调处体系建设试行办法.doc

沈河区加强和创新社会管理工作试行办法之四调处体系建设试行办法 为深入贯彻落实中共沈河区委、沈河区人民政府关于加强和创新社会管理工作的意见要求，完善社会管理调处体系建设，现结合沈河实际，制定本试行办法。一、组织机构 成立区调处体系建设工作领导小组。 组 长：冯德钧 区委常委、区委政法委书记 副组长：赵金府 区政府副区长、公安沈河分局局长兼 区委政法委副书记、区维稳办主任 龙世泽 副区级调研员、区群众投诉受理和权 益保障工作部(信访局)部长 成 员：各部委办局、15个街道办事处及与社会管理密切相关的部门和驻区单位。领导小组办公室设在群众投诉受理和权益保障工作部(信访局)(以下简称区群众工作部)，办公室主任由区群众工作部部长龙世泽同志兼任。办公室负责落实领导小组决策，定期调度工作进展情况，协调解决存在问题。 在区联席会议领导下，全区建立“四级”调处组织机构。一级网络：群众投诉受理和权益保障工作部，设在区信访大厅。部长由区信访大厅主任担任，副部长由区信访大厅副主任和区法院、公安沈河分局、区总工会、团区委、区妇联各1名副职兼任。进一步整合民政、国有土地和房屋征收管理、企业、劳动、司法、公安、区数字化城管中心等群众利益密切相关部门的工作力量，以及信访调解委员会、社会团体、商业协会、中介组织等群众自治组织的资源优势。主要负责受理调处区内行政性争议和跨地区、跨部门的重大疑难复杂矛盾纠纷；组织开展社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、预警；社情民意信息收集汇总、分析研判、及时反馈；对下级群众工作组织的指导、协调、管理、培训、督查和考核；对调处体系建设、调处工作开展情况建立完备档案。 二级网络：群众投诉受理和权益保障工作站，设在各部委办局及各街道办事处。站长由各单位主要领导担任，副站长由分管信访和稳定工作领导担任。下设办公室，由一名专职科级干部负责。成员由本单位职能科室负责人组成，并吸收与本单位此项工作有业务联系的部门参加(组织机构成员公示板上墙)。街道办事处的群众投诉受理和权益保障工作站站长由街道办事处主要领导担任，副站长由街道办事处分管信访工作领导和公安派出所所长兼任。吸纳街道办事处的工会、妇联、共青团、综治科、司法所、城管科、街政科、社保科、安全中队等相关科室和属地公安派出所、自来水(泵站)、电业、煤气、环保、小区物业、供暖换热站等驻街单位，以及地区涉及民生的部门负责人为联络员。其他部门、单位参照街道模式，成立本级工作组织。主要负责调处自身受理、上级交办和下属科队所站、社区、驻街单位协调解决不了的矛盾纠纷，并及时上报本级调处不了的矛盾纠纷；指导、协调j管理、培训、督查和考核下级群众工作组织机构；开展矛盾纠纷排查、预警，收集本单位或辖区范围内社情民意信息，并及时向上级部门报送有价值信息；对本级调处体系建设和调处工作开展情况建立完备档案。 三级网络：群众投诉受理和权益保障工作室，设在各部委办局下属单位(科队所站)及各社区。群众投诉受理和权益保障工作室负责入，由科(队、所、站)长担任，社区由社区书记担任。成员包括：信访员、信访代理员、信访调解员、“三为”联民员、网格责任人、驻地区单位负责人及社区内政协委员、人大代表等具有一定公信力的人士。主要负责调处自身受理、上级交办和下属班组、网格、单元楼、驻地区单位协调解决不了的矛盾纠纷；对社会矛盾纠纷的排查、预警；逐级、对口报送有价值的预警信息；对本级不能解决的矛盾纠纷，由信访代理员履行领访(陪访)责任，向上级部门反映；对本单位和本社区的困难信访人实行帮扶救助；对本级调处体系建设和调处工作开展情况建立完备档案。 四级网络：群众投诉受理和权益保障工作点，设在班组、网格、单元楼。负责人由班组的班、组长，网格责任人，单元楼楼长担任。并进一步向下延伸工作触角，吸纳小区业主委员会成员、社区居民代表、驻地区单位负责人等广泛参与社会管理。