查、备份，避免违约带来不良贷款的发生，对团风县企业家协会进行规范，提升其地位和规模，从而使其更具效力。另外，政府应该致力于建设一个便捷高效的交流平台，多了解企业的发展诉求，更好的为企业服务，帮助企业更加合理、合法的发展。参考文献：百度网页欠发达地区招商引资过程中政府、企业与居民互动关系研究以苏北X县Y镇为例附件1：政府工作人员问卷调查您好！我们是在读大学生，想要对黄冈市团风县政府招商引资有一个初步了解，所以来此进行社会实践。本问卷不涉及任何政治问题，请您配合我们的实践工作完成问卷，谢谢您对我们这次活动的支持！您的基本情况：年龄 性别 政府工作部门 在政府工作年数 1. 您认为团风县的经济发展如何？ 经济发展很好 发展一般，水平在不断进步 经济发展一般，水平在不断下降 发展停步不前2. 您觉得促使政府招商引资的最大动力是（ ）资源丰富，人才充足受供求关系影响，市场需求大 基础设施等硬环境较完善投资环境好 E.国家政策的影响其他_3请问您认为招商引资工作对团风县当前的发展的作用？起尤为重要的作用 起重要作用，但不强烈 起无足轻重的作用4.团风县政府招商引资涉及哪些领域？文化 旅游 科技 农业 工业 房地产 其他_5.你认为目前团风县招商引资项目有哪些龙头企业？6.目前团风县政府采取的招商引资的方法有哪些？优惠政策招商 关系招商 政府招商 以商招商其他_7.对于团风县政府招商引资，政府出台了哪些优惠政策？8.您认为团风县政府在招商引资过程中存在的主要问题是什么？重承诺，轻服务 政府职能的错位缺乏宣传 政府考核方式不合理缺乏监督 没有转变发展观念，没有把握政策方向其他_9.您认为团风县招商引资还需引入哪些类型的项目？10.您认为团风县政府招商引资的发展前景是怎样的？发展前景乐观 发展前景一般，有待改善 发展前景严峻，阻碍重重11.在团风县政府招商引资方面，您还有那些好的建议？感谢您在百忙之中对我们调