主要负责收集、了解和掌握社会矛盾纠纷动态；逐级、对口上报苗头隐患问题；对一般性矛盾纠纷，及时就地化解；及时逐级、对口上报自身解决不了的复杂矛盾纠纷，避免矛盾激化、升级；对本级调处体系建设和调处工作开展情况建立完备档案。 二、主要任务 (一)搭建四个平台 1、网络化办公平台。进一步延伸全国信访信息系统的网络覆盖，实现各部委办局及下属单位和各街道办事处及社区全部联网，使群众来访登记、查询、统计、分析以及文件传输等，都能够通过全国信访信息系统完成，实现网上交办、网上督办、网上办结，使群众不出社区就能查询到自己反映问题的办理情况。 2、民生直通车平台。按照多个渠道受理、一个渠道办理的原则，整合市民效能投诉电话、区委书记和区长公开电话、“三为联民直通车”信箱、短信、沈河信访网站、信访代理、区数字化城管中心、96123、民心网等多个民意诉求表达渠道，建立快速反映、多点受理、限时办结的民生直通车诉求处理平台。 3、视频接访平台。建立区群众工作部、各部委办局及下属单位、各街道办事处及社区三级联动的视频会议子系统和视频接访系统。在区群众工作部开通部长视频接访QQ号、站长接访QQ号。向上实现与区级相关部门对接，向下延伸到部委办局、街道、社区、小区、楼院，让信访群众足不出户就能实现“问到所问、访到所访”。 4、现场信访平台。由各级调处组织牵头，定期开展民意诉求现场解答活动，组织业务骨干、政策专家、律师等深入到社区，直接面对基层群众，就有关政策性问题进行现场解答，宣传引导群众依法、有序、逐级反映诉求。 (二)健全八大机制 1、社会稳定风险评估机制和责任倒查机制。由区群众工作部负责，区纪委、区维稳办配合，对可能存在的社会矛盾进行提前预防、提前化解，切实解决好影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题。对拟在区内实施的下列事项必须进行社会稳定风险评估：涉及城市发展和管理、国有企业改革、“三农”、重点项目建设、社会事业和社会保障、机构改革、环境保护及其他涉及群众利益等方面的有关重大决策、项目及事项。各单位要把需要评估的事项，及时形成申请召开社会稳定风险评估会议的报告，并向区群众工作部申报，由区群众工作部组织实施。在召开社会稳定风险评估会议前，要广泛征求项目涉及人、涉及单位和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态，在充分调查民意的基础上召开社会稳定风险评估论证会，并邀请有关人员、相关专家及与决策事项有直接利益关系的群众代表参加。结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，并制定防范、应急预案，形成评估报告，并做好后续的跟踪反馈。对涉及群众利益的重大决策事项不进行社会稳定风险评估，或在风险评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，对社会稳定造成严重影响的，追究决策单位主要负责同志和相关人员的责任。 2、群众自主管理社会事务机制。各级调处组织要广泛动员社区群众争当社会问题信息员、社会事务调解员、党政工作监督员。工作队伍由群众工作部门组织、建档、培训。通过信访听证、论证、信访调解等多种渠道，让群众参与到矛盾纠纷化解中，促进群众意见的相互交流，建立起群众与群众、群众与政府之间的良性沟通机制，通过群众宣传群众、教育群众、帮助群众、稳定群众，促进矛盾纠纷化解，形成良好的社会风气和社会秩序。 3、矛盾纠纷排查、预警机制。各级调处组织要全面整合全区信访员、信访调解员、信访代理员、“三为”联民员队伍，充分发挥其深入群众、贴近群众的优势，随时掌握各类苗头隐患问题，切实做到“早发现、早稳控、早解决”，并定期报送排查出的矛盾纠纷信息，对典型性、突发性、影响大的重大纠纷随时报告。要坚持条条排查与块块排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行四级网络随时、三级网络每周、二级网络每半月一次的大排查制度，并定期向上级部门报告排查情况，包括存在矛盾纠纷隐患的基本情况、涉及人员、范围、可能引发的矛盾问题、势态发展情况等。重大节假日、敏感时期和纠纷多发时期，要进行滚动式、拉网式排查，特别是要加强对重点区域、重点工程、特殊群体、重点人员的监控和排查。 4、社情民意分析机制。各级调处组织要健全社会舆情汇集和分析机制，对可能发生的突发事件进行及时准确预测，并及时向上报送有价值的社情民意信息。区群众工作部随时通过社情民意专刊，报送通过群众来访、效能投诉、网上反映、基层反馈等渠道收集的民意诉求。区联席会议每月召开一次区社情民意分析例会，对近一段时间群众反映较为激烈的矛盾纠纷进行分析研判，预防社会矛盾激化升级。 5、民意诉求快速反馈机制。围绕“统一受理、分头办理、直接反馈、公开监督”的原则，确保民意诉求快速反馈。一是落实信访事项首接负责制。严格按照国家信访条例，建立程序规范、责任明确的首接责任制，对信访事项进行办复。首接人员全程负责对案件的接待、甄别、核实，在规定时间内答复上访人，运用多种手段把问题解决在首办环节，化解在基层和属地，切实提高初信初访的办结率，防止一般矛盾纠纷转变为信访问题，初信初访转化为重信重访，重信重访演变为信访积案。二是建立定期回访制度。对各级调处组织受理解决的群众诉求，要严格落实回访制度，切实做到四个“面对面”：与信访人面对面，听取问题解决情况及在办理过程中接访人员的工作态度、效率等情况的意见；与责任单位面对面，定期到责任单位走访，听取各单位上级交办案件办理情况，对未按期办结的信访事项进行督查；与包案领导面对面，了解责任单位是否及时向包案领导汇报其所包保案件情况，包案领导是否亲自研究包保案件的解决办法和稳控措施；与人民群众面对面，邀请上访群众、人大代表、信访调解员等对信访工作进行监督评议，听取群众的意见、建议。 6、领导干部定期接待群众来访机制。区群众工作部负责安排各包案区级领导定期到区信访大厅值班，接待群众来访、约见信访人、协调调度包保案件；各级调处组织也要建立起本单位领导班子接访制度，协调解决本单位的突出信访问题。同时，对信访积案全部落实领导包案，建立“一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底、限期办结”的包保制度，按照“情、理、法”相结合的工作理念，化解矛盾，即诉讼程序引导到位、合理诉求解决到位、诉求过高终结到位、存在过错追究到位、困难对象帮扶到位、违法行为处置到位，使初访问题得到及时化解，避免激化升级，实现信访积案清仓见底。 7、责任查究机制。成立由区群众工作部、区委政法委、区纪委、区委组织部等部门人员组成的调处体系工作督查组，定期对通过各种渠道反映的民意诉求的反馈、办理情况，矛盾纠纷排查、预警、化解情况，信访调解工作开展情况等进行督导、检查，确保工作落实。考核结果将作为各单位年终考核的一项重要依据。对未贯彻落实国家信访条例有关规定，未扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，未对苗头隐患问题做到提前预警导致矛盾激化，未及时对民意诉求办理情况进行反馈，未采取有力措施及时化解一般社会矛盾、解决初访、调处信访积案、落实包保稳控责任等导致矛盾激化的单位和个人，视情节予以责任查究。 8、“大调解”工作机制。由区政法综治部门牵头，依托区联席会议，在已搭建的信访调解组织架构基础上，构建人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的大调解工作机制。人民调解组织要及时发现、主动调解群众日常生活中的矛盾纠纷，把问题化解在初始阶段。执法、司法机关要把调解工作贯穿于执法办案的全过程，并对相关人民调解组织的调解结果给予法律效力认定。各级行政主管部门要在避免因行政命令等方式而引发矛盾的同时，主动化解因本部门工作存在的瑕疵而引发的各类矛盾，把问题解决在系统或单位内部。各街道继续探索创新调解组织运行模式，在